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États-Unis

Améliorer l'utilisation des informations sur l'aide fournie par les États-Unis à l'étranger (US0085)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action des États-Unis 2015-2017

Cycle du plan d'action : 2015

Statut:

Institutions

Institution principale : NA

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Aide

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport IRM de fin de terme aux États-Unis 2015-2017, Rapport à mi-parcours pour les États-Unis 2015-2017

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Une transparence et une qualité accrues des données sur l’aide étrangère favorisent un développement efficace et durable en aidant les gouvernements bénéficiaires à gérer leurs flux d’aide et en donnant aux citoyens les moyens de tenir les gouvernements responsables de l’utilisation de l’assistance. Une transparence accrue favorise également les approches de l'aide étrangère fondées sur des données probantes et fondées sur des données. Les deux premiers PAN ont appelé les agences chargées de l’assistance étrangère à publier leurs informations relatives à l’aide conformément à la norme convenue au niveau international. Les agences ont publié des informations et des données sur ForeignAssistance.gov, avec des plans pour progresser progressivement vers la qualité et l'exhaustivité des données. Cependant, la production de données supplémentaires de meilleure qualité ne prend pas en compte la capacité des parties prenantes à utiliser les données, ni ne garantit que les parties prenantes savent même qu'elles existent.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Pour plus de détails sur ces engagements, voir le rapport: https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-mid-term-report-2015-2017/

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 33. Améliorer la qualité et l'utilisation de l'information fournie par les États-Unis en matière d'assistance étrangère

Texte d'engagement:

Améliorer la qualité et améliorer l'utilisation des informations de l'assistance étrangère des États-Unis

Une transparence et une qualité accrues des données sur l’aide étrangère favorisent un développement efficace et durable en aidant les gouvernements bénéficiaires à gérer leurs flux d’aide et en donnant aux citoyens les moyens de tenir les gouvernements responsables de l’utilisation de l’assistance. Une transparence accrue favorise également les approches de l'aide étrangère fondées sur des données probantes et fondées sur des données. Les deux premiers PAN ont appelé les agences chargées de l’assistance étrangère à publier leurs informations relatives à l’aide conformément à la norme convenue au niveau international. Les agences ont publié des informations et des données sur ForeignAssistance.gov, avec des plans pour progresser progressivement vers la qualité et l'exhaustivité des données. Cependant, la production de données supplémentaires de meilleure qualité ne prend pas en compte la capacité des parties prenantes à utiliser les données, ni ne garantit que les parties prenantes savent même qu'elles existent. Pour sensibiliser, accroître l'accessibilité et développer la demande de données sur l'aide étrangère, les États-Unis vont:

  • Améliorer la qualité, l’exhaustivité et la complétude des données sur l’aide étrangère. Les agences amélioreront considérablement la qualité et augmenteront l'exhaustivité et l'exhaustivité des données déclarées conformément à la norme commune de Busan reconnue internationalement, en mettant l'accent sur la communication d'informations géographiques infranationales, de documents de projet et d'informations, de résultats et de codes de secteur prioritaires besoins de données pour les utilisateurs.
  • Développer la capacité d'utilisation des données. L’Administration soutiendra les efforts sélectifs de développement des capacités dans les pays partenaires afin de faciliter l’utilisation des données de l’aide étrangère des États-Unis aux fins d’une prise de décision efficace, notamment pour atteindre les objectifs du Programme de développement durable 2030. Les États-Unis étudieront les moyens de promouvoir et d'accroître l'accessibilité des données et la diffusion de celles-ci aux parties prenantes par des méthodes hors ligne. Ils feront également la promotion des sources d'informations existantes sur l'assistance étrangère et sensibiliseront l'opinion publique aux efforts de transparence de l'aide visant à accroître l'utilisation des données par le gouvernement américain, la société civile et la communauté internationale.

