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Royaume Uni

Données contractuelles ouvertes centralisées (UK0098)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Royaume-Uni 2021-2023

Cycle du plan d'action : 2021

Statut:

Institutions

Institution principale:

Institution (s) de soutien:

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Législation, Contrats ouverts, Open Data, Marchés publics, Règlement

Revue IRM

Rapport IRM: Examen du plan d'action du Royaume-Uni 2021-2023

Premiers résultats : examen du MII en attente

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement : en attente d'examen par le MII

Description

Objectif Améliorer la conformité, la couverture et la qualité de la publication des contrats, de la planification à la dépense finale. Quel est le problème que l'engagement traitera? L'urgence liée à la COVID-19 et l'aspiration à utiliser les dépenses contractuelles pour la politique sociale, par exemple, pour "se mettre à niveau" ou "reconstruire en mieux" ont mis en évidence l'importance des marchés publics. L'attention du public sur cette importante fonction gouvernementale s'est accrue. En tant que fonction stratégique générale, les marchés publics sont liés à des questions telles que la transparence, l'intégrité, le traitement équitable des fournisseurs et la non-discrimination. Malgré les engagements antérieurs et certains progrès, le paysage des marchés publics au Royaume-Uni était fragmenté avant même l'urgence du COVID-19. Des opportunités ont été manquées pour : ● gérer les dépenses ● se concentrer sur la performance et la gestion des contrats ● améliorer les résultats difficile pour le secteur public, le secteur privé, les organisations de la société civile et les citoyens de comprendre le schéma complet des dépenses des marchés publics. Les enchérisseurs doivent s'inscrire sur plusieurs plates-formes pour enchérir et fournir des informations très similaires sur chaque plate-forme. La transparence des marchés publics est encore inégale. Les divulgations en vertu de la loi sur la liberté d'information suscitent des inquiétudes et certaines informations commercialement sensibles sont expurgées. En mai 2021, le discours de la reine a annoncé qu'une nouvelle législation sur les marchés publics serait introduite lorsque le programme parlementaire le permettrait. La Déclaration sur la réforme gouvernementale - juin 2021, indique que le gouvernement propose de : ● "faire mieux pour rendre nos données accessibles à tous afin que nous puissions être plus efficacement tenus responsables" ● "faire mieux pour surveiller et gérer la façon dont nous dépensons, en encourageant de nouvelles organisations pour fournir des services publics, en tenant plus rigoureusement responsables ceux avec qui nous concluons des contrats et en minimisant le risque de fraude, d'erreur et de gaspillage » ● « garantir que toutes les données sont aussi ouvertes que possible au public et aux tiers » Le gouvernement britannique a également a renouvelé ses engagements internationaux en matière de transparence dans le communiqué du sommet du G7 de Carbis Bay afin de lutter pour «des normes transparentes, ouvertes, économiquement efficaces, équitables et compétitives pour ... approvisionnement". Ce que le gouvernement fera Le gouvernement propose de prendre les mesures suivantes : 1. Introduire une législation primaire et secondaire, soutenue par un programme d'apprentissage et de développement pour mettre en œuvre une transparence accrue dans les marchés publics. 2. https://standard.open-contracting.org/) (OCDS), pour inclure des données sur les acheteurs, les fournisseurs, les contrats, les dépenses et les performances détenues et publiées dans des formats réutilisables compatibles OCDS, ouverts et non exclusifs. Établir une plate-forme centrale pour l'enregistrement des fournisseurs Le gouvernement établira une plate-forme numérique centrale unique pour l'enregistrement des fournisseurs et d'autres informations, qui comprendra : leurs propres systèmes ou directement, selon le cas. ● accès public à toutes les données publiées en ligne et via des API. ● des plans pour des fonctionnalités supplémentaires, y compris, mais sans s'y limiter : des registres de fournisseurs ; un registre des outils commerciaux (accords-cadres, accords d'achats dynamiques, etc.) ; des données sur l'exécution des contrats, y compris les dépenses et les indicateurs de performance clés, une liste centrale d'exclusion, des filières d'approvisionnement, un registre des plaintes et un registre des contestations judiciaires. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème ? Le public aura plus confiance dans les marchés publics si nous intégrons l'ouverture, l'innovation et la transparence dans les systèmes de passation des marchés. Cela nécessite de mettre davantage l'accent sur la qualité des données, la transparence des rapports et le respect des règles et des directives. L'amélioration de l'utilisation et de la validation des identifiants d'organisation non exclusifs, uniques et réutilisables aidera à fournir une vue d'ensemble des activités du gouvernement avec des organisations spécifiques. Cela aidera également à identifier où ces organisations sont basées et à qui elles appartiennent. L'amélioration du respect des exigences politiques et des directives pour publier les documents contractuels aidera à analyser la manière dont les conditions contractuelles affectent le prix et la prestation des services publics. Travailler avec la communauté pour créer des outils d'analyse des données de Contracts Finder aidera le gouvernement, les entreprises privées et les citoyens à utiliser les données disponibles pour être mieux informés sur les marchés publics. Les travaux sur les registres des contrats et la liaison des dépenses soutiendront une évolution vers une infrastructure financière publique beaucoup plus intégrée, où les citoyens et le gouvernement peuvent pleinement "suivre l'argent". Étapes pour remplir l'engagement Nouveau ou en cours Date de début Date de fin Atteindre 95 % des appels d'offres « au-dessus du seuil » sur Contracts Finder En cours Avril 2022 Mars 2023 Publier 90 % des adjudications « au-dessus du seuil » du gouvernement central sur Contracts Finder dans les 90 jours civils En cours Avril 2023 Mars 2024 Rapport annuel sur la publication des documents contractuels et l'étendue des expurgations dans les contrats du gouvernement central En cours Juillet 2022 Juillet 2023 Le Cabinet Office mettra à disposition des données publiées améliorées à télécharger dans OCDS Nouveau Avril 2023 En cours Publication d'un rapport semestriel sur l'état d'avancement de la réunion du NAP5 Ouvert Jalons contractuels Nouveau Avril 2022 En cours

