Augmenter la transparence de la communauté du renseignement (US0071)

S'appuyant sur les mesures prises par l'administration pour réformer les activités de renseignement aux États-Unis, elle intensifiera ses efforts pour rendre les informations relatives aux activités de renseignement étrangères plus accessibles au public, tout en continuant à protéger ces informations lorsque leur divulgation pourrait nuire à la sécurité nationale. Dans 2015, le directeur du renseignement national a publié des principes de transparence du renseignement pour la communauté du renseignement afin de renforcer la compréhension du public sur la communauté du renseignement en rendant les informations disponibles par le biais des canaux autorisés. Les principes soulignent également l’importance pour les responsables du renseignement d’exercer avec diligence leurs responsabilités en matière de classification et de déclassification.

Pour plus de détails sur ces engagements, voir le rapport: https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-mid-term-report-2015-2017/

Engagement 19. Augmenter la transparence de la communauté du renseignement

Texte d'engagement:

Augmenter la transparence de la communauté du renseignement

S'appuyant sur les mesures prises par l'administration pour réformer les activités de renseignement aux États-Unis, elle intensifiera ses efforts pour rendre les informations relatives aux activités de renseignement étrangères plus accessibles au public, tout en continuant à protéger ces informations lorsque leur divulgation pourrait nuire à la sécurité nationale. Dans 2015, le directeur du renseignement national a publié des principes de transparence du renseignement pour la communauté du renseignement afin de renforcer la compréhension du public sur la communauté du renseignement en rendant les informations disponibles par le biais des canaux autorisés. Les principes soulignent également l’importance pour les responsables du renseignement d’exercer avec diligence leurs responsabilités en matière de classification et de déclassification. Dans le prolongement de ces engagements, les États-Unis vont:

• Publier un plan de gouvernement ouvert pour la communauté du renseignement. Le bureau du directeur du renseignement national publiera un plan de gouvernement ouvert pour la communauté du renseignement. Entre autres efforts, le plan demandera aux agences de la communauté du renseignement de décrire leurs cadres de gouvernance en des termes faciles à comprendre, accompagnées des publications appropriées des documents juridiques et politiques correspondants; élaborer et appliquer des critères d'identification d'autres informations sur la communauté du renseignement susceptibles d'être diffusées pour améliorer la compréhension du public; et mettre en place un conseil de la transparence dans la communauté du renseignement composé de fonctionnaires chargés de coordonner les efforts de transparence des agences.
• Développer et améliorer l’accès électronique public à l’information sur la communauté du renseignement. Le bureau du directeur du renseignement national établira Intelligence.gov comme principal portail d'informations publiques. Intelligence.gov fournira un lieu unique pour présenter les informations de l'ensemble de la communauté du renseignement, y compris une description en langage clair de sa mission, de ses activités et de son cadre de gouvernance, ainsi que des liens vers d'autres sites Web pertinents de la communauté du renseignement.
• Développer une structure d'engagement avec la société civile. La communauté du renseignement organisera des réunions régulières avec la société civile afin de mieux informer les efforts en matière de transparence à la lumière de la mission, des responsabilités, des priorités et des défis de la communauté du renseignement. En outre, le bureau du directeur du renseignement national dirigera un processus d'identification et de mise à jour des processus et des lignes directrices applicables, de sorte que l'utilisation des médias sociaux puisse être pleinement intégrée aux efforts de communication publique de chaque agence communautaire du renseignement.
• Renforcer le principe selon lequel la population du renseignement peut et doit faire part de ses préoccupations par le biais de mécanismes appropriés. La communauté du renseignement intensifiera ses efforts pour faire en sorte que son personnel comprenne comment utiliser les canaux autorisés pour faire part de ses préoccupations concernant une éventuelle inconduite. En outre, le Bureau des libertés civiles et de la protection de la vie privée du Bureau du directeur du renseignement national tirera parti du programme National Intelligence Award pour récompenser les réalisations exceptionnelles d’un professionnel du renseignement qui a opéré un changement par une conduite illustrant les principes éthiques de la vérité au pouvoir. signaler les inconduites par les voies autorisées.