Institutions responsables: Millennium Challenge Corporation (MCC), département d'État, Agence des États-Unis pour le développement international (USAID)

Institutions de soutien: Les agences qui ont des fonds d'assistance étrangère dans leur portefeuille et les organisations de la société civile

Date de début: Non Précisé  Date de fin: Non Précisé

But de l'engagement

Cet engagement visait à améliorer la qualité des informations sur l'assistance étrangère aux États-Unis et à améliorer l'accessibilité et l'utilisation de ces informations en:

  • Amélioration de la qualité et de l’exhaustivité des données sur l’aide étrangère communiquées par les organismes fédéraux chargés de l’assistance étrangère, les données déclarées utilisant la norme commune de Busan; et
  • Soutenir les programmes de développement des capacités dans les pays partenaires afin d'accroître la capacité des partenaires à utiliser les données américaines sur l'aide étrangère.

L’objectif ultime de cet engagement est de promouvoir un développement efficace et durable, de donner aux citoyens le pouvoir de tenir les gouvernements responsables de l’utilisation de l’assistance et de soutenir les approches de l’aide étrangère fondées sur des données probantes et fondées sur des données. Cependant, les activités d’engagement se concentrent, du moins à court terme, sur l’amélioration de la qualité, la diffusion et l’utilisation de l’information.

Statut

À mi-parcours: limité

À mi-parcours, le gouvernement avait peu progressé dans la réalisation de cet engagement:

  • En ce qui concerne la qualité et l’exhaustivité des données, et comme décrit dans le rapport d’autoévaluation à mi-parcours du gouvernement, 2016 a publié en novembre une boîte à outils d’intégration et des sessions de formation destinées aux agences qui n’avaient pas encore commencé à communiquer leurs données d’aide sur ForeignAssistance. gouvernement, ce qui a entraîné l'intégration de plusieurs agences fédérales supplémentaires d'ici le milieu de la période 2016. Cependant, à la fin de la période de rapport à mi-parcours (juin 2016), aucune autre agence n'avait commencé à communiquer des données sur ForeignAssistance.gov par rapport au début de la période d'évaluation (octobre 2015). La finalisation du Milestone 33.1 était donc limitée à mi-parcours.
  • En ce qui concerne le programme de renforcement des capacités visant à faciliter l’utilisation des données sur l’aide dans les pays partenaires, le département d’Etat américain, aux côtés de l’Agence américaine pour le développement international (USAID) et de la Millennium Challenge Corporation, a lancé diverses activités de sensibilisation du public utilisation des données sur l'aide (y compris par le biais de ForeignAssistance.gov), par exemple via des blogs, hackathons organisés dans le cadre de la Journée nationale du piratage civique, et travailler avec des étudiants de niveau universitaire dans le cadre du programme de laboratoires de diplomatie du département d'État. Le gouvernement a également lancé une interface de programmation d'application (API) pour ForeignAssistance.gov. À la lumière de ces activités, le Milestone 33.2 a été jugé substantiellement achevé à mi-parcours. L'étape n'a pas été achevée car il n'y avait aucune preuve de programmes de renforcement des capacités dans les pays partenaires, comme stipulé dans le texte d'engagement.

Fin du mandat: substantiel

En fin de mandat, le gouvernement avait réalisé des progrès substantiels dans le cadre de cet engagement.

À l'exception du Département du commerce, tous les autres organismes ayant achevé le processus d'intégration à mi-parcours (les départements de l'énergie, de la main-d'œuvre, des transports et de la Overseas Private Investment Corporation) avaient commencé à communiquer des données à ForeignAssistance.gov à la clôture de la session. période d’évaluation de fin d’année, pour l’ensemble des agences de reporting 18 (Milestone 33.1). Globalement, cela représente une augmentation substantielle par rapport à la fin de la période d’évaluation à mi-parcours (2016 de juin), lorsque seules les agences 10 ont communiqué des données au site. Les autres agences fédérales qui fournissent de l'aide à l'étranger mais ne communiquent pas encore de données à ForeignAssistance.gov sont l'Environmental Protection Agency, la Federal Trade Commission et la US Trade Development Agency.

