Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics (UA0072)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action de l'Ukraine 2018-2020
Cycle du plan d'action: 2018
Statut: actif
Institutions
Institution chef de file: Ministère des finances, ministère des Finances, Fonds de garantie des biens, Fonds de garantie des dépôts de particuliers (avec son consentement) Banque nationale d'Ukraine (avec son consentement), collectivités locales (avec leur consentement).
Institution (s) de soutien: Initiative civique «Ensemble contre la corruption», Transparency International Ukraine, autres organisations de la société civile et organisations internationales (avec leur consentement)
Domaines politiques
E-gouvernement, Droits fonciers et aménagement du territoire, Prestation de services publicsRevue IRM
Rapport IRM: Rapport de conception de l'Ukraine 2018-2020
En vedette: en attente de révision IRM
Premiers résultats: examen IRM en attente
Design i
Vérifiable: oui
Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie
Exécution i
Achèvement: examen IRM en attente
Description
Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et biens publics Un certain nombre de problèmes sont observés dans le domaine de la vente des biens et des biens publics, comme suit: • En l'absence d'un système unifié transparent et efficace de vente de biens publics, les biens publics sont vendus par divers organisateurs d'enchères. avoir ses propres règles; • De nombreux actifs illiquides et non essentiels sont accumulés dans le secteur public, des sommes importantes sont dépensées pour maintenir ces actifs, les entreprises gérées par l'État ne pouvant pas mettre à jour leurs ressources techniques. • Les organisateurs de vente aux enchères manquent d'opportunités techniques et professionnelles pour gérer efficacement les enchères en ligne et optimiser les revenus provenant de la vente d'actifs et de biens publics (en conséquence, la communauté et les investisseurs ne font pas confiance à la transparence, à l'intégrité et à l'efficacité de telles ventes); • Le processus actuel d'actifs publics et de vente de propriétés est inefficace. En particulier, il se caractérise par une asymétrie d'information, des problèmes techniques avec l'accès aux enchères, un accès inégal à des enchères spécifiques auxquelles participent principalement les clients d'un organisateur spécifique; • la lenteur des processus associés à la vente d'actifs et de biens publics en raison de la forte mémoire institutionnelle des acteurs du marché et de la résistance du système existant à un éventail plus large d'acteurs et à un nombre accru de ventes; • Accès limité des investisseurs étrangers aux ventes aux enchères de biens et d'actifs publics et au développement de l'économie nationale; • Manque de contrôle et de suivi efficaces des résultats des enchères - leur efficacité n'est donc pas analysée. Le lancement d'une procédure transparente de vente de biens appartenant à des entreprises d'État, de petits objectifs de privatisation et de biens à bail de biens publics aidera à résoudre ces problèmes. Actions de 7 respectées Calendrier Indicateur de partenaires 1. Lancement de ventes aux enchères en ligne pour la vente d'actifs non essentiels d'entreprises dirigées par l'État Ministère des Finances Ministère des Finances Fonds des biens de l'État Fonds de garantie des dépôts des particuliers (avec l'accord de la Banque nationale d'Ukraine (avec son consentement) organismes autonomes locaux (avec leur consentement) décembre 2018 - Mai Initiative gouvernementale et civique 2019 «Ensemble contre la corruption», Transparency International Ukraine, d'autres organisations de la société civile et organisations internationales (avec leur consentement) Adoption de l'ordonnance de la CMU sur l'utilisation obligatoire des enchères en ligne pour vendre des actifs non essentiels des entreprises gérées par l'État 2. Lancement de ventes aux enchères en ligne sur des biens à bail publics (projet pilote) Ministère des Finances Ministère des Finances Fonds des biens de l'État Fonds de garantie des dépôts des particuliers (avec son consentement) Banque nationale d'Ukraine (avec son consentement) organismes autonomes locaux (avec leur consentement) Décembre 2018 - mars Initiative gouvernementale 2019 «Ensemble contre la corruption», Transparency International Ukraine, autres organisations de la société civile et organisations internationales (avec leur consentement) Ordonnance de la CMU sur un projet pilote concernant les enchères en ligne obligatoires sur les baux à bail de biens publics adoptée par 3.
Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM
3. Assurer la transparence de la vente des biens publics
Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: (19) Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et biens publics
Un certain nombre de problèmes sont observés dans le domaine de la vente de biens et de biens publics comme suit:
Faute du système unifié transparent et efficace de vente des biens publics, les biens publics sont vendus par divers organisateurs d'enchères ayant chacun ses propres règles;
De nombreux actifs non liquides et non essentiels sont accumulés dans le secteur public, des sommes importantes sont dépensées pour maintenir ces actifs, les entreprises publiques ne sont pas en mesure de mettre à jour leurs ressources techniques;
Les organisateurs d'enchères manquent d'opportunités techniques et professionnelles pour gérer efficacement les enchères en ligne et optimiser les revenus de la vente des biens publics et des biens (en conséquence, la communauté et les investisseurs ne font pas confiance à la transparence, l'intégrité et l'efficacité de ces ventes);
Le processus actuel de biens publics et de vente de propriétés est inefficace. En particulier, il se caractérise par une asymétrie des informations, des problèmes techniques d'accès aux enchères, un accès inégal à des enchères spécifiques auxquelles participent principalement les clients d'un organisateur spécifique;
La lenteur des processus associés à la vente d'actifs et de biens publics en raison de la forte mémoire institutionnelle des acteurs du marché et de la résistance du système existant à l'élargissement de la gamme d'acteurs et à l'augmentation du nombre de ventes;
Accès limité des investisseurs étrangers aux enchères publiques de biens et d'actifs et pour le développement de l'économie nationale;
Manque de contrôle et de suivi efficaces des résultats des enchères - leur efficacité n'est donc pas analysée.
Le lancement d'une procédure transparente de vente de biens appartenant à des entreprises d'État, de petits objectifs de privatisation et de biens à bail de biens publics aidera à résoudre ces problèmes.
Jalons:
- Lancement d'enchères en ligne pour vendre les actifs non essentiels des entreprises publiques
- Lancement d'enchères en ligne sur le bail de biens publics (projet pilote)
- Lancement d'enchères en ligne sur le bail des actifs publics des acteurs du marché des ventes publiques
Date de début: Décembre 2018
Date de fin: Décembre 2019
Contexte et objectifs
L'Ukraine compte de nombreuses entreprises publiques, dont la privatisation n'a pas toujours été un processus transparent. (20) Le gouvernement a reconnu un certain nombre de problèmes liés à la vente de biens publics, notamment l'absence d'un système unifié transparent et efficace pour ces ventes. (21) Cet engagement vise à mettre en place des procédures claires pour la vente et la location à bail de biens publics sur un seul système en ligne. L'engagement comprend des indicateurs concrets pour chaque activité, en particulier l'adoption d'ordonnances et la présentation d'un projet de loi modifiant la loi ukrainienne sur la location des biens publics et communautaires. Cependant, les étapes deux et trois reposent sur des progrès significatifs en dehors de la portée de l'engagement; la soumission d'un projet de loi au Parlement ne garantit ni son adoption ni sa mise en œuvre.
La mise en œuvre de l'engagement a commencé avant l'adoption de ce plan d'action OGP:
- Le 18 janvier 2018, le Parlement ukrainien a adopté la loi n ° 2269-VIII, (22) ce qui rend obligatoire la vente de biens et de biens publics sur des plateformes électroniques.
- Le 10 mai 2018, le gouvernement a adopté le décret n ° 432, qui a introduit des procédures pour la conduite d'enchères électroniques pour la vente de biens publics. (23)
- De mars 2017 à décembre 2018, ProZorro.Sale a adopté plusieurs réglementations pour le système de commerce électronique pour les enchères publiques d'actifs. (24)
Selon l'engagement, les résultats attendus sont la réduction des risques de corruption, la simplification des règles et procédures de vente d'actifs et l'expansion des soumissionnaires potentiels de vente, ce qui, à terme, augmenterait la concurrence et les recettes budgétaires. Auparavant, les biens publics en Ukraine étaient vendus par diverses agences et organisateurs d'actions et chacun avait ses propres règles. Il y avait un manque de supervision et de suivi efficaces des ventes. Le lancement d'un système transparent de vente de biens publics, en particulier dans le cadre de la récente initiative de privatisation à grande échelle de l'Ukraine, est une entreprise importante qui aura des effets majeurs sur le développement de l'économie nationale. Cet engagement implique le lancement d'enchères en ligne pour trois types: les ventes d'actifs non essentiels des entreprises publiques, les baux d'actifs publics (projet pilote) et les baux d'actifs publics d'acteurs du marché des ventes publiques.
