Plan national de lecture, d'écriture et d'oralité (UY0201)

Breve description du compromis:

Le compromis propose de créer et de mettre en œuvre le premier Plan national de lecture, d'écriture et d'oralité (PNLEO), garantissant la participation active des différents acteurs vinculés au thème. L’objectif est de construire une politique publique de grande taille, articulée et évaluée de manière intégrale, qui reconnaît la lecture, l’écriture et l’oralité comme les droits des citoyens, les outils essentiels pour le développement humain et moyen pour renforcer une citoyenneté critique et une démocratie participative. Asimismo, développer et mettre en œuvre le fonctionnement des instruments pour le suivi et le rendu des données d'exécution du PNLEO, ainsi que pour votre diffusion adéquate.

Définition du problème

Qu'est-ce qui pose problème pour aborder le compromis ?

Ce Plan National de Lecture, d'Écriture et d'Oralité, à la différence des autres existants, prétend aborder un ensemble de problèmes liés aux capacités des lecteurs et à l'accès à la culture écrite, avec une vision qui traverse l'éducation formelle stricte. Il s'agit d'une politique publique transversale qui s'occupe de l'ensemble de la population en articulant les activités des organismes publics, de la société civile et du secteur privé et en reconnaissant la diversité des formes de lecture et d'écriture.

De l'avis de certaines personnes consultées, nous pourrions confirmer qu'en Uruguay, il existe de bas niveaux d'alphabétisation fonctionnelle. Un grand pourcentage d’étudiants échappe à de solides capacités de lecture et d’écriture. Lors de l'évaluation ARISTAS 2020, un haut pourcentage d'étudiants a été enregistré dans les niveaux les plus bas de carrière, avec un degré élevé de désir entre ceux qui ont appris des choses solides et qui n'ont pas de niveaux de base de compréhension élevés. Asimismo, lors des essais PISA 2018, les 47 % des étudiants n'ont pas atteint le niveau minimum de compétence de lecture (niveau 2) et seuls les 1 % ont atteint les niveaux avancés d'évaluation critique des textes complexes. Par ailleurs, selon un étudiant de l'ANEP de 2018 sur les habitudes de lecture des adolescents uruguayens, 38 % des étudiants se déclarent non-lecteurs, ce qui montre un déficit dans le développement des habitudes de lecture des étudiants de l'éducation médiatique qui se verront également réfléchir à l'entrée à l'université, où les 41% des participants à l'UdelaR ne réalisent pas des tâches complètes de lecture critique.

En ce qui concerne les personnes privées de liberté, depuis un studio publié en 2025 (Information: Un modèle pour le diagnostic de l'analfabétisme dans la population privée de liberté en Uruguay), 46 % des personnes privées de liberté sont incapables de valoriser la lecture, l'écriture et la aritmétique pour votre développement personnel et social. L'étude, réalisée entre septembre et décembre 2024 sur 15 votes du pays, a montré que, sur les 1.803 participants, 763 (42%) étaient des analphabètes fonctionnels, et 66 (3,7%), des analphabètes absolus.

L'accès aux livres est inéquitable en termes de fonction du contexte social et la lecture n'est pas permise comme outil de développement personnel, de la même manière que si l'Uruguay dispose d'une infrastructure bibliographique, la mairie de la population n'accède pas ou ne connaît pas ses services.

Par conséquent, même en Uruguay, il y a eu un apport politique supplémentaire en matière de lecture, il y a eu la preuve d'une émergence qui a été la plus nécessaire pour un travail interinstitutionnel avec des méta-communes pour éliminer les principaux indices de lecture et améliorer l'habitude du lecteur et la valeur de la matière.

Quelles sont les causes du problème ?

Le développement des capacités des lecteurs en Uruguay et l’accès souhaité à la culture sont les symptômes d’un problème complexe et multicausal qui s’exprime sur divers plans : éducatif, socioculturel, institutionnel et territorial. Dans les grands termes, vous pouvez parler de quatre causes :

1. Falta de une politique publique de lecture articulée et soutenue. Les actions de promotion de la lecture sont dispersées, intermittentes ou centrales dans le cadre éducatif formel. Il n’y a pas de coordination interinstitutionnelle avec les communes ni une attribution présupposée établie.

2. Inégalité dans l'accès aux espaces et aux matériaux de lecture. Les bibliothèques publiques et scolaires ne sont pas suffisamment équipées ni articulées avec les projets communautaires, ce qui fait que dans les zones les plus vulnérables, l'accès au livre et à la lecture est très limité.