En fin de mandat, le gouvernement avait moins progressé dans l'amélioration de la qualité et de l'exhaustivité des données sur l'aide disponibles sur le site. En particulier, pour l’exercice 2016 - dernier exercice terminé de la période d’évaluation - les agences 18 qui transmettaient des données d’aide étaient chacune responsables de la communication de données sur quatre types d’informations financières (données prévisionnelles, obligations, décaissements et transactions individuelles), pour un total de points de données 72. Cependant, au moment de la rédaction, les données complètes n'étaient disponibles que pour les points de données 29 de 72 dans toutes les agences de reporting pour 2016, ne couvrant que% 40 des données demandées. Les agences ont communiqué des données partielles pour 24 des points de données 72, couvrant environ 33.5% des données demandées, et aucune donnée pour 19 des points de données 72, indiquant que les données manquaient pour environ 26.5%. Au cours des trois premiers trimestres de 2017, les données étaient entièrement disponibles pour les points de données 28 de 72 (39%), partiellement disponibles pour les points de données 17 de 72 (23.5%) et non disponibles pour 27 de 72 (37.5%). Ces chiffres doivent être interprétés avec prudence par rapport à 2016, car il restait plusieurs mois de transmission de données dans 2017 au moment de la rédaction.

En outre, le Département d’État s’est efforcé d’améliorer la qualité et la disponibilité des informations sur l’assistance étrangère par le biais de la FADR (Foreign Assistance Data Review). En décembre, 2015, un groupe de travail interinstitutions sur les FADR a formulé des recommandations visant à améliorer la capacité du département d’État à surveiller et à rendre compte des activités d’assistance étrangère. Dans 2016, le groupe de travail a également annoncé un nouvel index d'éléments de données. Néanmoins, selon un rapport 2017 publié en juin par le Bureau de l'inspecteur général, le groupe de travail «avait peu progressé dans la réalisation de son objectif consistant à élaborer un plan détaillé pour améliorer le suivi et la communication des données sur l'aide étrangère du Département» et «manquait de conseils et d'appui . " Selon le département d'État, l'agence 2017 met en œuvre depuis juin une nouvelle solution de communication et de gestion des données relatives à l'aide étrangère conformément aux recommandations de la FADR. Le Département d'Etat a en outre noté que ces efforts avaient conduit à une augmentation des données sur les transactions et à l'amélioration de la communication des données sur ForeignAssistance.gov à compter du mois de mars 2018, après la clôture du plan d'action.

En ce qui concerne 15, le président Obama a promulgué la loi sur la transparence et la responsabilité de l'aide extérieure de 2016. En vertu de la section 4 de la loi, les agences fédérales qui gèrent l'assistance fédérale américaine couverte doivent fournir au secrétaire d'État des «informations complètes» sur leurs programmes d'assistance étrangère, qui seront ensuite publiées sur ForeignAssistance.gov. Les agences sont tenues de commencer à communiquer ces informations tous les trimestres au plus tard deux ans après la promulgation de la loi (c'est-à-dire avant 15 July 2018). À cet égard, l'adoption de la loi renforce les efforts de communication de données en vertu de cet engagement. À la lumière du nombre croissant d'agences ayant communiqué des données à ForeignAssistance.gov, le chercheur en IRM a estimé que Milestone 33.1 était en grande partie achevé.

En ce qui concerne les programmes de renforcement des capacités impliquant les pays partenaires (Milestone 33.2), le Département d’État a informé le MRI que l’équipe ForeignAssistance.gov s’était rendue en Indonésie, en Thaïlande et au Malawi pour sensibiliser les populations à l’aide fournie et encourager son utilisation. Un article de blog du département d'État fournit des détails supplémentaires sur le voyage au Malawi. Par exemple, le voyage d’une semaine a été axé sur la compréhension de la demande et de l’utilisation de données sur l’aide étrangère, ainsi que sur la sensibilisation à ces données. Le département d'État a également noté que l'équipe de ForeignAssistance.gov avait discuté avec le ministère des Finances du Malawi de la manière dont les données de ForeignAssistance.gov pourraient être intégrées au système de gestion de l'aide du Malawi.

Bien que ces visites représentent des efforts concrets pour promouvoir l'utilisation des données, le texte de Milestone 33.2 est trop vague pour que l'IRM puisse déterminer que ces visites remplissent complètement cette étape. Par exemple, le jalon ne précise pas combien «d'efforts de développement des capacités dans les pays partenaires» seront entrepris par le gouvernement américain, ni si ces «efforts» constituent des voyages comme celui-ci au Malawi, ou quelque chose d'autre. À la lumière de cette ambiguïté, le MII considère que le Milestone 33.2 est demeuré en grande partie achevé à la fin du mandat.

