Inscrivez-vous pour obtenir des informations sur les contrats d'infrastructure (UA0099)

La recherche de contrats ne serait-ce que pour un objet en réparation dans le système d'achat électronique est compliquée et prend du temps (le nom d'un article acheté est saisi manuellement et diffère au sein d'un même projet; il n'y a aucune certitude que la liste des contrats trouvés est exhaustive) . Le problème ci-dessus entraîne une séparation et une redondance des données sur les articles achetés et, par conséquent, crée une opportunité de manipuler la valeur des travaux, en fonction du nombre de contrats, ce qui conduit à la nécessité de combiner l'analyse des données dans un projet entier. Un registre permettra de collecter des données sur tous les contrats et documents relatifs à la mise en œuvre des projets d'infrastructure. L'introduction de ce registre simplifiera les mécanismes de suivi des projets d'infrastructure et assurera un contrôle efficace de leur mise en œuvre. 36

Étapes Personnes responsables Échéancier Partenaires Indicateur de performance 1. Élaboration de l'algorithme pour la formation d'un identifiant unique de projet d'infrastructure Ministère de l'infrastructure Entreprise d'État Centre de l'industrie pour la numérisation et la cybersécurité (par accord) Janvier-mars 2021 Groupe consultatif et de supervision de l'Initiative pour la transparence du secteur de la construction (CoST) en Ukraine (par accord), un algorithme clair pour former un identifiant a été développé 2. Intégration de l'identifiant de projet d'infrastructure dans le registre des projets d'infrastructure du ministère de l'Infrastructure - «- Mars-septembre 2021 groupe consultatif et de supervision du secteur de la construction Transparency Initiative (CoST) en Ukraine (par accord) Réforme du projet conjoint de l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) et du ministère britannique du développement international (aide britannique) «Transparence et responsabilité dans l'administration et les services publics / TAPAS» (par accord) équipe de support au ministère des Infrast ructure (RST MoI) l'identifiant a été intégré dans le registre des projets d'infrastructure du ministère de l'Infrastructure

Examen du plan d'action

Engagement 13 : Création de mécanismes supplémentaires de suivi des projets d'infrastructure

Pour une description complète, voir l'engagement 13 du plan d'action de l'Ukraine pour 2021-2022 : https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-action-plan-2021-2022/

Contexte et objectifs:

La modernisation des infrastructures physiques en détérioration de l'Ukraine (telles que les systèmes routiers et de transport ou le secteur de l'énergie) est un défi national clé qui, s'il n'est pas résolu, empêche une croissance économique plus forte. La stratégie nationale de transport de l'Ukraine « Drive Ukraine 2030 » comprend 60 milliards de dollars d'investissements dans les infrastructures. La modernisation et la réforme des infrastructures en Ukraine sont également un élément important de l'accord d'association de l'Ukraine avec l'UE. Cependant, malgré d'énormes investissements en Ukraine, la gestion, la surveillance et le suivi des projets d'infrastructure sont complexes, ce qui facilite la corruption. Selon l'OCDE, la mauvaise gestion des investissements publics et les problèmes de gouvernance (y compris la corruption) signifient que des projets de construction comparables coûtent 22% de plus en Ukraine que dans l'Union européenne.

En s'attaquant à ces problèmes, les engagements pris dans les plans d'action ukrainiens ont réussi à accroître la transparence des dépenses et des marchés en Ukraine, notamment par le biais du système électronique de passation des marchés publics Prozorro et dépenses.gov.ua. Cependant, aucun de ces systèmes n'utilise d'identifiants standard, ce qui faciliterait le suivi d'un seul projet d'infrastructure et augmenterait la visibilité d'une corruption potentielle ou réelle. Dans un cas extrême qui démontre ce besoin, une autorité locale a divisé un tronçon de route de 1.5 km en 150 contrats d'infrastructure individuels (pour éviter une taille de contrat qui déclencherait des processus de passation des marchés publics) afin de donner les contrats à une entreprise privilégiée. Un identifiant unique pour le projet d'infrastructure aurait pu éviter cela en facilitant un meilleur suivi.

Cet engagement vise donc à développer un système pour donner aux projets d'infrastructure un identifiant unique pour tous les contrats liés qui peuvent être utilisés sur toutes les plateformes et publier les identifiants dans un registre public.

La coopération étroite entre le gouvernement et l'initiative pour la transparence du secteur de la construction (CoST) lors des plans d'action précédents signifiait qu'il existait déjà un partenariat étroit entre ceux qui travaillaient sur ce sujet. CoST Ukraine, le ministère des Infrastructures et des équipes au sein du ministère de l'Économie ont développé l'engagement ensemble après des discussions conjointes.

Potentiel de résultats : Substantiel

Il n'existe actuellement aucun système pour créer des identifiants uniques pour les projets d'infrastructure et les appliquer à travers les bases de données. Les projets d'infrastructure impliquent plusieurs contrats avec des identifiants différents selon la plateforme (Prozorro, dépenses.gov.ua, le portail « Infrastructure transparente » de la CoST, les services de transport, le portail Web du ministère des Infrastructures ou le portail Web des services électroniques). Tant le gouvernement que la société civile conviennent que cela rend difficile le suivi de l'avancement des projets. L'application d'un identifiant unique et unique pour les projets dans toutes les bases de données faciliterait le suivi des différents contrats pour des projets individuels, quel que soit le nom ou le nombre de contrats nécessaires pour le projet. Simplifier l'identification et le suivi des projets permet un meilleur contrôle de la mise en œuvre et réduit le risque de corruption. Le contrôle peut être effectué par les autorités publiques, mais la publication des informations d'identification permettrait également un contrôle par les citoyens, les organismes de surveillance de la société civile et d'autres.

