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Ukraine

Formation anti-corruption (UA0077)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Ukraine 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : Agence nationale de la fonction publique Agence d'administration en ligne de l'État

Institution(s) de soutien : projet USAID/SACCI, PNUD en Ukraine, Fondation de l'Organisation internationale de bienfaisance de l'Europe de l'Est, autres OSC et organisations internationales (avec leur consentement)

Domaines politiques

Anti-Corruption, Institutions anti-corruption, Capacité? bâtiment, E-gouvernement

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition de l'Ukraine 2018-2020, Rapport de conception de l'Ukraine 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : aucune donnée IRM

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : non pertinent

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement:

Description

Développer les connaissances des personnes autorisées à exercer des fonctions de gouvernement local ou local sur les politiques, normes et lois anti-corruption Selon la stratégie de développement durable Ukraine-2020 approuvée par le décret du président de l'Ukraine n ° 5 de janvier 12, le principal objectif de la réforme de la lutte contre la corruption est de réduire de manière significative la prévalence de la corruption en Ukraine, les pertes causées par la corruption au budget de l’État et aux entreprises privées et d’améliorer la position de l’Ukraine dans la classification de la corruption à l’échelle internationale. L'une des mesures les plus urgentes à prendre pour mettre en œuvre la réforme de la lutte contre la corruption consiste à mettre en place des mécanismes efficaces de prévention de la corruption, des conflits d'intérêts, du non-respect des normes éthiques et à garantir le respect du respect des règles d'intégrité par les personnes autorisées à exercer des fonctions relevant de l'État ou des collectivités locales. gouvernement. Actions Responsable Échéancier Partenaires Indicateur 2015. Mise au point d'un cours de formation interactif sur la lutte contre la corruption et l'intégrité des fonctionnaires et des autorités locales. Agence nationale pour la fonction publique, agence de gouvernement électronique État Décembre 1 - avril Projet 2018 USAID / SACCI, PNUD en Ukraine, Organisation internationale de bienfaisance East Europe Foundation, autres Organisations de la société civile et organisations internationales (avec leur consentement) Développement d'un cours de formation interactif sur la lutte contre la corruption et la garantie de l'intégrité. Cours expérimenté dans le Centre national de renforcement des capacités en service pour les fonctionnaires et les responsables de l'autonomie locale 2019. Création d'un système électronique pour tester la connaissance des lois, des politiques et des normes respectives en matière de lutte contre la corruption, par des personnes autorisées à assumer des fonctions relevant de l'État ou de l'autonomie locale Agence nationale pour la fonction publique Agence pour l'administration électronique État Mars - Octobre Projet 2 USAID / SACCI, PNUD en Ukraine, Fondation de l’Organisation de bienfaisance internationale Europe de l’Est, autres organisations de la société civile et organisations internationales (avec leur consentement) Système électronique permettant de tester la connaissance des lois, politiques et normes relatives à la lutte contre la corruption, créé et mis à l’essai dans le Centre national de renforcement des capacités en service des fonctionnaires responsables de l'autonomie locale Les résultats attendus de cette activité sont l'amélioration de la compétence professionnelle en matière de corruption, empêchant les fonctionnaires et les responsables des organes de l'autonomie locale; élaborer des politiques efficaces de lutte contre la corruption

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

8. Introduire une formation anti-corruption pour les fonctionnaires

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: (71) Renforcer les connaissances des personnes autorisées à exercer les fonctions de l'État ou de l'autonomie locale sur les politiques, normes et lois anti-corruption

Selon la stratégie Ukraine-2020 pour le développement durable approuvée par le décret du président de l'Ukraine n ° 5 du 12 janvier 2015, l'objectif clé de la réforme anticorruption est de réduire considérablement la prévalence de la corruption en Ukraine, les pertes causées par la corruption pour le budget de l'État et entreprises privées et améliorer la position de l'Ukraine dans les classements internationaux de la corruption.

L'une des mesures les plus urgentes pour mettre en œuvre la réforme de la lutte contre la corruption consiste à mettre en place des mécanismes efficaces pour prévenir la corruption, les conflits d'intérêts, la violation des normes éthiques et assurer le contrôle du respect des règles d'intégrité par les personnes autorisées à exercer des fonctions étatiques ou locales. gouvernement.

Jalons:

  1. Élaboration d'un cours de formation interactif sur la lutte contre la corruption et la garantie de l'intégrité pour les fonctionnaires et les fonctionnaires locaux autonomes
  2. Création d'un système électronique pour tester la connaissance des lois, politiques et normes anti-corruption par les personnes autorisées à exercer les fonctions de l'État ou de l'autonomie locale

Date de début: Décembre 2018

Date de fin: Octobre 2019

Contexte et objectifs

Selon l'Agence nationale ukrainienne pour la fonction publique (NACS), la pratique actuelle consistant à organiser des formations anticorruption pour les fonctionnaires ukrainiens est jugée insatisfaisante, (72) conduisant à une mauvaise connaissance des normes d'intégrité parmi les fonctionnaires. Cet engagement implique le développement d'un cours de formation interactif et d'un système électronique pour tester la connaissance des lois, politiques et normes anticorruption. Cette initiative suggère des efforts utiles visant à l'éducation contre la corruption. Cependant, il n'est pas clairement lié aux valeurs du PGO, car il s'agit d'une mesure gouvernementale interne qui ne favorise pas directement l'accès du public à l'information, la participation civique ou la responsabilité publique.