Néanmoins, les voyages de sensibilisation aux données sur l’aide étrangère sont des initiatives importantes. Selon Oxfam America, elle «et d’autres membres de la communauté du plaidoyer ont exhorté les États-Unis à incorporer cet engagement en matière d’utilisation des données, en mettant un accent particulier sur les efforts visant à promouvoir la connaissance et l’utilisation des données sur les programmes américains d’aide étrangère dans les pays où ces programmes sont mis en œuvre. L’utilisation locale de l’information fait partie intégrante de la transparence de l’aide ».

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Cet engagement a marginalement ouvert le gouvernement en ce qui concerne l'accès à l'information. Bien que le nombre d'agences fédérales ayant communiqué des données à ForeignAssistance.gov ait pratiquement doublé au cours de la période d'évaluation, des lacunes persistantes subsistent quant à la disponibilité des données à la fin de la période, comme décrit ci-dessus.

De plus, il reste des problèmes de qualité des données et de normalisation. Par exemple, une analyse 2017 réalisée en novembre par Publish What You Fund a mis en évidence des incohérences majeures entre les plateformes de données sur l'aide étrangère, telles que Foreign Aid Explorer et ForeignAssistance.gov de l'USAID. Bien que l'auteur ait souligné l'utilité de pouvoir télécharger les dernières données planifiées à partir de ce dernier site, elle a également précisé qu '«avoir de telles différences dans les données compromet sérieusement la crédibilité et décourage l'utilisation». Un rapport 2016 publié en septembre par le Government Accountability Office notait de la même façon que les données de ForeignAssistance.gov étaient incomplètes et manquaient de données annuelles vérifiées. Dans le cadre de cet engagement, le gouvernement a également lancé l'API ForeignAssistance.gov et déployé des efforts de renforcement des capacités, mais des améliorations plus importantes de la disponibilité et de la qualité des données sont nécessaires pour parvenir à un changement majeur du niveau d'accès du public aux informations sur l'aide étrangère.

Reportés?

Au moment de la rédaction du présent rapport, le gouvernement américain n'avait pas encore publié son quatrième plan d'action national. Il est donc difficile de savoir si cet engagement sera respecté. Le gouvernement devrait néanmoins continuer à améliorer la portée et la qualité des données sur l'aide étrangère communiquées à ForeignAssistance.gov, l'objectif étant que toutes les agences fédérales engagées dans l'aide étrangère couverte transmettent des données complètes à la plate-forme d'ici la mi-juillet à 2018.

La loi de 2016 sur la responsabilité et la transparence de l’aide étrangère a le potentiel de renforcer et de dynamiser considérablement les efforts déployés par les agences en matière de rapports au cours des deux prochaines années, notamment en rationalisant différentes plates-formes, et constitue un complément réglementaire indispensable à ForeignAssistance.gov, à la lumière de la présence partielle des agences. rapports incomplets jusqu'à présent.

Open Government Partnership. «Rapport d’auto-évaluation à mi-parcours des États-Unis d’Amérique sur Open Government Partnership: Troisième plan d'action national pour un gouvernement ouvert, 2015 – 2017. ”P. 35 septembre 2016. https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/USA_NAP3_self-assessment-report_20160916.pdf. Consulté 9 Octobre 2017.

Basé sur les versions archivées de ForeignAssistance.gov de 30 October 2015 (disponible ici: http://bit.ly/2hcOEuC) et 1 July 2016 (disponible ici: http://bit.ly/2walmPQ), le nombre d'agences soumettant des données à ForeignAssistance.gov est resté le même (10).

Vega, Dennis .. «Appel à l'action: suscitez la demande d'informations sur l'aide étrangère ouverte.» InterAction. 26 peut 2016 https://www.interaction.org/newsroom/blog/call-action-drive-demand-open-foreign-assistance-information. Consulté 9 Octobre 2017.

Code pour l'Amérique. “Journée nationale du piratage civique, Défi: Assistance étrangère ouverte.” 4 June 2016. https://www.codeforamerica.org/events/national-day-2016/challenge-open-foreign-assistance. Consulté 9 Octobre 2017.

Le développement international en pratique. “Évaluer et développer l'utilisabilité du laboratoire de diplomatie sur les données relatives à l'aide étrangère.” 2, janvier 2016. http://intdev.squarespace.com/dat-projects/2016/1/2/assessing-and-developing-usability-for-foreign-aid-data-diplomacy-lab-fall-2015. Consulté 9 Octobre 2017.