Institution responsable: Bureau du directeur du renseignement national (ODNI)

Institutions de soutien: Agences communautaires du renseignement

Date de début: Non précisé ....... Date de fin: Non Précisé

But de l'engagement

Suite à une série de fuites de haut niveau par des employés du gouvernement et des entrepreneurs, Cet engagement visait à accroître la transparence de la communauté du renseignement (CI) en:

• Publier un plan de gouvernement ouvert pour le CI, décrivant les cadres de gouvernance des agences, développant un cadre permettant d'identifier et de diffuser au public des informations sur les activités de la communauté, et créant un conseil de la transparence chargé de coordonner les efforts des agences en matière de transparence;
• Positionner Intelligence.gov en tant que principal site Web du CI destiné au public et contenant des informations sur les activités de la communauté du renseignement;
• Développer une structure pour un engagement régulier de la société civile avec la société civile; et
• S'assurer que les personnes travaillant dans le CI comprennent comment soumettre leurs préoccupations concernant l'inconduite du personnel.

Statut

À mi-parcours: limité

À mi-parcours, le gouvernement avait peu progressé dans la réalisation de cet engagement:

• Le bureau du directeur du renseignement national (ODNI) a formé le Conseil de la transparence mentionné dans le texte d'engagement. Toutefois, le plan de gouvernement ouvert pour le CI n’était pas encore élaboré ni publié, ce qui a limité l’achèvement des travaux de réalisation de Milestone 19.1.
• Selon le rapport d’autoévaluation à mi-parcours du gouvernement, ODNI a commencé à développer du contenu pour Intelligence.gov, avec une date de lancement 2017 en janvier. Ainsi, Milestone 19.2 a un achèvement limité.
• Selon le rapport, ODNI s'est engagé avec les parties prenantes de la société civile sur les questions de renseignement, dans le but de développer des canaux d'engagement plus institutionnalisés. La coalition de la société civile OpenTheGovernment.org avait précédemment confirmé qu'une nouvelle structure d'engagement était en cours. Cependant, étant donné qu’aucun canal d’engagement de la société civile n’a été institutionnalisé à mi-parcours, les progrès de Milestone 19.3 ont été limités.
• Selon le rapport du gouvernement, ODNI a commencé à mettre en place un programme de récompenses des professionnels du renseignement national. Le programme reconnaîtrait les membres de la communauté du renseignement qui signalent des actes répréhensibles par les voies appropriées ou qui font preuve d'intégrité professionnelle. Toutefois, le programme étant resté dans une phase de développement, les progrès de Milestone 19.4 ont été limités.

Fin du mandat: Limité

Les progrès de cet engagement restent limités en fin de mandat.

Sur la base des informations accessibles au public, le chercheur de l'IRM n'a pas été en mesure de vérifier la publication (ou tout progrès réalisé dans l'élaboration d'un plan gouvernemental ouvert) pour la communauté du renseignement (IC), ce qui a limité la réalisation de Milestone 19.1. Selon ODNI, le plan de mise en œuvre de la transparence du CI publié en octobre, 2015, fera désormais office de plan de gouvernement ouvert conjoint de facto pour le CI. Cependant, étant donné que le plan de mise en œuvre de la transparence d’IC 1) a été publié le même jour que le plan d’action OGP et 2) comprenait un engagement à élaborer un «plan IC pour le gouvernement ouvert», c’est clairement pas le plan de gouvernement ouvert cet engagement envisagé. Il n'y a donc pas de changement de niveau d'achèvement en fin de mandat.

