Renforcer la transparence de l'aide internationale (UK0108)

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Renforcement de la transparence et de la responsabilité de l’aide publique au développement (APD) du Royaume-Uni

Notre analyse

L’élaboration de l’engagement en matière de transparence de l’aide s’est appuyée sur une étroite collaboration entre le gouvernement et la société civile, notamment quatre réunions de groupes de travail. Le groupe de travail a examiné les enseignements tirés du Mécanisme de reporting indépendant (IRM) UK Co-Creation Brief 2023 et a réfléchi à l'élaboration et à la mise en œuvre de l'engagement en matière de transparence de l'aide du Cinquième Plan d'action national. Une analyse détaillée de chaque étape pertinente du Cinquième Plan d’action national a été entreprise afin d’identifier les opportunités de développement. Des progrès positifs ont été notés en matière d'engagement dans des examens indépendants et de coordination avec d'autres éditeurs donateurs de l'Initiative internationale pour la transparence de l'aide (IITA), tandis que d'autres opportunités ont été identifiées concernant la qualité des données et les commentaires techniques. Le groupe de travail gouvernement-société civile a également examiné les soumissions pertinentes issues de l'appel ouvert à idées du gouvernement et de la société civile, identifiant les défis à relever et l'alignement sur les solutions potentielles. Enfin, le groupe de travail gouvernement-société civile a examiné les conclusions et recommandations pertinentes d’évaluations indépendantes de la transparence de l’aide, notamment l’examen de 2020 de dix départements dépensant l’APD du gouvernement britannique ainsi que l’indice mondial de transparence de l’aide de 2022 et l’Institution de financement du développement (IFD) de 2023. Indice de transparence. Collectivement, ces documents ont servi de base aux discussions au sein du groupe de travail gouvernement-société civile et à la co-création globale de l'engagement.

Le problème

La transparence de l’aide garantit la responsabilité envers les contribuables tout en responsabilisant ceux qui reçoivent de l’aide et en renforçant la coordination entre les acteurs du développement, permettant ainsi une fourniture plus efficace de l’aide. Le Royaume-Uni fixe depuis longtemps des normes élevées en matière de transparence de l’APD et son engagement en faveur de la transparence se reflète dans la politique britannique, notamment à travers l’examen intégré de la sécurité, de la défense, du développement et de la politique étrangère et la stratégie de développement international (IDS). Les problèmes notables en matière de transparence et de responsabilité dans le secteur du développement international comprennent : ● Les changements dans les structures des départements gouvernementaux : suite à la création du FCDO, les systèmes informatiques existants ont dû être intégrés. Cela a entraîné une pause temporaire dans la publication du FCDO à l’IITA. La scission en février 2023 du Département des affaires, de l’énergie et de la stratégie industrielle (BEIS) nécessitera également le développement de processus de transparence de l’aide dans ses départements successeurs. ● Évaluations et responsabilité : alors que l'IDS est une approche pangouvernementale du développement international, le FCDO est le seul ministère du gouvernement britannique qui sera évalué dans l'indice de transparence de l'aide 2024. L’IDS expose également l’approche du gouvernement britannique visant à travailler davantage avec le secteur privé et les investisseurs pour mobiliser de nouveaux investissements innovants. British International Investment (BII) est arrivé 12e parmi 21 IFD non souveraines évaluées dans l’indice de transparence des IFD 2023. ● Utilisation des données : outre la publication régulière de données sur l'aide de haute qualité par les acteurs du développement, les utilisateurs (et les utilisateurs potentiels) des données sur l'aide doivent être suffisamment conscients des informations publiées et avoir la capacité nécessaire pour les utiliser efficacement. ● Transition de l'IITA : L'IITA a récemment créé un nouveau Secrétariat. Même si la continuité des services de l'IITA a été maintenue tout au long de ce processus, les développements stratégiques de l'IITA ont progressé plus lentement en raison de la transition.

