Renforcement de la participation citoyenne numérique au Parlement (UY0160)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? En 2020 se dio comienzo en el Parlamento al programa denominado PROPACI (Programa de Participación Ciudadana). A través de este programa se desarrolló una herramienta virtual que permite a todas las personas formar parte de la labor legislativa, proponiendo nuevos proyectos de ley, sugiriendo temas a las comisiones parlamentarias y aportando mejoras a los proyectos vigentes. Actualmente se reciben las propuestas a través de la herramienta, pero no se encuentra in la plataforma información sobre quién las recibe, las respuestas brindadas y la retroalimentación de las mismas. Faltan reglas que regulen la forma en cómo se consideran las contribuciones en la toma de decisiones, y procesos que fomenten y faciliten la participación e involucramiento. El conocimiento por parte de todas las personas sobre la existencia del PROPACI y las posibilidades que ofrece para la participación es aún limitado.

¿Cuál es el compromiso ? Institucionalizar la política de Parlamento Abierto en el ámbito de la Cámara de Senadores. Reglamentar el funcionamiento del Programa de Participación Ciudadana (PROPACI) digital del Parlamento para fortalecer la implantación de la herramienta en el ámbito de la referida Cámara, and contribuir a garantizar una participación efectiva de las personas. Desarrollar acciones complementarias orientadas a impulsar la participation numérique de las mujeres en el PROPACI.

¿Cómo contribuirá un résolveur la problemática? La institucionalización de un espacio a través de la creación de un área con personal dedicado, para la dirección, desarrollo e implementación de iniciativas de parlamento abierto, permitirá transversalizar y articular las acciones en materia de transparencia, acceso a la información, participación ciudadana y rendición de cuentas en el ámbito de la Cámara de Senadores y proporcionará liderazgo institucional, respaldo y sostenibilidad al proceso. La reglamentación de los procesos internos para canalizar adecuadamente los aportes e inquietudes de las personas recibidas a través del PROPACI hacia los distintos ámbitos parlamentarios y la regulación de pautas que incorporen estándares y buenas prácticas en materia de participación ciudadana, buscará mejorar la calidad de los procesos de participation instrumentados a través de esta herramienta. La adecuación de la herramienta permitirá implementar mejoras y buenas prácticas en materia de participación ciudadana habilitando el intercambio y seguimiento de las propuestas y respuestas de las y los legisladores. Atendiendo al propósito de incorporar la perspectiva de género en la iniciativa se buscará fortalecer la participation ciudadana de las mujeres, generando instancias de difusión, capacitación y fomento de uso de la herramienta orientadas a promover la participation e incidencia de las mujeres en el ámbito parlamentario. Se espera un fortalecimiento de los procesos participativos que facilite la toma de decisiones parlamentarias más inclusivas y representativas, así como la ampliación de los espacios que tiene la ciudadanía para comunicar sus intereses.

Pourquoi est-ce pertinent pour les valeurs de l'OGP ? Le compromis est pertinent pour la participation citoyenne, car il permet aux personnes de communiquer leurs intérêts et de participer aux processus législatifs liés à la constitution de nouveaux outils. De manière complémentaire, il contribuera à améliorer la transparence active et le rendu des données des processus participatifs mis en œuvre au travers de l'outil.

Metas y/o principales hitos Hitos con fechas verificables Fecha de inicio Fecha de término Institucionalizar un espacio, a través de la creación de un área para la dirección, el desarrollo e implementación de iniciativas de parlamento abierto. Abril 2022 Setiembre 2022 Diseñar reglamentos y protocolos que garanticen la eficacia de la herramienta a través de un proceso participativo, diseñado incorporando los aportes de las comisiones parlamentarias, funcionariado, especialistas técnicos, academia y sociedad civil interesada. Abril 2022 Abril 2023 Evolucionar la herramienta incorporando new funcionalidades. Juin 2022 Juin 2024 Mettre en œuvre un plan de diffusion et desarrollo de capacités pour l'utilisation de la herramienta, incluyendo acciones orientadas a promover la participation de las mujeres y diversos colectivos específicos a priorizar. Avril 2022 Juin 2024

Examen du plan d'action

Compromiso 23. Fortalecer la participation ciudadana digital en el Parlamento

● Vérifiable : Sí

● ¿Tiene un enfoque de gobierno abierto ? Si

● Este compromiso ha sido agrupado en : Fortalecer la participation y el acceso a la information in el Parlamento (compromis 23 y 24 del plan de acción).

Résultats potentiels du groupe : Sustancial

Agrupación de los compromisos 23 y 24 : Fortalecer la participation y el acceso a la información en el Parlamento

Pouvoir législatif - Chambre des sénateurs

Para una descripción completa de los compromisos en este grupo, ingresar al siguiente vínculo : https://tinyurl.com/2p8enmb9

Contexte et objets :

Los dos compromisos propuestos por el Parlamento, agrupados bajo "Fortalecer la participation y el acceso a la information in el Parlamento" contribuyen a fortalecer los procesos participativos y la transparencia de la labor del Poder Legislativo.