Dans le cadre de « Drive Ukraine 2030 » (regroupant au moins 39 projets d'infrastructure), L'Ukraine a créé un registre public et centralisé des projets d'infrastructure qui servirait de base à d'autres portails pour extraire des informations sur les projets d'infrastructure. Le registre contiendrait les identifiants uniques, et la CoST Ukraine a confirmé que les infrastructures routières seraient la première catégorie à piloter des identifiants uniques via la plate-forme de la CoST. La plate-forme Prozorro peut déjà intégrer les identifiants de projet uniques dans leur système en ligne. Ce sont deux plateformes clés qui favorisent la transparence des projets d'infrastructure et sont utilisées par la société civile et d'autres dans leur suivi.

Bien que l'engagement vise à prévenir la corruption, le nombre d'enquêtes peut initialement augmenter à mesure que de nouvelles informations sont découvertes en raison de l'utilité des identifiants uniques dans le suivi des projets, les enquêtes sur les contrats suspects et les poursuites en cas de corruption. Par conséquent, les cas qui pourraient autrement passer inaperçus ou prendre des années à enquêter sont mis en évidence plus rapidement grâce aux identifiants uniques.

Comme expliqué ci-dessus, les identifiants uniques accessibles au public peuvent augmenter le risque d'être pris pour abus ou pratiques de corruption dans les dépenses publiques. Les opportunités de contrôle public par la publication d'identifiants uniques réduisent l'incitation à contourner les règles de passation des marchés ou à gonfler les coûts, et pourraient conduire à une réduction à court terme du nombre de contrats par projet qui n'ont pas fait l'objet d'un appel d'offres public parce qu'ils sont en deçà de certains seuils (au moins par rapport aux infrastructures routières où celles-ci seront déployées en priorité).

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La mise en œuvre de cet engagement permettrait de trouver beaucoup plus facilement et plus rapidement divers contrats liés à un projet d'infrastructure. CoST Ukraine a reconnu que cela pourrait profiter aux nombreuses organisations, militants et journalistes d'investigation qui surveillent les processus d'achat d'infrastructures routières, en particulier ceux dans le cadre de « Drive Ukraine 2030 ». La CoST a expliqué que dans le passé, les institutions de l'État avaient enquêté sur des cas de corruption dans la construction de routes que la société civile avait initialement enquêtés et signalés. Ils ont dit que même si cela prend actuellement des mois pour construire de tels cas, un identifiant réduirait considérablement ce temps.

La réforme de l'infrastructure routière est un domaine de dépenses majeur en Ukraine, et donc concentrer l'engagement initial sur ce domaine est une utilisation judicieuse des ressources. Cependant, il serait nécessaire de commencer dès que possible l'expansion vers d'autres domaines d'infrastructure et d'approvisionnement dans le cadre de Drive Ukraine 2030 (ou au-delà). Les groupes de la société civile ont déjà identifié les contrats d'infrastructure sociale comme un autre domaine prioritaire pour les identifiants uniques, qui pourraient être explorés.

L'extension des identifiants uniques peut nécessiter des modifications et des mises à jour des registres existants. Alors que la plate-forme Prozorro contient des champs vides prêts à être renseignés avec des identifiants uniques pour les contrats, d'autres bases de données peuvent nécessiter des mises à jour techniques. Cela nécessiterait des ressources supplémentaires mais réduirait les risques de corruption en facilitant le suivi des projets.

Bien que l'engagement se concentre sur la transparence, il pourrait également incorporer des outils de responsabilité publique pour un retour d'information public efficace et des rapports sur la corruption afin de mieux garantir des résultats tangibles grâce à l'utilisation d'identifiants uniques. Cela peut nécessiter d'étendre des systèmes comme DoZorro à d'autres bases de données et portails, ce qui pourrait mieux garantir que la corruption est signalée.

Compte tenu de ces défis, l'IRM recommande ce qui suit lors de la mise en œuvre :

Rapport de résultats

Engagement 13. Création d'un suivi supplémentaire des projets d'infrastructures

Cet engagement visait à créer des identifiants uniques pour tous les contrats de projets d'infrastructure afin de faciliter le suivi des projets sur différentes plateformes.

En 2021, une équipe de développeurs a reçu des propositions d'identifiants uniques basés sur la norme OC4IDS. Les développeurs ont rencontré Prozorro, CoST Ukraine et des agences gouvernementales pour discuter du système. Ces travaux furent interrompus après le début de la guerre. De plus, CoST Ukraine, un partenaire important en matière de transparence et de surveillance des infrastructures, a fermé ses bureaux et ne gère plus son portail Transparent Infrastructure, bien qu'il soit prévu de transférer le portail au gouvernement. La plateforme DREAM, pilotée en 2023 après la fin du plan d'action au titre de l'engagement 12, publiera des données sur les projets de reconstruction à toutes les étapes et en temps réel, conformément à l'Open Contracting Data Standard. Même si DREAM couvrira en partie la transparence des projets de restauration des infrastructures, le manque d'identifiants uniques signifie que les chercheurs devront toujours mener une recherche compliquée pour les marchés liés aux projets. En outre, DREAM couvre principalement les travaux de reconstruction d'après-guerre et non tous les types de projets d'infrastructure.