ODNI a mis en œuvre plusieurs initiatives pendant la période du plan d’action pour améliorer l’accès public à l’information sur le CI (Milestone 19.2). Par exemple, en juin 2016, ODNI a publié pour la première fois son rapport sur la démographie de la main-d’œuvre IC. En avril 2017, ODNI a lancé une nouvelle version de dni.gov qui a été reconnu par la Fondation pour les technologies de l'information et l'innovation comme l'un des cinq sites Web gouvernementaux les plus améliorés en 2017. Après la fin de la période du plan d'action, l'ODNI a continué de publier en ligne des informations sur la surveillance étrangère, notamment un aperçu illustré de la section 702 de la loi FISA (Foreign Intelligence Surveillance Act), des exemples concrets de son utilisation, ainsi que des informations sur la protection de l'identité des personnes aux États-Unis lors de la diffusion des informations collectées sous les autorités de la FISA. La plate-forme Intelligence.gov mentionnée dans le texte du jalon a également été lancée après la clôture de la période du plan d'action en novembre 2017. À la fin de la période de rapport de fin de trimestre, l'URL «Intelligence.gov» redirigeait toujours les visiteurs vers Intelligencecareers.gov, un site Web sur les carrières pour le CI. Le lancement de ce site Web était la seule activité concrète répertoriée dans le texte du jalon. L’achèvement de Milestone 19.2 est donc resté limité à la fin du mandat.

Sur la base des informations accessibles au public, le chercheur de l'IRM n'a pas été en mesure de documenter les progrès accomplis dans la mise en place de structures institutionnalisées permettant la participation de la société civile (Milestone 19.3). Selon ODNI, le gouvernement a tenu des réunions régulières avec la société civile à 2017 pour discuter de questions liées à la réautorisation de la section 702 de la FISA. En outre, ODNI a indiqué avoir eu recours au Conseil de la transparence (cité dans Milestone 19.1) pour recevoir des contributions de la société civile. Cependant, il n'y avait aucun progrès apparent sur une structure d'engagement pendant la période du plan d'action - comme requis par le jalon.

Néanmoins, il est important de noter les progrès réalisés sur ce front après la clôture de la période du plan d'action. Par exemple, dans 28 de février, 2018, le directeur du renseignement national a publié une directive indiquant notamment que le Bureau des libertés civiles, de la protection de la vie privée et de la transparence d’ODNI doit «sensibiliser régulièrement les groupes de parties prenantes externes concernés par les questions de libertés civiles, de protection de la vie privée, et les questions de transparence afin de permettre un dialogue de fond et la compréhension de divers points de vue sur des questions d’intérêt commun. " En outre, selon ODNI, le premier sommet sur les libertés civiles, la protection de la vie privée et la transparence, qui s’est tenu en janvier à 2018, a réuni des membres de la société civile.

Quant à l'autre élément de l'étape 19.3 - l'identification et la mise à jour des lignes directrices des médias sociaux pour l'IC - l'ODNI a souligné plusieurs réalisations. Par exemple, en février 2016, ODNI a organisé le tout premier événement Tumblr Answer Time (Q&A) avec un responsable du cabinet américain (ancien directeur du renseignement national James Clapper). Le Conseil national du renseignement ODNI a également sollicité les commentaires du public pour alimenter son rapport sur les tendances mondiales. pour la première fois via un blog Tumblr. En outre, ODNI a indiqué qu’il dirigeait une communauté de pratiques dans les médias sociaux, qui soutient les meilleures pratiques dans les bureaux membres de 17 et les agences du CI. Selon ODNI, il a également contribué au livre de jeu sur la participation publique. et à un projet GSA visant à établir un modèle de politique en matière de médias sociaux. Bien que tous ces développements soient positifs, l'IRM n'a pas pu trouver la preuve de mises à jour des directives relatives aux médias sociaux, comme spécifié dans le texte du jalon. De même, tous les canaux de médias sociaux d’IC sont maintenant regroupés dans le nouveau site intelligence.gov. mais cela a eu lieu après la clôture du plan d'action.