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 1. Ouverture des marchés

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 1 dans le plan d'action ici.

Contexte et objectifs

Le gouvernement britannique dépense environ 300 milliards de livres sterling par an pour l'achat de biens et de services auprès de fournisseurs externes, ce qui représente environ un tiers de toutes les dépenses publiques. Le Royaume-Uni a utilisé des plans d'action passés pour accroître régulièrement la transparence de la façon dont ces vastes ressources publiques sont dépensées. Dans le quatrième plan d'action (2019-2021), le gouvernement s'est engagé à améliorer la qualité de ses données sur les marchés publics et à intégrer l'Open Contracting Data Standard (OCDS) sur le portail national "Contracts Finder". Cet engagement a conduit à une augmentation considérable de la disponibilité des contrats au-dessus du seuil sur Contracts Finder et à une meilleure adhésion de Contracts Finder à OCDS. Cependant, à la fin du quatrième plan d'action, Contract Finder n'était toujours pas entièrement conforme à l'OCDS et les offres associées à un contrat donné n'étaient pas toujours publiées, ce qui rendait difficile la correspondance des contrats avec l'avis d'appel d'offres correspondant.

L'engagement pris dans le cinquième plan d'action élargira ce travail. L'un des objectifs affichés est d'obliger tous les pouvoirs adjudicateurs à mettre en œuvre l'OCDS pour les données sur les acheteurs, les fournisseurs, les contrats, les dépenses et les performances. Un autre objectif est de créer également une plate-forme centrale pour l'enregistrement des fournisseurs. La plate-forme fournira un accès public à toutes les données publiées en ligne et via des API, ainsi que des améliorations à la liste centrale d'exclusion, filières d'approvisionnement, un registre des plaintes et un registre des contestations judiciaires. Enfin, l'engagement consiste à introduire une législation primaire et secondaire, "soutenue par un programme d'apprentissage et de développement pour mettre en œuvre une transparence accrue dans les marchés publics". Cependant, la législation n'est pas expliquée plus en détail dans les objectifs ou dans les jalons. Les étapes comprennent la publication de 95 % des appels d'offres supérieurs au seuil sur Contracts Finder, la publication de 90 % des adjudications supérieures au seuil dans les 90 jours civils. Elles impliquent également un rapport annuel sur la publication des documents et des expurgations dans les contrats du gouvernement central et la publication de rapports semestriels sur les progrès accomplis dans la réalisation de ces activités.

