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Royaume Uni

Révision du code de pratique de la loi sur la liberté d'information (UK0070)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Royaume-Uni - Troisième plan d'action national 2016-18

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution principale : Cabinet Office

Institution(s) d'appui : Tous les ministères ; 360Giving, ARTICLE 19, Campagne pour la liberté d'information, mySociety, The Open Data Institute, Transparency International UK

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Open Data, Participation du public, Marchés publics, Droit à l'information

Revue IRM

Rapport IRM: Royaume-Uni Rapport de fin de trimestre 2016-2018, Royaume-Uni Rapport à mi-parcours 2016-2018

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Objectif: renforcer la transparence proactive en rendant plus d'informations disponibles de manière plus cohérente dans l'ensemble du secteur public; et promouvoir le fonctionnement efficace de la loi sur la liberté de l'information dans l'intérêt public en mettant à jour et en élargissant le code de pratique.

Statu quo: les autorités publiques sont déjà tenues de publier de manière proactive un large éventail d'informations. La Commission indépendante sur la liberté d’information (la Commission) a reconnu que des progrès avaient été réalisés, notamment en ce qui concerne les salaires et les avantages des personnes âgées. La Commission a également commenté la publication de statistiques sur la performance de la liberté de l'information par diverses autorités publiques, y compris le gouvernement central. Cependant, la Commission a souligné un manque de cohérence. Il a noté un manque de données fiables sur la performance de l'accès à l'information dans l'ensemble du secteur public. Il a également noté que, bien que la rémunération des personnes âgées soit publiée, les détails des dépenses et des avantages en nature ne sont souvent pas disponibles de manière proactive. Des mesures supplémentaires sont nécessaires pour garantir des normes d'ouverture améliorées et cohérentes dans ces domaines. La Commission a également souligné la nécessité de réviser et de mettre à jour le code de pratiques publié en vertu de l'article 45 de la loi sur la liberté de l'information. Cela permet au gouvernement de définir la pratique qu’il juge souhaitable que les autorités publiques respectent pour s’acquitter de leurs obligations en matière de liberté de l’information. Le code de pratique a été publié il y a plus de dix ans en novembre 2004, peu de temps avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'accès à l'information, et n'a pas été mis à jour depuis pour tenir compte de l'évolution des meilleures pratiques et de la jurisprudence.
Le récent rapport de la Commission recommandait que:
«Le gouvernement examine la section 45 de la loi pour s'assurer que l'éventail des questions sur lesquelles des orientations peuvent être données aux autorités publiques en vertu du code est adéquat.
«Le gouvernement devrait également revoir et mettre à jour le code pour tenir compte des dix années de fonctionnement du système d'accès aux informations de la loi.»

Ambition: Nous nous sommes engagés à rendre le gouvernement plus transparent, afin que les contribuables puissent le tenir pour responsable à la fois de la façon dont l'argent est dépensé et de la manière dont les décisions sont prises. Cet engagement concrétisera les propositions figurant dans le rapport de la Commission. Il améliorera et augmentera la gamme d'informations mises à la disposition du public sans avoir à en faire la demande et améliorera le fonctionnement de la loi. D'autres mesures seront prises pour assurer la transparence sur des questions telles que la performance de l'accès à l'information, la rémunération et les avantages des seniors, dans l'ensemble du secteur public. Le public ne devrait pas avoir à recourir à des demandes d'accès à l'information pour l'obtenir. Nous avons l'intention d'indiquer aux autorités publiques la nécessité de fixer des normes plus strictes pour la publication de la rémunération et des avantages des cadres supérieurs d'ici l'été 2016. Nous publierons également des directives dans la section révisée du code de bonnes pratiques de la section 45 afin de définir une norme selon laquelle les autorités publiques dont le nombre d'employés équivalents temps plein 100 est égal ou supérieur doivent publier des statistiques sur leurs performances en matière de liberté de l'information afin de mieux responsabiliser les autorités publiques.