Cet engagement ne mentionne pas explicitement le lien entre ces activités et ProZorro.Sale, le système électronique ukrainien conçu pour vendre des biens d'État. Cependant, l'impact potentiel pourrait être transformateur compte tenu des avantages possibles de la centralisation de toutes les enchères et de l'amélioration de la transparence de la procédure de vente.
Prochaines étapes
En tenant compte du plan d'action actuel, du contexte national et des meilleures pratiques, le chercheur IRM recommande ce qui suit:
- Le gouvernement peut mettre en place des indicateurs de mise en œuvre (par exemple, une enchère pilote en ligne sur les baux d'actifs publics est lancée sur la plateforme en ligne ProZorro.Sale), en plus des indicateurs législatifs, pour des engagements similaires dans les futurs plans d'action. Les activités techniques que le Cabinet a le pouvoir de mettre en œuvre sont aussi nécessaires que les actes juridiques normatifs, qui ne sont pas suffisants en eux-mêmes.
Engagements
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Portail de données d'infrastructure
UA0070, 2018, Anti-Corruption
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Norme ouverte pour le système électronique
UA0071, 2018, gouvernement électronique
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Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics
UA0072, 2018, gouvernement électronique
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Transparence dans les marchés publics (Prozorro)
UA0073, 2018, Accès à l'information
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Awarenss soulève sur le développement social et économique
UA0074, 2018, Aide
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Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC
UA0075, 2018, Espace civique
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Registre de la propriété bénéficiaire
UA0076, 2018, Anti-Corruption
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Formation anti-corruption
UA0077, 2018, Anti-Corruption
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Publication d'informations environnementales
UA0078, 2018, gouvernement électronique
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Base de données des ressources naturelles
UA0079, 2018, Accès à l'information
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Carte interactive des mines
UA0080, 2018, gouvernement électronique
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Services électroniques prioritaires
UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration
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Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC
UA0082, 2018, Espace civique
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Données en ligne ITIE
UA0083, 2018, Accès à l'information
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Ressources électroniques pour l'éducation
UA0084, 2018, Accès à l'information
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Vérification en ligne des certificats d'études
UA0085, 2018, gouvernement électronique
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Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques
UA0086, 2018, gouvernement électronique
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Décentrilisation et amélioration du service administratif
UA0057, 2016, Renforcement des capacités
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United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique
UA0058, 2016, Renforcement des capacités
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Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales
UA0059, 2016, Anti-Corruption
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Documentation d'urbanisme gratuite
UA0060, 2016, gouvernement électronique
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Système de vérification de propriété bénéficiaire
UA0061, 2016, Anti-Corruption
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CoST Normes de propriété effective
UA0062, 2016, Anti-Corruption
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Système budgétaire transpartent
UA0063, 2016,
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Marchés publics ouverts
UA0064, 2016, Accès à l'information
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Initiative pour la transparence des industries extractives
UA0065, 2016, Anti-Corruption
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Surveillance publique environnementale
UA0066, 2016, Accès à l'information
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Système de police communautaire
UA0067, 2016, Éducation
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Projet de loi sur les consultations publiques
UA0068, 2016, Législation et réglementation
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Développement de la démocratie électronique.