3. Pratiques éducatives avec une fréquence peu significative qui est plus centrale dans la décodification et la compréhension du lecteur que dans le fruit. Cela conduit à des déficits beaucoup plus étendus en compréhension lectorale et écrite.

4. Présence de la conférence dans le milieu social et domestique. Beaucoup de familles ne disposent pas de livres à la maison ni dans leur emploi le plus proche ni ne profitent de pratiques régulières de lecture parce qu'elles ne sont pas en vue comme une activité placentaire ou valliosa dans la vie sociale. Dans beaucoup de contextes, la lecture n'est pas permise comme outil de développement personnel, de profit ou de participation citoyenne, mais comme une obligation scolaire, en plus des autres activités, comme les réseaux sociaux, desplazan estas practicas.

Description du compromis

Que se passe-t-il aujourd'hui pour résoudre le problème ?

Le Programme de lecture, dépendant de la Direction nationale de l'éducation (DNE), a été initialement mis en place en 2005 comme le Plan national de lecture, dans le cadre du Plan ibéro-américain ILIMITA. Il a proposé de coordonner les efforts et les efforts de divers acteurs sociaux — institutions étatiques, secteur privé, organismes internationaux et société civile — qui incluaient la lecture dans leurs actions. Cependant, certaines lignes, comme l'enquête, ne permettent pas de démarrer ou de développer un studio d'impact sur les actions ni de soutenir le temps d'activités significatives comme le « Primer Simposio sobre Enseñanza de la Lectura en collaboration avec ProLEE, qui a été réalisé au cours de l'année 2014 ». et a bénéficié de la participation de plus de 800 éducateurs et spécialistes nationaux et internationaux.

À partir de l’année 2015, la commission d’assistance s’est dissoute et le présupposé et personnel du Plan National de Lectura a été considérablement réduit. En 2021, le programme a été appelé Programme de lecture et d'éducation linguistique, définissant deux lignes d'action prioritaires : 1) Formation, direction de création, renforcement et qualification de programmes de formation initiale et continue. 2) Sensibilisation et diffusion, orientées vers le dialogue avec la société et la diffusion efficace des actions propres et des autres acteurs de la lecture et de l'écriture.

Si bien que le développement de la lecture a été institutionnellement soutenu par la Direction nationale de l'éducation (DNE), d'autres organismes publics ont également lancé des initiatives orientées vers le renforcement des capacités des lecteurs et des comportements enseignés. En 2011, le Consejo Directivo Central (CODICEN) de l'Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) a créé le Programme de lecture et d'écriture en espagnol (ProLEE), avec pour objectif d'améliorer les niveaux de lecture et d'écriture dans les écoles avec de nombreux enseignants professionnels. Dans ses débuts, ProLEE a articulé ses actions avec le Plan national de lecture, en particulier en matière de formation pédagogique ; Cependant, au pas du temps, la coordination a réduit les moments d'assistance, coexistant avec d'autres programmes pendant plus de quatre ans. En 2024, lors d'instances de dialogue préliminaires, l'ANEP a présenté un document intitulé "Plan national de lecture. Une proposition pédagogique pédagogique pour la meilleure des apprentissages" qui a comporté au professeur un document avec des stratégies didactiques distinctes qui vous aident à travailler une ligne. de action. Il ne s'agit pas ici d'un plan de lecture sino d'un instrument d'enseignement pédagogique conçu pour améliorer les apprentissages à travers le développement des compétences des lecteurs dans le cadre éducatif.

Depuis l’environnement privé, la Maison des Écrivains d’Uruguay a également présenté en 2024 une proposition du Plan National du Livre et de la Lecture qui cherchait à renforcer l’écosystème littéraire et éditorial.

Dans ce contexte, nous pouvons affirmer qu’au deuxième semestre de l’année 2025, l’Uruguay n’a pas de compte avec un Plan de Lecture de niveau national. Si vous pouvez identifier les actions et les intentions dispersées des différents acteurs impliqués dans le thème, la couverture réelle et efficace n'a pas d'importance pour l'ensemble de la population, ce qui signifie fondamentalement les zones rurales ou les communautés avec un petit accès aux ressources culturelles, technologiques et éducatives.

¿Qué solution propone?