En fin de compte, en l’absence de nouvelles structures d’engagement civil et de directives actualisées sur les médias sociaux au cours de la période du plan d’action, Milestone 19.3 n’a pas été achevé à la fin du mandat.

En ce qui concerne le principe selon lequel les employés d’IC peuvent et doivent exprimer leurs préoccupations par le biais des canaux appropriés (Milestone 19.4), le 18 de novembre 2016, ODNI a annoncé la publication du programme de formation Protecting Whistleblowers, qui est disponible en ligne. Comme décrit dans une fiche technique ODNI, le programme comporte quatre modules: (1) des informations générales sur la dénonciation et le processus de divulgation protégée; (2) des processus pour traiter les actions de représailles défavorables affectant une habilitation de sécurité; (3) des processus pour traiter les actions de représailles du personnel défavorables; et (4) meilleures pratiques pour les gestionnaires et les superviseurs, complétées par l'inclusion de termes et de références clés. De plus amples informations sur ce programme sont disponibles sous l’analyse de Engagement 29. Renforcer la protection des lanceurs d'alerte pour les employés du gouvernement, pour lequel il s’agit d’un jalon spécifique (Milestone 29.1).

En plus du programme de formation, ODNI a noté que le programme du National Intelligence Award avait été mis à jour - comme l'exige le jalon - en juin 2017. Selon ODNI, il existe maintenant une nouvelle directive sur la communauté de renseignement (ICD 655-16) qui a créé les prix suivants:

• Le prix de l'officiel de l'année des libertés civiles et de la vie privée;
• Le prix du responsable de l'année en matière de transparence; et
• Prix ​​du public pour la confiance dans les libertés civiles, la vie privée et la transparence

Selon ODNI, chaque élément ou agence du CI peut soumettre des candidatures annuelles pour chaque prix à un conseil interinstitutions qui examine les candidatures. Le chef des libertés civiles, de la protection de la vie privée et de la transparence d'ODII prend ensuite les décisions définitives. Selon ODNI, ces récompenses ont été attribuées pour la première fois en janvier 2018 lors d’un sommet interinstitutions organisé par ODNI.

Malgré les informations fournies par ODNI, l'IRM n'est pas en mesure de vérifier l'existence du nouveau programme d'attribution sur la base d'informations disponibles au public. Par exemple, la nouvelle directive sur la communauté du renseignement citée par l'agence n'est pas disponible en ligne. En fait, la page Web ODNI qui répertorie toutes les directives de la communauté du renseignement n’inclut pas de version révisée du CIM 655. Au lieu de cela, il est lié uniquement à un ICD 655 qui a été révisé pour la dernière fois en février 2012, qui ne fait pas référence aux nouvelles récompenses. Par conséquent, alors que le nouveau programme de formation des lanceurs d'alerte représente un progrès positif dans la sensibilisation aux protections de la dénonciation, ce jalon est considéré comme substantiellement - plutôt que complet - à la lumière de l'incapacité du MRI à vérifier l'existence du programme de récompenses.

Enfin, il convient de mentionner que l'inspecteur général d'IC ​​a lancé un nouveau site Web fournissant des informations importantes sur les lanceurs d'alerte, notamment sur la procédure à suivre pour déposer une plainte, les informations à signaler et un aperçu des protections offertes aux dénonciateurs. Cependant, le gouvernement a lancé ce site Web après la clôture de la période du plan d'action en juin 2017.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: marginale

Cet engagement n’a pas ouvert le gouvernement en ce qui concerne l’accès à l’information ou la participation citoyenne, car aucun des éléments livrables liés à ces valeurs et explicitement énumérés dans l’engagement - un plan de gouvernement ouvert pour IC, une nouvelle structure pour l’engagement de la société civile, des lignes directrices actualisées pour les médias sociaux, et intelligence.gov - ont été achevés à la fin de la période de rapport de fin de trimestre. Bien que l’ODNI ait utilisé d’autres moyens de faire participer le public au cours de la période du plan d’action, ceux-ci ne constituent pas un changement des pratiques gouvernementales existantes (par exemple, les réunions régulières avec la société civile) ou ne sont pas directement liés à cet engagement (par exemple, la publication du Rapport démographique sur les effectifs d’IC et le lancement du nouveau dni.gov).