Nos solutions

Les solutions proposées réaffirment l’engagement du gouvernement britannique en faveur de la transparence de l’aide dans tous les départements dépensant l’APD et s’appuient sur les succès et les progrès réalisés par rapport à l’engagement de transparence de l’aide du Cinquième Plan d’action national. Les solutions définissent l’ambition du FCDO en matière de transparence de l’aide en tant que département, en mettant l’accent sur le renforcement de la qualité et de l’actualité des données sur la transparence de l’aide afin de mieux soutenir toutes les parties prenantes. Les solutions garantissent également que le FCDO continue d'avoir un engagement significatif, inclusif et délibératif avec la société civile sur la transparence de l'aide, en répondant aux commentaires des utilisateurs de données et en travaillant à l'adoption de meilleures pratiques de publication et à l'amélioration de l'utilisation des données à l'échelle mondiale. Au-delà du FCDO, les solutions se concentrent sur les progrès continus des autres départements dépensant de l’APD grâce à des normes maintenues, un engagement intergouvernemental régulier et une évaluation indépendante. En outre, ils soulignent l’engagement du gouvernement britannique à encourager le développement de la transparence de l’aide auprès de parties prenantes plus larges, notamment d’autres donateurs internationaux et du secteur privé. Enfin, les solutions défendent l’utilisation des données à l’échelle internationale – en s’appuyant sur l’engagement du FCDO dans sa réponse à l’examen de 2022 de la Commission indépendante pour l’impact de l’aide (ICAI) sur la transparence de l’aide au Royaume-Uni. Cet engagement est conforme aux valeurs de transparence et de responsabilité publique de l’OGP, car il garantit l’accessibilité des données sur l’APD britannique, aidant ainsi à démontrer au public comment l’aide britannique est dépensée et à qui est donné l’argent des contribuables. Les données transparentes sur l’aide, publiées selon la norme de l’IITA, soutiennent également la responsabilité publique en suivant la prestation des acteurs du développement et en surveillant les progrès vers les priorités politiques d’aide. En outre, l’engagement soutiendra la participation civique en offrant des opportunités à la fois d’examen minutieux des dépenses d’APD et de retour d’information sur l’approche du Royaume-Uni en matière de transparence de l’aide.

Nos livrables (Livrable | Résultats attendus | Date d’achèvement prévue | Parties prenantes)

Premier livrable : le FCDO contribue à la qualité des données | Améliorations continues de la qualité des données sur l'aide du FCDO | D’ici fin 2025 | FCDO

Livrable 2025 : Actualité des données sur l'aide du FCDO | Améliorations continues de l'actualité des données sur l'aide du FCDO | D’ici fin XNUMX | FCDO

Troisième livrable : Transparence de l’aide dans les ministères britanniques dépensant l’APD | Amélioration continue de la transparence de l'aide dans les ministères britanniques dépensant l'APD | D’ici fin 2025 | Gouvernement britannique

Livrable quatre : Engagement des parties prenantes | Engagement renforcé avec les utilisateurs de données de l'IITA | D’ici fin 2025 | FCDO, Société Civile

Résultat cinq : leadership du Royaume-Uni en matière de transparence de l'aide | Poursuite de la promotion de l'amélioration de la transparence de l'aide à l'échelle mondiale | D’ici fin 2025 | FCDO, IITA, éditeurs donateurs

Nos jalons (Jalon | Résultats attendus | Date d’achèvement prévue | Parties prenantes)

Lié au Livrable Un, le FCDO obtiendra « Très bien » dans l’Indice de Transparence de l’Aide 2024. | - Score FCDO d'au moins 80 % dans l'indice de transparence de l'aide 2024 | août 2024 | FCDO

Lié au Livrable Un, le FCDO devra répondre à l’Indice de Transparence de l’Aide 2024, y compris en tenant compte des recommandations qu’il peut aborder et mettre en œuvre. | - Déclaration du FCDO sur GOV.UK répondant aux résultats de l'indice de transparence de l'aide 2024 | Dans les 6 semaines suivant la publication de l’Indice de transparence de l’aide 2024 | FCDO

Lié au Deliverable One, FCDO pour améliorer la qualité des descriptions de programmes et de projets. | - Le FCDO va améliorer son score pour « Attributs du projet – Description » dans l'Indice de transparence de l'aide 2024 - Le FCDO va solliciter les commentaires de la société civile sur ses descriptions de projets et les orientations internes pertinentes | Août 2024 D’ici décembre 2024 | FCDO