Cet engagement est le résultat d'au moins quatre réunions formelles du groupe de travail lors de la co-création. La participation à ces réunions a été riche et variée, avec des sessions accueillant des représentants du gouvernement, de la société civile et des experts en passation de marchés. La participation s'est également étendue au secteur privé tel que Contractualisation mondiale[7] et commerce et Réseau de dépenses, qui ont aidé à identifier les goulots d'étranglement potentiels dans la mise en œuvre des travaux proposés. De plus, les parties prenantes se sont rencontrées entre ces réunions formelles, par exemple au sein du club Procurement of Government Outcomes (POGO) de l'Université d'Oxford. Les OSC et le point de contact (PoC) ont discuté de l'alignement de l'engagement de passation de marchés ouverts sur les réformes plus larges du Royaume-Uni en matière d'approvisionnement, comme indiqué ci-dessous. Les parties prenantes se sont appuyées sur les résultats du plan d'action précédent ainsi que sur des développements plus larges dans ce domaine, tels que la refonte annoncée de la réglementation britannique en matière de passation des marchés (y compris un processus de consultation appelé Transforming Public Procurement), et le lancement d'une déclaration de politique nationale d'approvisionnement.

Les parties prenantes interrogées ont mentionné que la reconnaissance accrue de l'utilisation de contrats ouverts pour éviter les contrats gouvernementaux opaques, exposés par exemple pendant la pandémie de COVID-19, a contribué à assurer des discussions significatives autour de l'engagement. Cependant, il n'était pas toujours clair pour la société civile ce qui allait se passer ensuite. La pandémie a limité les réunions en personne et des représentants du gouvernement ont également été déployés pour faire face à la réponse à la pandémie. Dans le même temps, certains participants ont estimé qu'il n'y avait pas suffisamment de soutien politique pour obtenir l'approbation ministérielle des travaux proposés. Certaines priorités de la société civile dans les premières ébauches de l'engagement n'ont finalement pas été incluses, comme l'extension du champ d'application de la loi sur la liberté d'information (FOIA) pour inclure les entrepreneurs privés qui fournissent des services publics. C'était également une recommandation du rapport de conception IRM 2019-2021. Le gouvernement n'a pas été en mesure de fournir des commentaires aux parties prenantes sur les raisons pour lesquelles les travaux proposés ont été retirés du texte d'engagement final.

Potentiel de résultats : Substantiel

Malgré l'absence de certaines propositions des parties prenantes issues du processus de co-création, cet engagement représente une amélioration significative par rapport au plan d'action précédent. Si les travaux sont menés efficacement et que les ressources humaines et financières nécessaires sont mises à disposition, le potentiel de résultats est important. En particulier, les plans visant à obliger tous les pouvoirs adjudicateurs à mettre en œuvre l'OCDS ont un fort potentiel de résultats, compte tenu des lacunes dans la qualité et l'exhaustivité des données actuellement sur Contract Finder. La pleine conformité avec l'OCDS conduirait à une meilleure capacité pour les parties prenantes d'analyser les tendances des marchés publics du Royaume-Uni. En outre, la mise en place d'une plate-forme centrale d'enregistrement des fournisseurs qui comprendrait (pourrait) inclure des listes d'exclusion et un registre des contestations judiciaires fournirait un espace important pour le contrôle public des entreprises suspendues pour mauvaise performance ou pour corruption. Cela pourrait fournir aux entreprises une incitation supplémentaire à s'améliorer et à permettre un examen public plus large des cas où des actes répréhensibles ou des allégations de corruption se sont produits. Cela pourrait également permettre aux organismes publics de vérifier plus facilement ces informations avant d'acheter, ce qui pourrait améliorer l'efficacité du système.

Dans le même temps, l'engagement promet que 95% des appels d'offres supérieurs au seuil seront mis à disposition sur Contracts Finder. Combiné avec la disponibilité promise de 90 % des subventions du gouvernement central supérieures au seuil, cela devrait permettre un meilleur suivi des dépenses publiques et accroître la capacité des utilisateurs externes à rechercher et comparer les données sur les dépenses, en particulier lorsque la conformité OCDS est en place pour la plupart des contrats. . Cela signifierait également une avancée significative par rapport à la disponibilité actuelle des données, en particulier en ce qui concerne les données sur les attributions de contrats sur Contracts Finder, où elles sont actuellement disponibles pour environ 60 %.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

S'assurer que les performances des marchés publics peuvent être suivies et évaluées tout au long de leur cycle de vie commercial est essentiel pour vérifier l'optimisation globale des ressources (VfM). Pendant ce temps, le prochain projet de loi sur les marchés publics du Royaume-Uni crée une forte dynamique pour que les parties prenantes travaillent sur ce sujet à différents niveaux de gouvernement. Cependant, l'engagement ne précise pas certains points importants, par exemple s'il impliquera de travailler avec des numéros d'identification d'organisation uniques (essentiels pour suivre tous les contrats avec une entreprise spécifique) ou comment il améliorera la conformité aux politiques de divulgation sans suppression excessive. En outre, comme l'a noté la UK Anti-Corruption Coalition, le projet de loi sur les marchés publics ne s'engage pas explicitement à respecter les normes de divulgation des meilleures pratiques et l'utilisation de formats de données ouverts (tels que l'OCDS) et laisser ces détails à la législation secondaire et aux règlements d'application pourrait rendre la divulgation régime soumis au pouvoir discrétionnaire de l'administration et risquant de revenir en arrière. Cela contraste avec le Livre vert, qui promettait un règlement unique avec transparence tout au long du cycle de vie des contrats publics.