Cet engagement a néanmoins contribué à renforcer la responsabilité publique par la publication du programme de formation aux lanceurs d'alerte, qui permet aux employés d'IC ​​de prendre conscience de la manière de naviguer dans le processus de dénonciation et de tenir les représentants du gouvernement responsables de leurs actes. Bien que le programme de formation constitue en soi une amélioration marginale, la législation récente en matière de dénonciation des dysfonctionnements complète cette initiative et a permis d’améliorer considérablement le processus de dénonciation. Pour plus d'informations à ce sujet, veuillez consulter Engagement 29. Renforcer les protections des dénonciateurs.

Reportés?

Au moment de la rédaction du présent rapport, le gouvernement américain n'avait pas encore publié son quatrième plan d'action national. Il est donc difficile de savoir si cet engagement sera respecté. Un grand nombre d'activités pourraient être intégrées à un plan de gouvernement ouvert pour la communauté du renseignement (CI). La société civile, les acteurs gouvernementaux et les autres parties prenantes intéressées pourraient suivre les progrès et en rendre compte. L'établissement d'un plan formel pourrait permettre de responsabiliser le CI vis-à-vis de ses engagements en matière de gouvernement ouvert.

À l'avenir, le gouvernement pourrait concentrer ses efforts sur l'élaboration d'un tel plan. Comme l'a noté Steven Aftergood de la Federation of American Scientists, «les progrès continus dans ce domaine dépendront non seulement de la disponibilité des ressources nécessaires, mais également, plus important encore, de la qualité du leadership des agences de renseignement. Si les hauts fonctionnaires voient l'intérêt d'une plus grande transparence et s'ils sont disposés à en définir les priorités, de nombreux progrès peuvent encore être accomplis. Mais si ce n’était pas le cas, les avancées précédentes pourraient s’arrêter.

Il convient de noter que la directive 2018 de février publiée par le directeur du renseignement national (mentionnée précédemment) constitue un pas en avant positif sur ce front. Il réaffirme l'engagement de l'ODNI en faveur de la transparence et cherche à formaliser les pratiques de transparence existantes.

Greg Miller, «Edward Snowden, Bradley Manning et le risque lié aux fuites de faible niveau et à la technologie éprouvée», Washington post, 11 June 2013, http://wapo.st/2qkn5PN.

Bureau du directeur du renseignement national, Le Conseil de la transparence du renseignement, https://fas.org/sgp/othergov/intel/dni-itc.pdf.

Les États-Unis d'Amérique, Rapport d’auto-évaluation à mi-parcours pour le Open Government Partnership: Troisième plan d'action national pour un gouvernement ouvert, 2015-2017, Septembre 2016, 21, https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/USA_NAP3_self-assessment-report_20160916.pdf, consulté 4 Octobre 2017.

L'IRM a reçu cette information dans un commentaire soumis par ODNI lors de l'examen préalable à la publication de ce rapport. Le commentaire a été reçu par courrier électronique sur 30 April 2018.

«Rapport démographique annuel: Embauche et maintien des minorités, des femmes et des personnes handicapées dans l'exercice financier de la communauté du renseignement des États-Unis 2015», Bureau du directeur du renseignement national, June 2016, https://www.dni.gov/files/documents/FY%202015%20Annual%20Report.pdf, consulté 3 May 2018.

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Daniel Castro et al, «Benchmarking US Government Websites», Information Technology & Innovation Foundation, novembre 2017, http://www2.itif.org/2017-benchmarking-us-government-websites.pdf, consulté 3 May 2018.

«Section 702 Overview», Bureau du directeur du renseignement national, https://www.dni.gov/files/icotr/Section702-Basics-Infographic.pdf, consulté 3 May 2018.