Lié au livrable 10, le FCDO doit publier systématiquement (pendant au moins 12 mois sur 2025 chaque année) les données avec un mois de retard. | - Données disponibles en temps opportun via IITA et DevTracker | D’ici fin XNUMX | FCDO

Lié au livrable deux, le FCDO publie son rapport et ses comptes annuels (ARA) en temps opportun. | - ARA 2023-2024 publié sur GOV.UK d'ici fin juillet 2024 - ARA 2024-2025 publié sur GOV.UK d'ici fin juillet 2025 | juillet 2025 | FCDO

Lié au livrable deux, le FCDO publie son rapport officiel sur les Statistiques du développement international (SID) en temps opportun. | - Le SID final 2023 sera publié d'ici la fin de l'automne 2024 - Le SID final 2024 sera publié à l'automne 2025 | Automne 2025 | FCDO

En lien avec le livrable 2025, le FCDO met à jour ses résumés de développement national en temps opportun. | - Résumés des pays mis à jour sur GOV.UK d'ici mars 2025 | D'ici mars XNUMX | FCDO

En lien avec le troisième livrable, les ministères gouvernementaux ont évalué dans le cadre de l'examen de la transparence de l'aide au Royaume-Uni 2025 pour répondre à l'examen, notamment en prenant en compte les recommandations qu'ils peuvent traiter et mettre en œuvre. | - Réponse écrite partagée avec la société civile sur les conclusions de l'examen de la transparence de l'aide au Royaume-Uni en 2025 | D’ici fin 2025 | Départements dépensant l’APD

Lié au troisième livrable, la communauté de pratique de la transparence HMG se réunira chaque année pour examiner les priorités stratégiques en matière de transparence. | - Deux événements en personne pour la communauté de pratique sur la transparence | D’ici fin 2025 | Départements dépensant l’APD

Lié au quatrième livrable, le FCDO s'engagera régulièrement avec la société civile pour explorer les commentaires des utilisateurs et les problèmes techniques, ainsi que pour examiner les progrès réalisés par rapport aux recommandations de l'examen 2022 de l'ICAI sur la transparence de l'aide britannique. | - Réunions trimestrielles avec la société civile - Atelier de recherche conjoint FCDO- Bond User pour identifier les développements potentiels de DevTracker - Atelier conjoint FCDO- Bond sur l'utilisation des données axé sur les cas d'utilisation et les expériences des ONG locales et des gouvernements des pays partenaires | D’ici fin 2025 | FCDO, départements dépensiers de l’APD, société civile

En lien avec le quatrième livrable, le FCDO fournira une formation dans le pays sur l'utilisation des données de l'IITA. | - Formation dispensée à au moins 2 postes nationaux, y compris des réunions avec des OSC locales pour discuter de l'utilisation des données de l'IITA | D’ici fin 2025 | FCDO, Société Civile

Lié au livrable cinq, le FCDO soutiendra le lancement d'une feuille de route pour la transparence de BII - définissant les actions que BII prendra pour augmenter la quantité d'informations qu'elle rend publique avec l'ambition d'être un leader en matière de transparence parmi les IFD bilatérales. | - Le FCDO s'engagera régulièrement avec BII sur son approche en matière de transparence avec l'intention d'augmenter sa transparence telle que mesurée par des indices externes au fil du temps | D’ici fin 2025 | FCDO

Lié au livrable cinq, le FCDO participera en tant que membre de l'IITA à l'examen du plan stratégique de l'IITA. | - Contributions via des forums pertinents sur le plan stratégique de l'IITA | D’ici fin 2025 | FCDO

En lien avec le livrable cinq, le FCDO s'engagera avec d'autres éditeurs donateurs de l'IITA pour partager de bonnes pratiques sur la qualité et l'utilisation des données. | - Au moins 4 réunions avec les donateurs concernés de l'IITA - Participation active aux groupes de travail pertinents de l'IITA | D’ici fin 2025 | FCDO

Examen du plan d'action

Engagement 2 : Transparence de l’aide [FCDO ; Groupe de travail sur la transparence des obligations [22]]

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 2 dans le plan d'action ici.

