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Ukraine

Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics (UA0072)

Présentation

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Ukraine 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Ministère des finances, ministère des Finances, Fonds de garantie des biens, Fonds de garantie des dépôts de particuliers (avec son consentement) Banque nationale d'Ukraine (avec son consentement), collectivités locales (avec leur consentement).

Institution (s) de soutien: Initiative civique «Ensemble contre la corruption», Transparency International Ukraine, autres organisations de la société civile et organisations internationales (avec leur consentement)

Domaines politiques

E-gouvernement, Aménagement du territoire et de l'espace

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de l'Ukraine 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et biens publics Un certain nombre de problèmes sont observés dans le domaine de la vente des biens et des biens publics, comme suit: • En l'absence d'un système unifié transparent et efficace de vente de biens publics, les biens publics sont vendus par divers organisateurs d'enchères. avoir ses propres règles; • De nombreux actifs illiquides et non essentiels sont accumulés dans le secteur public, des sommes importantes sont dépensées pour maintenir ces actifs, les entreprises gérées par l'État ne pouvant pas mettre à jour leurs ressources techniques. • Les organisateurs de vente aux enchères manquent d'opportunités techniques et professionnelles pour gérer efficacement les enchères en ligne et optimiser les revenus provenant de la vente d'actifs et de biens publics (en conséquence, la communauté et les investisseurs ne font pas confiance à la transparence, à l'intégrité et à l'efficacité de telles ventes); • Le processus actuel d'actifs publics et de vente de propriétés est inefficace. En particulier, il se caractérise par une asymétrie d'information, des problèmes techniques avec l'accès aux enchères, un accès inégal à des enchères spécifiques auxquelles participent principalement les clients d'un organisateur spécifique; • la lenteur des processus associés à la vente d'actifs et de biens publics en raison de la forte mémoire institutionnelle des acteurs du marché et de la résistance du système existant à un éventail plus large d'acteurs et à un nombre accru de ventes; • Accès limité des investisseurs étrangers aux ventes aux enchères de biens et d'actifs publics et au développement de l'économie nationale; • Manque de contrôle et de suivi efficaces des résultats des enchères - leur efficacité n'est donc pas analysée. Le lancement d'une procédure transparente de vente de biens appartenant à des entreprises d'État, de petits objectifs de privatisation et de biens à bail de biens publics aidera à résoudre ces problèmes. Actions de 7 respectées Calendrier Indicateur de partenaires 1. Lancement de ventes aux enchères en ligne pour la vente d'actifs non essentiels d'entreprises dirigées par l'État Ministère des Finances Ministère des Finances Fonds des biens de l'État Fonds de garantie des dépôts des particuliers (avec l'accord de la Banque nationale d'Ukraine (avec son consentement) organismes autonomes locaux (avec leur consentement) décembre 2018 - Mai Initiative gouvernementale et civique 2019 «Ensemble contre la corruption», Transparency International Ukraine, d'autres organisations de la société civile et organisations internationales (avec leur consentement) Adoption de l'ordonnance de la CMU sur l'utilisation obligatoire des enchères en ligne pour vendre des actifs non essentiels des entreprises gérées par l'État 2. Lancement de ventes aux enchères en ligne sur des biens à bail publics (projet pilote) Ministère des Finances Ministère des Finances Fonds des biens de l'État Fonds de garantie des dépôts des particuliers (avec son consentement) Banque nationale d'Ukraine (avec son consentement) organismes autonomes locaux (avec leur consentement) Décembre 2018 - mars Initiative gouvernementale 2019 «Ensemble contre la corruption», Transparency International Ukraine, autres organisations de la société civile et organisations internationales (avec leur consentement) Ordonnance de la CMU sur un projet pilote concernant les enchères en ligne obligatoires sur les baux à bail de biens publics adoptée par 3. Lancement des enchères en ligne sur les baux des biens publics des acteurs du marché de la vente publique - // - décembre 2019 - décembre 2019 - // - Projet de loi portant modification de la loi ukrainienne sur la location de biens publics et communautaires »en ce qui concerne l'utilisation obligatoire de deux - Système de couche d'enchères en ligne transparentes déposé devant le Parlement. Les résultats attendus de cette activité réduisent les risques d'abus de corruption. simplification de la procédure de participation aux ventes en unifiant les procédures et règles de vente diverses; inciter les entreprises privées à rechercher les participants aux ventes, ce qui accroît la concurrence et les recettes budgétaires à tous les niveaux; simplification des procédures et expansion significative des participants potentiels aux ventes - Ukrainiens et étrangers.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Assurer la transparence de la vente des biens publics