Un code de pratique révisé garantira que l'éventail des questions sur lesquelles des orientations peuvent être proposées aux autorités publiques est suffisant et à jour. Les pouvoirs publics devraient disposer de suffisamment de conseils pour gérer correctement les demandes d'accès à l'information afin de protéger le droit d'accès à l'information prévu par la loi sur la liberté de l'information. Notre objectif est de consulter et d’élaborer un nouveau code de pratiques d’ici la fin de 2016.

Résumé du statut de fin de session IRM

8. Des exigences de transparence accrues et un code de pratique révisé sur la Freedom of Information Act

Texte d'engagement: Accroître la transparence et améliorer le fonctionnement de la loi sur la liberté d'information dans l'intérêt public.

Objectif:Améliorer la transparence proactive en rendant plus d'informations disponibles de manière plus cohérente dans l'ensemble du secteur public; et promouvoir le fonctionnement efficace de la loi sur la liberté de l'information dans l'intérêt public en mettant à jour et en élargissant le code de pratique.

Status Quo:Les pouvoirs publics sont déjà tenus de publier de manière proactive un large éventail d'informations. La Commission indépendante sur la liberté d’information (la Commission) a reconnu que des progrès avaient été réalisés, notamment en ce qui concerne les salaires et les avantages des personnes âgées.

La Commission a également commenté la publication de statistiques sur la performance de la liberté de l'information par diverses autorités publiques, y compris le gouvernement central. Cependant, la Commission a souligné un manque de cohérence. Il a noté un manque de données fiables sur la performance de l'accès à l'information dans l'ensemble du secteur public.

Il a également noté que, bien que la rémunération des personnes âgées soit publiée, les détails des dépenses et des avantages en nature ne sont souvent pas disponibles de manière proactive. Des mesures supplémentaires sont nécessaires pour garantir des normes d'ouverture améliorées et cohérentes dans ces domaines.

La Commission a également souligné la nécessité de réviser et de mettre à jour le code de pratiques publié en vertu de l'article 45 de la loi sur la liberté de l'information. Cela permet au gouvernement de définir la pratique qu’il juge souhaitable que les autorités publiques respectent pour s’acquitter de leurs obligations en matière de liberté de l’information. Le code de pratique a été publié il y a plus de dix ans en novembre 2004, peu de temps avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'accès à l'information, et n'a pas été mis à jour depuis pour tenir compte de l'évolution des meilleures pratiques et de la jurisprudence.

Le récent rapport de la Commission recommandait que:

«Le gouvernement examine la section 45 de la loi pour s'assurer que l'éventail des questions sur lesquelles des orientations peuvent être données aux autorités publiques en vertu du code est adéquat.

«Le gouvernement devrait également revoir et mettre à jour le Code pour tenir compte des dix années de fonctionnement du système d'accès à l'information de la Loi.»

Ambition:Nous sommes déterminés à rendre le gouvernement plus transparent, afin que les contribuables puissent le tenir pour responsable à la fois de la façon dont l'argent est dépensé et de la manière dont les décisions sont prises. Cet engagement concrétisera les propositions figurant dans le rapport de la Commission. Il améliorera et augmentera la gamme d'informations mises à la disposition du public sans avoir à en faire la demande et améliorera le fonctionnement de la loi.

D'autres mesures seront prises pour assurer la transparence sur des questions telles que la performance de l'accès à l'information, la rémunération et les avantages des seniors, dans l'ensemble du secteur public. Le public ne devrait pas avoir à recourir à des demandes d'accès à l'information pour l'obtenir. Nous avons l'intention d'indiquer aux autorités publiques la nécessité de fixer des normes plus strictes pour la publication de la rémunération et des avantages des cadres supérieurs d'ici l'été 2016. Nous publierons également des directives dans la section révisée du code de bonnes pratiques de la section 45 afin de définir une norme selon laquelle les autorités publiques dont le nombre d'employés équivalents temps plein 100 est égal ou supérieur doivent publier des statistiques sur leurs performances en matière de liberté de l'information afin de mieux responsabiliser les autorités publiques.