ForeignAssistance.gov. "Pour les développeurs." http://www.foreignassistance.gov/developers. Consulté 9 Octobre 2017.

ForeignAssistance.gov. "Page d'accueil." https://foreignassistance.gov/. Consulté 24 September 2017.

A évalué à l'aide de la Wayback Machine le nombre d'agences d'évaluation à compter de 1 juillet 2016, comme indiqué sur la page d'accueil ForeignAssistance.gov à partir de cette date. Pour la Wayback Machine, voir https://web.archive.org/. Consulté 24 September 2017.

Cette évaluation a été réalisée en comparant la liste des agences de reporting apparaissant sur la page d'accueil de ForeignAssistance.gov à une liste des agences du gouvernement des États-Unis gérant des fonds et des programmes d'assistance étrangère sur la page «About ForeignAssistance.gov» de ce site. Voir ForeignAssistance.gov. "Page d'accueil." https://foreignassistance.gov/. Consulté 24 September 2017. Voir aussi ForeignAssistance.gov. "À propos de ForeignAssistance.gov." https://foreignassistance.gov/. Consulté 24 September 2017.

Comme indiqué sur ForeignAssistance.gov, les agences 18 rapportant des données d'aide étaient responsables de la communication de données sur quatre types d'informations financières différentes: les données planifiées, les obligations, les décaissements et les transactions individuelles. Voir ForeignAssistance.gov. "Comprendre les données." https://foreignassistance.gov/learn/understanding-the-data. Consulté 24 September 2017.

Ibid.

Ibid.

«Constatations rapport», département d’État américain, Revue de données sur l’assistance étrangère, December 2015, https://www.state.gov/documents/organization/250931.pdf, consulté 7 May 2018. 

«Phase Two - Data Element Index», Département d’État américain, Examen des données sur l’assistance étrangère, Winter 2016, https://www.state.gov/documents/organization/267146.pdf, consulté 7 May 2018.

«Examen de suivi de la conformité: le département d'État n'a toujours pas été en mesure de suivre et de signaler avec précision les fonds d'assistance étrangère», département d'État des États-Unis, Bureau de l'inspecteur général, June 2017, https://oig.state.gov/system/files/isp-c-17-27.pdf, consulté 7 May 2018, 1-3.

L'IRM a d'abord reçu cette information du département d'État sur 30 April 2018 dans un commentaire soumis dans le cadre de l'examen préalable à la publication de ce rapport. Les informations ont ensuite été clarifiées sur 21 May 2018 dans un commentaire soumis dans le cadre de la période de commentaires publics de ce rapport. Toutes les informations ont été reçues par courrier électronique.

Congress.gov. «HR3766 - Loi de 2016 sur la transparence et la responsabilisation en matière d'aide étrangère.» https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-bill/3766/text. Consulté 24 September 2017.

Ibid. Section 4.

Le Département d’État a transmis ces informations au MRI dans un commentaire au cours de l’examen préalable à la publication de ce rapport. L'IRM a reçu le commentaire par courrier électronique sur 30 April 2018.

Dennis Vega, «Dépêches sur le terrain: Explorer la transparence de l'aide au Malawi», 13 January 2017, http://2007-2017-blogs.state.gov/stories/2017/01/13/dispatches-field-exploring-aid-transparency-malawi.html, consulté 7 May 2018.

Le Département d’État a transmis ces informations au MRI dans un commentaire au cours de l’examen préalable à la publication de ce rapport. L'IRM a reçu le commentaire par courrier électronique sur 30 April 2018.

Commentaires soumis au chercheur de l'IRM lors de la rédaction du rapport.

Paxton, Sally. «Données des États-Unis sur l’aide étrangère: que savoir et quoi utiliser» Publiez ce que vous financez, 13 November 2017, http://www.publishwhatyoufund.org/us-data-foreign-assistance/

Ibid.

Government Accountability Office, «Mesures à prendre pour améliorer la transparence et la qualité des données sur ForeignAssistance.gov.» 7 September 2016, https://www.gao.gov/products/GAO-16-768


Engagements

Open Government Partnership