Mise en œuvre du plan d'action OGP (UA0111)

Mesures de mise en œuvre du plan d'action

Transformer la gestion des investissements publics pour la relance et le développement aux niveaux local et régional grâce à la mise en œuvre des meilleures pratiques en matière de gouvernement ouvert et de contrats ouverts.

Le redressement et le développement de chaque collectivité et région dépendent largement d'une planification, d'une préparation, d'une priorisation et d'une mise en œuvre adéquates des projets d'investissement public, en adéquation avec les objectifs stratégiques des collectivités et régions, ainsi qu'avec les intérêts de leurs résidents et entreprises. Cependant, l'absence de mécanismes clairs permettant de garantir que ces processus soient menés conformément au principe de « reconstruire en mieux », avec la participation des parties prenantes à la prise de décision et au suivi, constitue un défi majeur.

D’après les conclusions de l’évaluation de la gestion des investissements publics menée par le gouvernement ukrainien en collaboration avec la Banque mondiale, plus de 15 approches différentes sont actuellement utilisées en Ukraine pour le développement de projets d’investissement. Cependant, il n’existe aucune procédure standardisée pour leur évaluation, la constitution d’un portefeuille de projets unique permettant leur priorisation, l’allocation des fonds ou le suivi de leur mise en œuvre. Les normes de conception des projets sont obsolètes et ne tiennent pas compte du principe de « reconstruire en mieux ». Les décisions d’investissement sont souvent prises sans considération des priorités stratégiques ; le niveau de transparence de ces processus demeure faible ; et les citoyens sont largement exclus des discussions sur la faisabilité des investissements et du suivi ultérieur de leur mise en œuvre.

Le Cabinet des ministres ukrainien met en œuvre une réforme de la gestion des investissements publics visant à établir un système global, durable et efficace garantissant que les projets d'investissement soient planifiés conformément aux priorités stratégiques et au cadre budgétaire à moyen terme, et sélectionnés selon des procédures standardisées et transparentes et des critères clairs. Dans le cadre de cette réforme, la Feuille de route pour la réforme de la gestion des investissements publics 2024-2028 et un plan d'action pour sa mise en œuvre ont été approuvés (Décret du Cabinet des ministres ukrainien n° 588 du 18 juin 2024), et le Conseil stratégique des investissements a été créé (Résolution du Cabinet des ministres ukrainien n° 549 du 14 mai 2024). De nouvelles approches méthodologiques pour la préparation, l'évaluation et la priorisation des projets d'investissement ont été introduites, un portefeuille unifié de projets d'investissement public a été établi et la mise en œuvre de la réforme au niveau local a débuté. En outre, certaines fonctionnalités du système DREAM ont été développées pour permettre la transformation numérique des processus susmentionnés et du Système d'information géographique pour le développement régional.

Pour remédier aux problèmes existants, les mesures suivantes sont proposées, notamment :
- étendre les fonctionnalités du DREAM et du SIG pour le développement régional en utilisant des outils d'intelligence artificielle pour améliorer la qualité des études de faisabilité technique et économique, en tenant compte des meilleures pratiques ;
- pour garantir un accès plus large à l'information sur les investissements publics ;
- introduire des mécanismes de participation citoyenne à la gestion des investissements publics.

Les résultats attendus de ces mesures sont les suivants :
- amélioration de la qualité de la planification et de l'efficacité de la mise en œuvre des projets d'investissement public ;
- une participation accrue des citoyens et du secteur privé à la prise de décision concernant la planification et la mise en œuvre des investissements dans les collectivités locales ;
- réduction des risques de corruption lors de la planification et de la mise en œuvre des investissements publics ;
- une confiance accrue des citoyens et des partenaires internationaux dans la sélection et la mise en œuvre des projets d'investissement public.

Il est prévu que cette activité soit soumise au concours Open Gov Challenge organisé par l'organisation internationale Open Government Partnership Cette initiative vise à transformer en profondeur la gestion des investissements publics pour la relance et le développement, en combinant outils numériques, approches de gouvernement ouvert et contrats ouverts, avec la mise en place de procédures transparentes et le renforcement des mécanismes de responsabilisation aux niveaux local et régional. Elle prévoit une transition d'approches fragmentées et d'une transparence limitée vers une numérisation transversale des étapes clés du cycle d'investissement (planification, préparation, priorisation, sélection, mise en œuvre et suivi), un accès élargi à l'information et la mise en place de mécanismes de participation citoyenne et du secteur privé à la définition des priorités et au suivi de la mise en œuvre. Ces mesures contribueront à réduire les risques de corruption et à renforcer la confiance dans les processus de relance. Compte tenu de l'introduction prévue de procédures et d'outils pour impliquer les citoyens et autres parties prenantes dans la prise de décision et le suivi des projets d'investissement, le principal axe thématique du Défi de la gouvernance ouverte, dans lequel cette activité sera présentée, est la gouvernance numérique. En effet, le principal outil de mise en œuvre est le développement et l'intégration de systèmes numériques garantissant la publication systématique des données et l'aide à la décision. La participation citoyenne constitue un autre axe prioritaire.