Un code de pratique révisé garantira que l'éventail des questions sur lesquelles des orientations peuvent être proposées aux autorités publiques est suffisant et à jour. Les pouvoirs publics devraient disposer de directives suffisantes pour gérer correctement les demandes d'accès à l'information afin de protéger le droit d'accès à l'information. Loi FOI prévoit. Notre objectif est de consulter et d’élaborer un nouveau code de pratiques d’ici la fin de 2016.

Milestones

1. Mesures de transparence améliorées, notamment des statistiques sur le fonctionnement de la loi sur la liberté de l'information et des données sur les salaires et les avantages des personnes âgées (juillet 2016 - décembre 2016)

2. Consulter et publier le nouveau code de pratique FOI (July 2016 - December 2016)

Institution responsable: Bureau du cabinet

Institutions d'appui: 360Giving, ARTICLE 19, Campagne pour la liberté de l'information, mySociety, Open Data Institute, Transparency International UK

Date de début: Juillet 2023

Date de fin: Décembre 2016

But de l'engagement:

Cet engagement concernait la mise à jour de la loi britannique 2000 sur la liberté d’information (FOI), en particulier le code de pratique de la section 45 qui définit des directives relatives à la loi qui n’a pas été mise à jour depuis l’entrée en vigueur de la loi dans 2005.[Note 72: Département des affaires constitutionnelles, Orientations: Code de pratique sur l'exercice des fonctions des pouvoirs publics au titre de la partie 1 de la loi 2000 sur la liberté de l'information, https://www.gov.uk/government/publications/code-of-practice-on-the-discharge-of-public-authorities-functions-under-part-1-of-the-freedom-of-information-act-2000 ] Cet engagement s’appuyait sur un arrêt de la Cour suprême rendu en mars 2015 sur le droit de veto du gouvernement et sur un réexamen ultérieur de la loi sur la liberté de l’information par la commission indépendante Burn's dans 2015-2016.

Le gouvernement a également accepté une série d'autres recommandations, notamment une plus grande publication proactive des salaires; et la publication de davantage de statistiques sur les performances de l'accès à l'information pour les organismes de plus de 100.[Note 73: Rapport de la Commission indépendante sur la liberté d’information, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/504139/Independent_Freedom_of_Information_Commission_Report.pdf, et Bureau du Cabinet, `` Déclaration écrite au Parlement: un gouvernement ouvert et transparent '', https://www.gov.uk/government/speeches/open-and-transparent-government ]

Les orientations permettraient d'obtenir des statistiques plus cohérentes sur la liberté d'information à travers le Royaume-Uni (plutôt que les organes de suivi limités qui publient actuellement des statistiques). Cela limiterait également le temps alloué pour les prolongations de la période de liberté d'information de 20 jours et entraînerait une publication plus proactive des détails des salaires pour les cadres supérieurs et leurs équivalents - bien que ce que cela signifie puisse varier. L'explication de l'article 14 indiquerait clairement quand la section des demandes "vexatoires" peut et devrait être utilisée, pour les demandes susceptibles de causer un niveau disproportionné ou injustifié de perturbation, d'irritation ou de détresse. Le gouvernement fait valoir que cela correspond à une publication plus proactive des données.[Note 74: Entretien avec Rachel Anderson, responsable de la FOI, Bureau du Cabinet, 13 September 2017. ]

Statut

Mi-parcours: limité

Le code a été publié mais 16 était en retard de plusieurs mois. Selon le gouvernement, bien qu’il n’y ait pas d’obstacles particuliers, il a fallu du temps pour bien comprendre les différentes parties du code, d’autant plus que le gouvernement souhaitait créer un document complet.[Note 75: Rachel Anderson, chef de la FOI, Cabinet Office, 13 September 2017.] Les OSC ont estimé que le retard sur la liberté de l'information prouvait que la loi n'était pas une priorité. Certaines des recommandations ont été rétrogradées par rapport à celles demandées par l’enquête, certaines d’entre elles exigeant une législation primaire (notamment la section 77 modifiée, qui couvre ce qui se passe si une autorité publique tente de détruire des documents). D'autres recommandations n'ont pas été incluses, telles que la publication en ligne des détails des demandes passées, les réponses de tout organisme public comptant plus de personnes 100 ou la limitation du temps disponible pour les révisions internes des demandes à des jours 20.[Note 76: échange de courrier électronique avec Maurice Frankel, directeur de la Campagne pour la liberté de l'information; Entretien avec Maurice Frankel, directeur de la Campagne pour la liberté d'information, 26 September 2017. ]