Créer et mettre en œuvre un Plan national de lecture, d'écriture et d'oralité comme politique publique transversal, soutenu et avec un leadership clair du ministère de l'Éducation et de la Culture (MEC) qui convoquera de manière consultative les organismes publics, la société civile, le secteur privé et les communautés, avec l'objectif de garantir l'accès équitable à la culture écrite et orale dans tout le pays.

Le Plan propose un processus de construction collective au niveau national, produit de faits et de consensus entre tous les acteurs convaincus du thème. Il s’agit d’une politique publique de grande portée, qui traverse les changements de gouvernement.

À la différence de certains domaines antérieurs, cette stratégie aspire à un contact avec une gouvernance solide, une meilleure coordination interinstitutionnelle et des métas partagées. Il propose d'aborder certaines causes possibles de structure du problème, comme la nécessité d'accéder aux matériaux de lecture, certaines limites aux pratiques scolaires, une éventuelle dévalorisation sociale de la lecture et la discontinuité des politiques préalables.

Pour l’élaboration du plan, vous devrez suivre les étapes suivantes :
 Élaboration d'un cadre situationnel, au niveau national et international, sur la lecture, l'écriture et l'oralité, et la rédaction d'un premier emprunteur du document de base avec une première définition du cadre conceptuel et des objectifs stratégiques.
 Conforme d'une Commission intégrée par un représentant de chaque organisme convaincu de la lecture, de l'écriture et de l'oralité, chargée de l'élaboration et de la validation du PNLEO.
 Réalisation de mesas de travail avec la participation des acteurs clés pour définir les lignes d'action dérivées des objectifs stratégiques.
 Mise en œuvre d'espaces de participation virtuels, à travers la plate-forme numérique de participation citoyenne, avec la fin de recevoir des informations sur les lignes d'action et quelque part en consultant le public du planificateur du plan.
 Approbation officielle du Plan et du lancement public.
 Début de la mise en œuvre, accompagné de la position en marche des mécanismes de suivi et d'exécution du PNLEO.
 Peut fonctionner comme un miroir public pour le moniteur de la ville.
 Habilitation d'un espace de rétroalimentation sur la plateforme de participation citoyenne pour la mise en œuvre du Plan.
 Présentation des informations annuelles de suivi.

Quels résultats avons-nous besoin de mettre en œuvre ce compromis ?

Après votre mise en œuvre, vous espérez enregistrer les résultats et transformations suivants :
 Modifications des connaissances, des capacités et des capacités : Le PNLEO cherche à renforcer les capacités des lecteurs à tous les niveaux éducatifs et sociaux (avec une attention particulière aux secteurs vulnérables), en promouvant la compréhension critique, la lecture pour placer et l'accès autonome à la culture écrite. Pour atteindre cet objectif, il s'agit de former de nouveaux médiateurs de lecture dans divers domaines — éducatifs, communautaires, pénitentiaires, familiers —, en élargissant l'aptitude et la qualité des pratiques de lecture sur tout le territoire national.
 Modifications du comportement et des pratiques : Vous espérez obtenir une revalorisation sociale de la lecture, en consolidant votre présence dans la vie sociale, dans la maison, dans les moyens de communication et dans la politique publique, dans les campagnes, les réseaux et les espaces collectifs. Il recherchera notamment le travail de plusieurs institutions avec des actions coordonnées, une présence territoriale et une orientation commune. Sur tout cela, vous devez améliorer les circuits d'accès au livre et renforcer les espaces de lecture, en particulier dans les contextes vulnérables.
 Institutionnalisation et pérennisation des changements : Pour assurer la continuité de ces avancées, le PNLEO envisage la rédaction des instruments normatifs nécessaires pour les transformer en une politique d'État :
- Document de base du PNLEO.
- Anteproyecto de Ley de Fomento de la Lectura y el Libro.
- Résolution qui crée le Consejo Nacional de la Lectura y el Libro comme organisme de gouvernance, d'articulation et de suivi.

L’adoption de ces instruments permettra d’être en contact avec un cadre institutionnel clair, une attribution présupposée et suivie sur une grande place. Un composant central sera la création d'un système de suivi et d'évaluation d'impact, qui permettra de progresser, de corriger les erreurs et d'assurer des résultats durables. Le Plan ne résoudra pas de forme totale et immédiate le problème, mais permettra d’aborder ses causes les plus profondes et de faire avancer une société plus équitable, critique et participative. En même temps, nous cherchons à instaurer une politique publique robuste, participative et durable, qui transforme l'accès et les pratiques des lecteurs en Uruguay.