Contexte et objectifs:

Le Royaume-Uni a toujours fixé des normes élevées en matière de transparence de l’aide publique au développement (APD) au travers de politiques telles que l’examen intégré de la sécurité, de la défense, du développement et de la politique étrangère et la stratégie de développement international (IDS). Cependant, les changements dans les structures des ministères, comme la création du Foreign, Commonwealth & Development Office (FCDO) et la scission du Department for Business, Energy and Industrial Strategy (BEIS), ont nécessité de nouveaux processus de transparence de l’aide. Les évaluations et les mécanismes de responsabilisation, en particulier l’indice de transparence de l’aide et l’IDS, se concentrent principalement sur le FCDO, laissant les autres ministères sous-représentés. En outre, les défis liés à l’utilisation des données et la transition au sein du Secrétariat de l’Initiative internationale pour la transparence de l’aide (IATI) ont mis en évidence la nécessité d’améliorer la transparence et la responsabilisation dans l’acheminement de l’aide. ^[23]

Cet engagement vise à poursuivre l'amélioration des données sur l'aide publiées par les ministères, à mobiliser la société civile et d'autres parties prenantes et à améliorer les performances du Royaume-Uni dans les mesures externes telles que l'indice de transparence de l'aide. Cet engagement englobe pour la première fois les données de British International Investment (BII), l'institution financière privée de développement du Royaume-Uni. Le FCDO soutiendra la feuille de route de BII pour améliorer la quantité d'informations rendues publiques. [24] D’autres étapes importantes concernent le maintien du calendrier de publication mensuel des données sur l’aide du FCDO avant les changements dans les structures des ministères gouvernementaux via des plateformes comme l’IATI et DevTracker. Les documents stratégiques clés, tels que les résumés des partenariats de développement des pays, seront mis à jour ou publiés en temps opportun. ^[25] Cet engagement implique également de faciliter le contrôle de la société civile sur les dépenses d’APD et de solliciter son avis sur les approches du Royaume-Uni en matière de transparence de l’aide.

Cet engagement a été élaboré en collaboration avec le gouvernement et la société civile. S’appuyant sur les enseignements tirés du rapport de co-création de l’IRM UK et du cinquième plan d’action, le groupe de travail a identifié les domaines à améliorer. ^[26] Des progrès positifs ont été réalisés dans la coordination avec d’autres donateurs de l’IITA, même si les défis liés à la qualité des données et aux retours d’information techniques ont été reconnus comme des objectifs à relever dans le cadre de l’engagement. Les contributions issues d’un appel à idées ouvert ont permis d’identifier les défis et les solutions potentielles. Des évaluations indépendantes, notamment l’examen 2020 des départements dépensant l’APD du gouvernement britannique et l’indice mondial de transparence de l’aide 2022, ont également éclairé les discussions sur l’engagement.

Potentiel de résultats : modeste

Cet engagement pourrait améliorer la qualité, la rapidité et l'utilisation des données sur l'aide. Pour que le FCDO devienne l'un des meilleurs organismes de transparence de l'aide 2024 (passant de la catégorie « bon » à la catégorie « très bon »), il faudra des changements perceptibles au niveau de l'organisation, du pays et des programmes. ^[27] Au niveau organisationnel, les améliorations envisagées comprennent une transparence accrue sur les priorités stratégiques, illustrée par la publication d’une stratégie de développement international, ainsi que des allocations financières prospectives pour l’exercice 2024/2025 (toutes deux n’étant pas disponibles lors de la dernière évaluation). ^[28] Les efforts déployés au niveau national visent à diffuser des résumés de partenariats de développement nationaux qui définissent les objectifs des partenariats pour les pays prioritaires. ^[29] Ces résumés décrivent les principaux domaines de dépenses, les priorités stratégiques, les interventions programmatiques et les plans d’allocation financière pour les pays.