Fin du mandat: Terminé

Le gouvernement a publié la consultation et rédigé des idées pour le document d’ici la fin du cycle du plan d’action, avec toutefois plus d’un an de retard. Un code mis à jour et développé a ensuite été publié légèrement en dehors du cycle en juillet 2018.[Note 77: Code publié en juillet 2018 (s'agit-il d'un engagement extérieur?) Cabinet Office (2018), Code de pratique sur l'accès à l'information, https://www.gov.uk/government/publications/freedom-of-information-code-of-practice ] Bien que tous les ministères n’aient pas encore publié les données sur les salaires et les avantages sociaux décrites dans le plan d’action, plusieurs organismes gouvernementaux étaient en train de le faire et beaucoup ont l’intention de publier leurs données au cours des prochains mois.[Note 78: Correspondance d'un chercheur en IRM avec Paul Gibbons et Lynn Wyeth, experts en FOI, février 2019.] La Campagne pour la liberté de l'information (CFOI) a fait valoir que le projet de code antérieur était «plus faible à certains égards que la version 2004 du code qu'il est censé remplacer» et que «le nouveau code devrait être considérablement amélioré avant d'être introduit».[Note 79: CFOI (2018), Code de pratique révisé sur l’accès à l’information,

5 Février 2018, https://www.cfoi.org.uk/latest-news/page/2/ ] Au moins une des préoccupations exprimées par CFOI concernant les conseils dans des affaires vexatoires et coûteuses semblait avoir été améliorée. Toutefois, la CFOI a exprimé des préoccupations persistantes concernant l’absence de certaines parties de l’ancien code, notamment des parties du code qui avaient joué un rôle important dans bien plus que des décisions d’appel 120.[Note 80: Voir les commentaires de CFOI sur le projet de plan d'action 4th]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: n'a pas changé

L'engagement visait à ouvrir le gouvernement en publiant des statistiques sur la liberté d'information et à clarifier le processus de demande, générant ainsi de nouvelles informations.

Le nouveau Code, comme promis dans le cadre de l'engagement, a clarifié et mis à jour les domaines relatifs à l'accès, aux limites de coûts et aux demandes vexatoires, ainsi que des orientations sur les données contractuelles. Deux ajouts importants ont été inclus: l'un concernait la publication de données sur la rémunération et l'accueil pour les cadres supérieurs des institutions publiques (défini comme `` personnel au niveau de directeur et au-dessus ''), et un autre exigeait que tous les organismes ayant plus de 100 équivalents temps plein les employés (...) devraient, dans le cadre des meilleures pratiques, publier des détails sur leurs performances en matière de traitement des demandes d'informations en vertu de la loi ». Cela donne une image bien meilleure de la performance de la liberté d'information, étant donné qu'à l'heure actuelle, seuls certains gouvernements centraux et organismes contrôlés rassemblent les données. L'engagement a eu un impact marginal sur l'accès à l'information. Au moment de la rédaction du présent rapport, seules quelques autorités locales avaient publié des données sur les demandes d'accès à l'information, bien que les experts estimaient que le moment de la publication du code signifiait que la plupart des organismes commenceraient à publier les données en avril ou mai 2019.[Note 81: Correspondance avec Paul Gibbons et Lynn Wyeth, experts en FOI - Février 2019. Un conseil, le conseil municipal de Leicester, le publie déjà, http://data.leicester.gov.uk/explore/dataset/freedom-of-information-foi-code/table/?sort-period]

Le gouvernement n'a pas encouragé une plus grande implication du public lors de la mise en œuvre de cet engagement.

Reportés?

Cet engagement se poursuivra en dehors du plan d'action dans 2019 et au-delà. Le rapport de mi-mandat du MRI recommandait que le Code soit mis en œuvre dès que possible, parallèlement aux recommandations initiales de Lord Burn.


Engagements

Open Government Partnership