Analyse du compromis

Comment promouvoir la transparence du compromis ?

Le compromis favorisera une plus grande transparence et l'accès à l'information sur la politique publique qui commence, augmentant la disponibilité et facilitant l'accès à l'information à travers les outils numériques et d'autres instruments.

Comment aider le compromis à promouvoir la restitution des comptes ?

Le compromis pris avec le Plan National de Lecture, d'Écriture et d'Oralité promouvra une culture de rendu des comptes, en établissant des mécanismes concrets qui obligent les institutions impliquées à informer sur leurs actions, leurs résultats et leur utilisation des ressources, et en même temps, à permettre à la ville d'exercer son droit à contrôle et participation.

Le PNLEO contribuera à renforcer la responsabilité institutionnelle intermédiaire :
 Il peut fonctionner comme un miroir public pour le moniteur de la ville où les agents impliqués rendent des informations sur ce qu'il a réalisé et le MEC les validera avant d'être publiées.
 Habilitation d'un espace de rétroalimentation sur la plate-forme de participation citoyenne pour la mise en œuvre du Plan qui permettra d'ajuster la politique en fonction des nécessités réelles du territoire.
 La définition d'indicateurs publics et médicaux, qui permettent de surveiller le progrès et d'évaluer l'impact de la politique dans une perspective interinstitutionnelle.
 La publication annuelle d'informations préalables, élaborées par l'équipe de coordination du Plan et validées par le Consejo Nacional de Lectura and the Libro, qui doit contenir le cumul des métadonnées, la couverture des actions et l'utilisation des fonds.
De cette manière, le compromis ne devrait pas faciliter à lui seul l’accès à l’information, si ce n’est pour établir une logique de responsabilité et de contrôle public qui renforcera la légitimité du Plan, orientera sa meilleure continuité et consolidera son institutionnalisation comme politique de l’État.

Comment améliorer le compromis sur la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et la suite des solutions ?

Tout le processus d'élaboration du Plan tendra à une enquête participative impliquant les différents acteurs impliqués et intéressés par le thème, y compris les organisations de la société civile, les ONG, les bibliothèques, les institutions éducatives et d'autres acteurs au niveau local et national pour accompagner et renforcer les politiques communes en question. Certains cas sont mis en œuvre.

Planification du compromis

Hito 1 — Carte des acteurs et du cadre situationnel/conceptuel

Résultat : Carte socios et objectifs du PNLEO.

Date : décembre 2025.

Lidera : MEC.

Hito 2 — Conformación de la comisión PNLEO

Résultat : Résolution administrative d'intégration.

Date : décembre 2025.

Lidera : MEC.

Hito 3 — Conception du processus de construction

Résultat : Chronogramme et méthodologie participative.

Date : décembre 2025.

Lidera : MEC.

Hito 4 — Processus participatif de construction du PNLEO

Résultat : Mesas de trabajo, consulta en plataforma, relatoría y Borrador.

Date : avril 2026.

Lidera : MEC.

Point 5 — Consultation publique du commerçant

Résultat : Borrador publié sur une plateforme de participation.

Date : avril 2026.

Hito 6 — Lancement et mise en œuvre du PNLEO

Résultat : Plan approuvé et exécuté.

Date : juin 2026.

Lidera : MEC.

Hito 7 — Suite et rendu des comptes

Résultats : Mirador público operativo ; espace de rétroalimentation; primer information/evaluación.

Date : octobre 2026.

Hito 8 — Diffusion et rendu des comptes (continues)

Résultat : Diffusion des activités et avancées du PNLEO ; informe les manuels.

Date : décembre 2029.

Notes de mise en œuvre (recomendaciones operativas)

Indicateurs noyau : couverture territoriale des médiateurs, accès aux matériaux par décembre d'entrée et milieu urbain/rural, utilisation des bibliothèques et des clubs de lecture, niveaux de compréhension par cycle éducatif, pratiques de lecture dans les foyers, participation aux activités orales (comptes, débat, slam), accès à poblaciones específicas (PPL, discapacidad).

Données ouvertes : publier des ensembles de données avancés et impactés dans le catalogue national, avec dictionnaires de données et versions.

Inclusion et accessibilité : matériel en lecture facile, langue de señas, livres audio et formats accessibles ; enfoque intercultural y de équidad territorial.

Alianzas : éditoriales et librerías (acceso y precios), medios públicos (campañas), municipalidades (red de bibliotecas y centros culturales), universidades (evaluación independiente).