«Guide de la section Exemples de valeur 702», Bureau du directeur du renseignement national, octobre 2017, https://www.dni.gov/files/icotr/Guide-to-Section-702-Value-Examples.pdf, consulté 3 May 2018.

«Protéger les identités américaines en cas de divulgation en vertu de la loi sur la surveillance du renseignement étranger», Bureau du directeur du renseignement national, Bureau des libertés civiles, de la protection de la vie privée et de la transparence, novembre 2017, https://www.dni.gov/files/documents/icotr/CLPT-USP-Dissemination-Paper---FINAL-clean-11.17.17.pdf, consulté 3 May 2018.

«Le redémarrage d'Intelligence.gov marque une nouvelle ère pour la transparence d’IC», Bureau du directeur du renseignement national, 13 November 2017, http://bit.ly/2yAZKNW.

L'IRM a reçu cette information dans un commentaire soumis par ODNI lors de l'examen préalable à la publication de ce rapport. Le commentaire a été reçu par courrier électronique sur 30 April 2018.

Ibid.

«Libertés civiles, confidentialité et transparence», Directive de la communauté du renseignement 107, Bureau du directeur du renseignement national, 28 février 2018, https://www.dni.gov/files/documents/ICD/ICD-107.pdf, consulté 4 May 2018.

L'IRM a reçu cette information dans un commentaire soumis par ODNI lors de l'examen préalable à la publication de ce rapport. Le commentaire a été reçu par courrier électronique sur 30 April 2018.

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«Global Trends», Conseil national du renseignement, https://nicglobaltrends.tumblr.com/, consulté 4 May 2018.

L'IRM a reçu cette information dans un commentaire soumis par ODNI lors de l'examen préalable à la publication de ce rapport. Le commentaire a été reçu par courrier électronique sur 30 April 2018.

«Livre de jeu sur la participation publique américaine» https://participation.usa.gov/, consulté 4 May 2018.

L'IRM a reçu cette information dans un commentaire soumis par ODNI lors de l'examen préalable à la publication de ce rapport. Le commentaire a été reçu par courrier électronique sur 30 April 2018.

«The Daily's Daily Brief», Intel.gov, https://www.intel.gov/publics-daily-brief, consulté 4 May 2018.

Directeur du renseignement national. «Mémorandum ES 2016-00692.» 18 novembre 2016. https://www.dni.gov/files/documents/icotr/Memo_Whistleblower.PDF. Consulté 21 September 2016.

Directeur du renseignement national. "Protéger les lanceurs d'alerte en ayant accès au programme de formation à l'information classifiée." https://www.dni.gov/files/documents/icotr/Whistleblower.PDF. Consulté en septembre 21 2017.

Bureau du directeur du renseignement national. «Fiche d’information sur la formation des lanceurs d’alerte». https://www.dni.gov/files/documents/icotr/Whistleblower%20Training_Fact%20Sheet.pdf. Consulté 21 September 2017.

L'IRM a reçu cette information dans un commentaire soumis par ODNI lors de l'examen préalable à la publication de ce rapport. Le commentaire a été reçu par courrier électronique sur 30 April 2018.

Ibid.

Ibid.

«Directives de la communauté du renseignement», Bureau du directeur du renseignement national, https://www.dni.gov/index.php/what-we-do/ic-related-menus/ic-related-links/intelligence-community-directives, consulté 7 May 2018.

«Présentation de la dénonciation d’IC», Bureau du directeur du renseignement national, https://www.dni.gov/ICIG-Whistleblower/, consulté 4 May 2018.

Commentaires écrits fournis par Steven Aftergood, 28 October 2017.

«Libertés civiles, confidentialité et transparence», Directive de la communauté du renseignement 107, Bureau du directeur du renseignement national, 28 février 2018, https://www.dni.gov/files/documents/ICD/ICD-107.pdf, consulté 4 May 2018.