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: 19 Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et biens publics

Un certain nombre de problèmes sont observés dans le domaine de la vente de biens et de biens publics comme suit:

Faute du système unifié transparent et efficace de vente des biens publics, les biens publics sont vendus par divers organisateurs d'enchères ayant chacun ses propres règles;

De nombreux actifs non liquides et non essentiels sont accumulés dans le secteur public, des sommes importantes sont dépensées pour maintenir ces actifs, les entreprises publiques ne sont pas en mesure de mettre à jour leurs ressources techniques;

Les organisateurs d'enchères manquent d'opportunités techniques et professionnelles pour gérer efficacement les enchères en ligne et optimiser les revenus de la vente des biens publics et des biens (en conséquence, la communauté et les investisseurs ne font pas confiance à la transparence, l'intégrité et l'efficacité de ces ventes);

Le processus actuel de biens publics et de vente de propriétés est inefficace. En particulier, il se caractérise par une asymétrie des informations, des problèmes techniques d'accès aux enchères, un accès inégal à des enchères spécifiques auxquelles participent principalement les clients d'un organisateur spécifique;

La lenteur des processus associés à la vente d'actifs et de biens publics en raison de la forte mémoire institutionnelle des acteurs du marché et de la résistance du système existant à l'élargissement de la gamme d'acteurs et à l'augmentation du nombre de ventes;

Accès limité des investisseurs étrangers aux enchères publiques de biens et d'actifs et pour le développement de l'économie nationale;

Manque de contrôle et de suivi efficaces des résultats des enchères - leur efficacité n'est donc pas analysée.

Le lancement d'une procédure transparente de vente de biens appartenant à des entreprises d'État, de petits objectifs de privatisation et de biens à bail de biens publics aidera à résoudre ces problèmes.

Jalons:

  1. Lancement d'enchères en ligne pour vendre les actifs non essentiels des entreprises publiques
  2. Lancement d'enchères en ligne sur le bail de biens publics (projet pilote)
  3. Lancement d'enchères en ligne sur le bail des actifs publics des acteurs du marché des ventes publiques

Date de début: Décembre 2018

Date de fin: Décembre 2019

Contexte et objectifs

L'Ukraine compte de nombreuses entreprises publiques, dont la privatisation n'a pas toujours été un processus transparent. 20 Le gouvernement a reconnu un certain nombre de problèmes liés à la vente de biens publics, notamment l'absence d'un système unifié transparent et efficace pour ces ventes. 21 Cet engagement vise à mettre en place des procédures claires pour la vente et la location à bail de biens publics sur un seul système en ligne. L'engagement comprend des indicateurs concrets pour chaque activité, en particulier l'adoption d'ordonnances et la présentation d'un projet de loi modifiant la loi ukrainienne sur la location des biens publics et communautaires. Cependant, les étapes deux et trois reposent sur des progrès significatifs en dehors de la portée de l'engagement; la soumission d'un projet de loi au Parlement ne garantit ni son adoption ni sa mise en œuvre.

La mise en œuvre de l'engagement a commencé avant l'adoption de ce plan d'action OGP:

  • Le 18 janvier 2018, le Parlement ukrainien a adopté la loi n ° 2269-VIII, 22 ce qui rend obligatoire la vente de biens et de biens publics sur des plateformes électroniques.
  • Le 10 mai 2018, le gouvernement a adopté le décret n ° 432, qui a introduit des procédures pour la conduite d'enchères électroniques pour la vente de biens publics. 23
  • De mars 2017 à décembre 2018, ProZorro.Sale a adopté plusieurs réglementations pour le système de commerce électronique pour les enchères publiques d'actifs. 24