En vue d'éventuelles modifications de l'engagement et d'une mise en œuvre rigoureuse, le MII recommande ce qui suit :

Améliorer la conception de l'engagement en développant des jalons mesurables qui répondent à tous les objectifs énoncés et en spécifiant une agence gouvernementale pour diriger le travail. Cet engagement comprend actuellement trois objectifs, à savoir l'introduction de la législation primaire et secondaire, l'intégration de la transparence par défaut tout au long du cycle de vie commercial et la mise en place d'une plate-forme centrale pour l'enregistrement des fournisseurs. Cependant, les jalons ne traitent pas directement de ces objectifs. De même, l'exigence OCDS est mentionnée dans le récit de l'engagement, mais pas sous ses jalons. Ces écarts entre les objectifs et les jalons pourraient compliquer le suivi de la mise en œuvre de l'engagement. Si cet engagement est modifié, les parties prenantes pourraient préciser quelles activités seront menées pour atteindre tous les objectifs énoncés. En outre, les parties prenantes devraient envisager de nommer une agence gouvernementale désignée pour diriger ce travail en collaboration avec la société civile. De cette façon, une mauvaise mise en œuvre due à une responsabilité peu claire peut être réduite, et la prise de décision et le travail en cours peuvent être rationalisés pour garantir qu'il n'y a pas de duplication des efforts.

Mettre l'accent sur l'utilisation des données d'approvisionnement pour lutter contre les inégalités structurelles, en particulier en matière de genre, et soutenir le développement social en dehors des grandes zones urbaines. Des délibérations antérieures sur les contrats ouverts au Royaume-Uni ont également vu des appels à garantir des politiques d'approvisionnement sensibles au genre. D'autres ont discuté de la manière dont les marchés publics britanniques peuvent jouer un rôle important dans la réduction des inégalités structurelles et de la discrimination, notamment en promouvant l'égalité des sexes. S'assurer que les données pertinentes sur le genre sont saisies pourrait aider à éclairer l'élaboration des politiques et à évaluer si la nouvelle réglementation atteint cet objectif du projet de loi sur les marchés publics. Un autre objectif du projet de loi est d'accroître les opportunités pour les petites entreprises et les entreprises sociales de bénéficier des opportunités de marchés publics. Pour atteindre cet objectif, le Royaume-Uni pourrait utiliser les données de cet engagement pour aider les petites entreprises à postuler à des marchés publics locaux. Cela pourrait augmenter les dépenses publiques dans les zones marginalisées du Royaume-Uni et contribuer à remédier aux inégalités structurelles et économiques dans le pays. Le gouvernement britannique pourrait relier ce travail au programme de « mise à niveau » du ministère de la mise à niveau, du logement et des communautés.

Pendant la mise en œuvre, s'efforcer d'empêcher l'utilisation excessive des clauses de confidentialité dans les contrats d'approvisionnement. Les parties prenantes pourraient veiller à ce que, lors de la divulgation des données contractuelles, les paramètres clés des contrats attribués tels que le prix, le(s) volume(s) et la durée ne soient pas expurgés. L'engagement prévoit de rendre compte chaque année de l'étendue des suppressions dans les contrats gouvernementaux, ce qui était également prévu mais pas entièrement réalisé dans le quatrième plan d'action. Les parties prenantes pourraient chercher à limiter cette suppression au strict minimum en élaborant conjointement des orientations à l'intention des soumissionnaires et des pouvoirs adjudicateurs sur les données à publier (et dans quel format) et les données pouvant être supprimées, par exemple parce qu'elles sont commercialement sensibles. À l'heure actuelle, aucune orientation de ce type ne semble être disponible et, dans certains cas, la décision concernant les données qui seront divulguées et les informations qui seront expurgées fait l'objet de négociations contractuelles. En outre, l'OCP a recommandé de renforcer les règles de rédaction des informations commerciales et les exemptions des obligations de publier ou de divulguer des informations dans le projet de loi sur les marchés publics.