UA0069, 2016, Anti-Corruption
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Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC
UA0031, 2014, gouvernement électronique
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Financement des organismes de bienfaisance
UA0032, 2014, Espace civique
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Statut à but non lucratif pour les OSC
UA0033, 2014, Espace civique
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Loi sur la participation publique
UA0034, 2014, gouvernement électronique
-
Établissement de règles de traitement des informations officielles
UA0035, 2014, Accès à l'information
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Accès aux documents d'urbanisme
UA0036, 2014, gouvernement électronique
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Accès aux archives de l'époque communiste
UA0037, 2014, Anti-Corruption
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Projet de loi sur les données ouvertes
UA0038, 2014, Accès à l'information
-
Mécanisme de surveillance du droit à l'information
UA0039, 2014, Accès à l'information
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Conformité à l'ITIE
UA0040, 2014, Anti-Corruption
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Surveillance des projets d'infrastructure
UA0041, 2014, Anti-Corruption
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Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption
UA0042, 2014, Anti-Corruption
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Méthodologie d'évaluation des risques de corruption
UA0043, 2014, Anti-Corruption
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Divulgation d'actifs sur un portail Web unique
UA0044, 2014, Anti-Corruption
-
Loi sur la procédure administrative
UA0045, 2014, Législation et réglementation
-
Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs
UA0046, 2014, gouvernement électronique
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Portail des services administratifs
UA0047, 2014, Accès à l'information
-
Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs
UA0048, 2014, Législation et réglementation
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Projet de loi sur les services sociaux
UA0049, 2014, gouvernement électronique
-
Lois sur le gouvernement électronique
UA0050, 2014, gouvernement électronique
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Évaluation de l'état de préparation électronique
UA0051, 2014, gouvernement électronique
-
Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes
UA0052, 2014, Accès à l'information
-
Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique
UA0053, 2014, Anti-Corruption
-
Initiatives à budget ouvert
UA0054, 2014, Accès à l'information
-
Pétitions électroniques
UA0055, 2014, Accès à la justice
-
Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local
UA0056, 2014, Renforcement des capacités
-
Lois sur la participation publique
UA0001, 2012, Espace civique
-
Amendements à la loi sur les associations communautaires
UA0002, 2012, Espace civique
-
Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile
UA0003, 2012, gouvernement électronique
-
Formation des fonctionnaires sur les consultations
UA0004, 2012, Renforcement des capacités
-
Harmonisation des lois sur l'accès à l'information
UA0005, 2012, Accès à l'information
-
Règlements sur l'accès à l'information
UA0006, 2012, Accès à l'information
-
Lignes directrices pour la classification des données
UA0007, 2012, Participation publique
-
Systèmes d'enregistrement de l'information publique
UA0008, 2012,
-
Loi sur la radiodiffusion publique
UA0009, 2012, Espace civique
-
Accès du public à l'information dans les registres d'état
UA0010, 2012, gouvernement électronique
-
Initiative pour la transparence des industries extractives
UA0011, 2012, Anti-Corruption
-
Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires
UA0012, 2012, Anti-Corruption
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Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires
UA0013, 2012, Anti-Corruption
-
Lignes directrices sur les conflits d'intérêts
UA0014, 2012, Anti-Corruption
-
Lois anti-corruption mises à jour
UA0015, 2012, gouvernement électronique
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Programmes régionaux de lutte contre la corruption
UA0016, 2012, gouvernement électronique
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Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels
UA0017, 2012, Anti-Corruption
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Réformes des services administratifs
UA0018, 2012, gouvernement électronique
-
Accès électronique aux services administratifs
UA0019, 2012, gouvernement électronique
-
Portail Web gouvernemental des services administratifs
UA0020, 2012, gouvernement électronique
-
Services administratifs en format numérique
UA0021, 2012,
-
Centres de services administratifs régionaux
UA0022, 2012,
-
Programme de promotion du gouvernement électronique
UA0023, 2012, gouvernement électronique
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Collaboration électronique entre agences exécutives
UA0024, 2012,
-
Système de pétitions basé sur le Web
UA0025, 2012, pétitions électroniques
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Un guichet unique pour les rapports électroniques
UA0026, 2012, gouvernement électronique
-
Projet pilote de région électronique
UA0027, 2012, gouvernement électronique
-
Réseau de praticiens du gouvernement électronique
UA0028, 2012, Participation publique
-
Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique
UA0029, 2012, gouvernement électronique
-
Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique
UA0030, 2012,
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