Selon l'engagement, les résultats attendus sont la réduction des risques de corruption, la simplification des règles et procédures de vente d'actifs et l'expansion des soumissionnaires potentiels de vente, ce qui, à terme, augmenterait la concurrence et les recettes budgétaires. Auparavant, les biens publics en Ukraine étaient vendus par diverses agences et organisateurs d'actions et chacun avait ses propres règles. Il y avait un manque de supervision et de suivi efficaces des ventes. Le lancement d'un système transparent de vente de biens publics, en particulier dans le cadre de la récente initiative de privatisation à grande échelle de l'Ukraine, est une entreprise importante qui aura des effets majeurs sur le développement de l'économie nationale. Cet engagement implique le lancement d'enchères en ligne pour trois types: les ventes d'actifs non essentiels des entreprises publiques, les baux d'actifs publics (projet pilote) et les baux d'actifs publics d'acteurs du marché des ventes publiques.

Cet engagement ne mentionne pas explicitement le lien entre ces activités et ProZorro.Sale, le système électronique ukrainien conçu pour vendre des biens d'État. Cependant, l'impact potentiel pourrait être transformateur compte tenu des avantages possibles de la centralisation de toutes les enchères et de l'amélioration de la transparence de la procédure de vente.

Prochaines étapes

En tenant compte du plan d'action actuel, du contexte national et des meilleures pratiques, le chercheur IRM recommande ce qui suit:

  • Le gouvernement peut mettre en place des indicateurs de mise en œuvre (par exemple, une enchère pilote en ligne sur les baux d'actifs publics est lancée sur la plateforme en ligne ProZorro.Sale), en plus des indicateurs législatifs, pour des engagements similaires dans les futurs plans d'action. Les activités techniques que le Cabinet a le pouvoir de mettre en œuvre sont aussi nécessaires que les actes juridiques normatifs, qui ne sont pas suffisants en eux-mêmes.
20 Ivan Lakhtionov (TI Ukraine), entretien avec un chercheur de l'IRM, 5 mars 2019.
21 «Le Cabinet des ministres d'Ukraine. Décret du 18 décembre 2018 # 1088-p »sur le portail du gouvernement, le portail Web unifié des pouvoirs exécutifs de l'Ukraine, (Cabinet des ministres du Secrétariat de l'Ukraine, 18 déc. 2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/plan_2018%20-%202020.pdf.
22 «Sur la privatisation des biens publics et collectifs» Verkhovna Rada News, N 12, art. 58 (Verkhovna Rada d'Ukraine, 2019), https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2269-19.
23 «Sur l'approbation de la procédure d'enchères électroniques pour la vente de petits objets de privatisation» Décret no. 432 on The Government Portal, The Unified Web-portal of Executive Authorities of Ukraine (Cabinet des ministres du Secrétariat de l'Ukraine, 10 mai 2018), https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-zatverdzhennya-poryadku-provedennya-elektronnih-aukcioniv-dlya-prodazhu-obyektiv-maloyi-privatizaciyi.
24 «Documents supplémentaires» (ProZorro.Sale, consulté en décembre 2019), https://prozorro.sale/majdanchikam; «Procédures du système de négociation électronique pour la conduite d'enchères publiques pour la vente ou la location de biens (actifs)» (consulté en décembre 2019), https://docs.google.com/document/d/1iQ4lTWf3XLeNQZXZMj2fKqh6ADs9bHhqKCIB-HmdfyE/edit.

Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, gouvernement électronique

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, gouvernement électronique

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Propriété effective

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Institutions anti-corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, gouvernement électronique

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, gouvernement électronique

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, gouvernement électronique

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Renforcement des capacités

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Propriété effective

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, gouvernement électronique

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Renforcement des capacités

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Industries extractives

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Environnement et climat

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et Réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, Money in Politics

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, gouvernement électronique

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et Réglementation

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Législation et Réglementation

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Législation et Réglementation

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Industries extractives

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Institutions anti-corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Institutions anti-corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Institutions anti-corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Asset Disclosure

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et Réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, gouvernement électronique

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et Réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, gouvernement électronique

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, gouvernement électronique

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, gouvernement électronique

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, gouvernement électronique

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, gouvernement électronique

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Législation et Réglementation

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012, Gestion des enregistrements

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, gouvernement électronique

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Asset Disclosure

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Asset Disclosure

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Conflits d’intérêts

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, gouvernement électronique

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012, Prestation de services publics

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012,

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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