Dans l'ensemble, cet engagement pourrait conduire à des améliorations positives mais mineures des efforts de lutte contre la corruption en Ukraine. Il ne modifie pas profondément l'approche actuelle du gouvernement en matière de formation à la lutte contre la corruption: le gouvernement co-développe un programme avec une université, puis anime plusieurs conférences et ateliers hors ligne. (73) On ne sait pas non plus en quoi ce cours de formation sera sensiblement différent des cours de formation actuels ou s'il atteindra un plus grand nombre de fonctionnaires. Par exemple, l'Agence nationale pour la prévention de la corruption (NACP) a indiqué en 2017 qu'elle avait organisé 43 formations pour ses employés et 14 formations pour d'autres fonctionnaires, atteignant plus de 1,700 fonctionnaires au total. (74) Il existe également déjà un énorme cours en ligne ouvert (MOOC) intitulé Anti-corruption Programs for Authorities, (75) conçu conjointement avec un expert de la société civile pour aider les fonctionnaires à élaborer des politiques anticorruption et les militants civiques à évaluer les risques de corruption. Cependant, les experts consultés ont jugé le cours existant trop générique, (76) et elle n'a été prise que par un nombre limité de fonctionnaires. Il est donc possible que le cours envisagé améliore les compétences professionnelles et touche davantage de fonctionnaires, (77) mais cela n'est pas clairement indiqué dans l'engagement.

Prochaines étapes

Pour améliorer l'efficacité de la formation anticorruption, le chercheur de l'IRM recommande au gouvernement de suivre le nombre de fonctionnaires formés sur une base annuelle, de mener des enquêtes régulières sur l'utilité du contenu des formations auprès des fonctionnaires et d'ajuster le programme de formation en conséquence.

Bien que cet engagement puisse améliorer l'éducation à la lutte contre la corruption, le chercheur de l'IRM recommande de poursuivre cette initiative en dehors du cadre du PGO.

(72) Volodymyr Kuprii (NACS), échange d'e-mails avec un chercheur de l'IRM, 19 mars 2019.
(73) Ibid.
(74) «NACP Organized Training on Current Issues of Anti-corruption Legislature for more 1,700 Students» (Agence nationale pour la prévention de la corruption, 11 août 2017, consulté: avril 2019, lien qui n'est plus disponible depuis décembre 2019), https://nazk.gov.ua/news/nazk-organizuvalo-navchannya-z-aktualnyh-pytan-antykorupciynogo-zakonodavstva-dlya-ponad-1700.
(75) «Anti-corruption Programs for Authorities» (Prometheus, 9 déc. 2018), https://courses.prometheus.org.ua/courses/course-v1:UNDP+GOVANTICOR101+2019_T1/about.
(76) Maksym Klyuchar (SACCI), entretien avec un chercheur de l'IRM, 6 mars 2019.
(77) Kuprii, courriel; «Le Cabinet des ministres d'Ukraine. Décret du 18 décembre 2018 n ° 1088-p, «The Government Portal, The Unified Web-portal of Executive Authorities of Ukraine, (Cabinet des ministres du Secrétariat de l'Ukraine, 18 déc. 2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/plan_2018%20-%202020.pdf.

Résumé du statut de fin de session IRM

8. Introduire une formation anti-corruption pour les fonctionnaires

Achèvement : terminé

L'Ukrainian School of Governance (USG) a lancé un cours de formation interactif, créé conjointement avec le programme Support to Anti-Corruption Champion Institutions financé par l'USAID, (97) sur la lutte contre la corruption et la garantie de l'intégrité des agents publics. (98) L'USG a également lancé un test en ligne sur les lois, les politiques et les normes respectives anti-corruption par les autorités centrales et locales, et le cours dans son ensemble a été consulté par 199 utilisateurs. (99) Deux experts de la société civile ont déclaré que le format, le contenu et le public cible du cours de formation et du test en ligne devraient être révisés. Il devrait être conçu non pas pour les spécialistes de la lutte contre la corruption, mais pour tous les agents publics, et inclure les modifications législatives les plus récentes. (100)

(97) Le projet USAID Appui aux institutions championnes de la lutte contre la corruption.
(98) Disponible via la plate-forme « Moodle » de l'USG, École de gouvernement ukrainienne, consultée en novembre 2020, http://moodle.usg.org.ua/.
(99) Igor Osyka (SACCI), entretien par un chercheur de l'IRM, 2 novembre 2020.
(100) Igor Osyka (SACCI) ; et Volodymyr Kuprii (expert indépendant), entretien par un chercheur de l'IRM, 26 octobre 2020.

Engagements

Open Government Partnership