Développer des outils analytiques autour des données dans Contract Finder et mettre en place des mécanismes supplémentaires pour vérifier l'exactitude des données. L'engagement appelle à travailler avec les communautés locales pour construire des outils analytiques autour des données de Contract Finder mais ne précise pas ce qui sera fait pour développer ces outils. Ces outils peuvent être importants pour stimuler l'utilisation et la réutilisation des données sur les dépenses et stimuler l'engagement des citoyens. Des modifications à l'engagement pourraient clarifier ce qui sera réalisé. Le Royaume-Uni pourrait se tourner vers des exemples d'autres pays lors de la création d'outils analytiques orientés vers l'utilisateur, tels que l'OpenCoesione en Italie. En outre, la société civile a noté qu'elle trouve souvent des lacunes dans la qualité et l'exhaustivité des données sur Contract Finder. Le Cabinet Office pourrait veiller à ce que des mécanismes de vérification de l'exactitude des données soient mis en place (au-delà de l'OCDS) et discuter avec la société civile de la manière de surveiller les données le plus efficacement possible. Enfin, des mécanismes de responsabilisation pourraient être mis en place pour permettre le signalement de soupçons d'abus ou de corruption dans le cadre d'enquêtes transparentes.

Institute for Government, Résumé – Marchés publics : L'échelle et la nature des contrats au Royaume-Uni, https://www.instituteforgovernment.org.uk/summary-government-procurement-scale-nature-contracting-uk 
Mécanisme de rapport indépendant (IRM) : Rapport sur les résultats transitoires du Royaume-Uni 2019-2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/united-kingdom-transitional-results-report-2019-2021/
Y compris, mais sans s'y limiter : les registres des fournisseurs ; un registre des outils commerciaux (accords-cadres, accords d'achats dynamiques…).
 L'exclusion fait référence à l'exclusion d'une personne de la participation à des transactions d'approvisionnement avec le gouvernement.
Entretien de l'IRM avec Ruairi Macdonald, Government Outcomes Lab, Université d'Oxford, 25 mai 2022.
Commerce mondial et contrats, Nous sommes unis avec l'Ukraine, https://www.worldcc.com/ 
Réseau de dépenses, À propos de nous, https://spendnetwork.com/about/ 
Government Outcomes Lab, appel de juillet Oxford POGO Club, https://golab.bsg.ox.ac.uk/community/events/july-oxford-pogo-club-call/
Gouvernement ouvert du Royaume-Uni, NAP 5 – Contrats ouverts, https://www.opengovernment.org.uk/2021/07/20/nap-5-open-contracting-wk4-readout/
Le plan d'action cite qu'en raison « des contraintes de temps de la société civile, combinées à un secteur public toujours déployé dans des rôles critiques de réponse à la pandémie », il n'a pas été possible de discuter de tous les sujets en profondeur, y compris la FOIA. Voir https://www.gov.uk/government/publications/uk-national-action-plan-for-open-government-2021-2023/uk-national-action-plan-for-open-government-2021-2023
Mécanisme de rapport indépendant (IRM) : Rapport sur les résultats transitoires du Royaume-Uni 2019-2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/united-kingdom-transitional-results-report-2019-2021/
Parlement britannique, Procurement Bill, https://bills.parliament.uk/bills/3159
Gov.uk, Promouvoir l'égalité des sexes et l'inclusion sociale par le biais des marchés publics, 10 septembre 2020, https://gds.blog.gov.uk/2020/09/10/promoting-gender-equality-and-social-inclusion-through-public-procurement/
Gov.uk, Achats plus simples, plus flexibles et transparents, 12 mai 2022, https://www.gov.uk/government/news/simpler-more-flexible-and-transparent-procurement
Gov.uk, Leveling up the United Kingdom, 2 février 2022, https://www.gov.uk/government/publications/levelling-up-the-united-kingdom
UK Anti-Corruption Coalition, Notre plan d'amélioration en dix points pour le projet de loi britannique sur les marchés publics de 2022, https://docs.google.com/document/d/1hAKFkuZa6YGDJhOJJYvXifyQj50zXu7oiTxi_t0lK1Q/edit#
Open Stories, OpenCoesione: Rendre les dépenses des fonds de l'UE plus transparentes, 29 septembre 2021, https://www.ogpstories.org/opencoesione-making-eu-funds-expenditure-more-transparent/ 

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