En outre, cet engagement pourrait améliorer la qualité des données à tous les niveaux des programmes et des projets. Alors qu'auparavant, les descriptions de projets étaient générées automatiquement à partir d'autres données renseignées, elles sont désormais renseignées manuellement pour inclure des informations de qualité destinées aux utilisateurs de données sur les objectifs du Royaume-Uni avec les projets. Parmi les autres changements notables, citons la divulgation améliorée des documents de conditions. Cela permet aux utilisateurs de données de trouver plus facilement les conditions des programmes et d'augmenter la divulgation des documents de conditions, ainsi que la divulgation de la localisation, qui est le champ d'activité d'un programme, en indiquant clairement où les programmes sont concentrés au niveau national ou régional. Cela permettra aux utilisateurs de données d'identifier plus facilement les impacts du programme. En outre, ils soutiennent l'aspiration du Royaume-Uni à obtenir une note « très bien » et à améliorer la qualité des données, en fournissant des informations précieuses sur les priorités des donateurs, les modèles de dépenses, les partenariats et les points focaux des projets. [30] L’amélioration de la qualité des données permettra à terme aux utilisateurs de demander des comptes aux parties prenantes et d’obtenir de meilleurs résultats en matière de développement.

Cet engagement étend les pratiques de publication nationales du Royaume-Uni et s'engage à l'échelle mondiale pour résoudre des problèmes plus larges d'accès et d'utilisation des données. Les principales étapes se concentrent sur la lutte contre les obstacles techniques à l'accès aux données et sur la formation des utilisateurs pour renforcer les capacités des parties prenantes, y compris les utilisateurs actuels et potentiels des données. Cette approche implique de travailler en étroite collaboration avec les responsables gouvernementaux de divers pays pour les familiariser avec l'utilité des données de l'IATI, de faciliter les réunions avec la société civile et de créer des liens entre les organismes gouvernementaux et les OSC locales pour promouvoir une utilisation indépendante ou collaborative des données de l'IATI au niveau national. Les responsables gouvernementaux recevront une formation complète sur la compréhension des données de l'IATI, l'utilisation d'outils pertinents pour l'extraction des données, l'exploitation de ces informations pour éclairer leur rôle dans la mise en œuvre des programmes ou la formulation des politiques, et la vérification de ce que font les autres donateurs dans le pays pour aider à la coordination. Le pilote de cette formation est prévu en Colombie. ^[31] En dotant le personnel des fonctionnaires gouvernementaux nécessaires et des connaissances nécessaires sur les données de l’IATI et leurs avantages potentiels, le Royaume-Uni fera preuve de leadership dans la promotion de la transparence des données et la coordination des initiatives de développement à l’échelle mondiale.

Malgré le potentiel d’amélioration de la qualité et de l’utilisation des données sur l’aide, cet engagement est considéré comme modeste en raison de l’accent mis sur les examens et les évaluations plutôt que sur la mise en œuvre concrète. Par exemple, alors que le FCDO prévoit d’engager d’autres donateurs éditeurs de l’IATI à partager les bonnes pratiques (livrable 5) et à participer à l’examen du plan stratégique de l’IATI, ces actions mettent l’accent sur l’évaluation plutôt que sur les changements réalisables. De même, les étapes comprennent la fourniture de formations dans le pays sur l’utilisation des données de l’IATI (livrable 4) et l’engagement avec la société civile pour étudier les retours d’information et les problèmes techniques. Cependant, ces activités, telles que la réunion annuelle pour examiner les priorités stratégiques (livrable 3) et la réponse à l’examen de la transparence de l’aide du Royaume-Uni sans engagements concrets de mise en œuvre, mettent l’accent sur la planification et l’évaluation plutôt que sur l’impact direct. Par conséquent, bien que ces étapes soient cruciales pour jeter les bases, l’absence d’engagements fermes pour exécuter les recommandations limite le potentiel global de résultats substantiels.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Si la transparence de l’aide n’est pas une nouveauté pour le Royaume-Uni, cet engagement sert de garde-fou contre d’autres priorités concurrentes, en orientant l’attention vers le FCDO et d’autres ministères. Les problèmes liés à la qualité des données et au suivi et à l’évaluation pourraient également compliquer la mise en œuvre.

Pour assurer une mise en œuvre solide, l'IRM propose les recommandations suivantes au FCDO :