Tableau des jalons

Étapes | Organisme responsable | Délai d'exécution | Partenaires | Indication de livraison
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1. Intégration d'outils d'intelligence artificielle au système DREAM pour appuyer la préparation de projets d'investissement public aux niveaux local et régional | Ministère du Développement des Communautés et des Territoires | Juin 2026 - Septembre 2027 | Initiative de partenariat pour des marchés publics ouverts (sous réserve d'approbation), organisations de la société civile (sous réserve d'approbation), organisations internationales, partenaires au développement engagés dans des projets (programmes) d'assistance technique internationale (sous réserve d'approbation) | Plusieurs services basés sur l'IA ont été développés et mis en œuvre pour être utilisés avec le système DREAM
2. Mise en œuvre du SIG pour le développement régional dans toutes les collectivités territoriales et régions, et son intégration au système DREAM | Ministère du Développement des collectivités et des territoires | Juin 2026 - Décembre 2027 | Initiative de partenariat pour la passation de marchés ouverts (sous réserve d'approbation), organisations de la société civile (sous réserve d'approbation), organisations internationales, partenaires au développement engagés dans des projets (programmes) d'assistance technique internationale (sous réserve d'approbation) | Le SIG pour le développement régional a été mis en œuvre et est utilisé dans toutes les régions et dans au moins 90 % des collectivités locales
3. Mise en œuvre d'une campagne de sensibilisation à destination des autorités gouvernementales, des citoyens et des partenaires internationaux concernant les possibilités d'interaction et de coopération à toutes les étapes du cycle de vie des projets d'investissement public aux niveaux local et régional | Ministère du Développement des Communautés et des Territoires | Juillet 2026 - Décembre 2027 | Initiative de partenariat pour des marchés publics ouverts (sous réserve d'approbation), organisations de la société civile (sous réserve d'approbation), organisations internationales, partenaires au développement engagés dans des projets (programmes) d'assistance technique internationale (sous réserve d'approbation) | La campagne de sensibilisation a été menée dans toutes les régions
4. Développement et mise en œuvre d'un ensemble complet d'outils d'accès à l'information sur les investissements publics | Ministère du Développement des Collectivités et des Territoires | Juin - Décembre 2026 | Initiative de partenariat pour des marchés publics ouverts (sous réserve d'approbation), organisations de la société civile (sous réserve d'approbation) | Fonctionnalités de gestion des investissements publics via le portail public, module d'analyse, carte interactive et projets DREAM via la plateforme DREAM et le SIG pour le développement régional (incluant un portail public, un module d'analyse, une carte interactive et des données ouvertes conformes à la norme OCDS)
5. Mise en place de mécanismes de participation citoyenne à la discussion et à la planification des projets d'investissement public aux niveaux local et régional, via la plateforme DREAM, le SIG pour le développement régional, d'autres outils informatiques et des mécanismes hors ligne | Ministère du Développement des Communautés et des Territoires | Juillet 2026 - Décembre 2027 | Initiative de partenariat pour des marchés publics ouverts (sous réserve d'approbation), organisations de la société civile (sous réserve d'approbation), organisations internationales, partenaires au développement engagés dans des projets (programmes) d'assistance technique internationale (sous réserve d'approbation) | Une méthodologie a été élaborée pour la participation citoyenne à la planification et à la mise en œuvre des investissements publics. La fonctionnalité pilote de DREAM/SIG pour le développement régional a été mise en œuvre afin de tester cette méthodologie.
6. Mise en place d'un mécanisme de retour d'information concernant les opportunités et les lacunes identifiées dans la mise en œuvre des projets d'investissement public aux niveaux local et régional | Ministère du Développement des Collectivités et des Territoires | Janvier - Décembre 2027 | Initiative de partenariat pour des marchés ouverts (sous réserve d'approbation), organisations de la société civile (sous réserve d'approbation), organisations internationales, partenaires au développement engagés dans des projets (programmes) d'assistance technique internationale (sous réserve d'approbation) | Le mécanisme de retour d'information a été élaboré. La fonctionnalité pilote de DREAM/GIS pour le développement régional a été mise en œuvre afin de tester ce mécanisme.