El compromiso 23 tiene como objetivo institucionalizar la política de Parlamento abierto en el ámbito de la Cámara de Senadores, reglamentar el funcionamiento del Programa de Participación Ciudadana (PROPACI) digital and contribuir a garantizar una participación efectiva de las personas, con especial atención a la participación de las mujeres. El compromiso 24 se propone impulsar una política institucional de apertura de datos, estableciendo un plan incrémental de publicación de datos a las prioridades de la ciudadanía, cuyas demandas se identificarán en el marco de un espacio participativo.

En 2020, la Cámara de Diputados puso en marcha el Programa de Participación Ciudadana (PROPACI) . Ce programme implémente une plate-forme numérique à través de la cual se pueden hacer propuestas para proyectos de ley, así como consultar los proyectos vigentes y hacer comentarios o enviar aportes a las comisiones de ambas cámaras. Una de las personas referentes del compromiso entrevistada en el marco de esta evaluación , menciona que la idea del PROPACI surge a instancia del presidente de la Cámara de Diputados, “pero cuando él asumió otras funciones en el Poder Ejecutivo no quedó ningún área dentro esa cámara que quedara con el deber de evolucionar la plataforma y de impulsar otras acciones complémentaires ». Dado este problema, y ​​dadas las necesidades de la ciudadanía surgidas en el proceso de cocreación, es que se propone la institucionalización de un área desde la órbita de la Cámara de Senadores que más allá de cumplir con las tareas del PROPACI trabaja hacia los pilares de apertura parlamentaria, tanto de los compromisos actuales como de los avions futuros.

La ciudadanía puede hacer propuestas de ley a través de la plataforma del PROPACI y éstas se pueden consultar en el sitio, pero las respuestas brindadas o la retroalimentación a las mismas no están a disposición. Según pudo constatar el IRM, el sitio tampoco permite acceder a información estadística general, por ejemplo, sobre el total de propuestas recibidas, cuántas se tomaron en cuenta o cuántas fueron desestimadas. Tal como establece el texto del compromiso "faltan reglas que regulen la forma en cómo se consideran las contribuciones en la toma de decisiones, y procesos que fomenten y faciliten la participación e involucramiento", además de que "el conocimiento por parte de la ciudadanía sobre la existencia del PROPACI y sus posibilidades es aún limitado ». Selon les informations statistiques fournies par les personnes référentes du compromis, entre juin 2020 et septembre 2021, il y a eu 482 propositions, les valeurs ont été dérivées de 18 commissions.

Para atender estas debilidades, se plantan diseñar un reglamento y protocolos, inquietud que distintos actores plantaron en las mesas de diálogo del plan. Como explica una de las personas referentes del compromiso, "Las personas ingresan a esa plataforma y hacen sus aportes, pero no hay nada que diga por escrito el tiempo en el que se le tiene que brindar una respuesta, ni cómo tiene que ser esa respuesta oa través de qué medio. Hoy, por ejemplo, los ciudadanos ingresan en la plataforma hacen su propuesta que queda visible y eso va a una comisión específica, pero si después esa comisión le brindó una respuesta, eso no queda plasmado en la plataforma ». Con este compromiso se proponen cerrar ese ciclo y que las propuestas y respuestas queden disponibles para todos y puedan servir para personas que tengan la misma inquietud.

Por otra parte, como se expresa en el texto del compromiso, si bien el sitio web del Parlamento cuenta con un buen nivel de transparencia, todavía no exist a política institucionalizada de publicación de datos abiertos. Las personas referentes el compromiso hacen hincapié en que es necesario saber cuáles son los datos en los cuáles la gente tiene interés y quiere que estén disponibles. « Hoy en datos abiertos lo que tenemos son las búsquedas legislativas que se pueden guardar en formato de datos abiertos (CSV). Lo que buscamos con este compromiso es que todo lo que es la parte administrativa de sueldos, resoluciones, también quede en formatos abiertos, que están publicados, pero no en formato de datos abiertos, así como otros temas que se identifiquen como de interés ». Para ello, se tiene previsto hacer consultas a la sociedad civil en el marco de otras actividades oa través de la plataforma de participación.

Este grupo de compromisos son directamente relevantes a los valores de participation ciudadana y transparencia y acceso a la información, tal como los definition OGP.

Potentiel pour les résultats : Sustancial

La mise en œuvre de las acciones previstas puede significar un advance sustancial hacia el establecimiento de un Parlamento abierto, en particulier por la meta de institucionalizar un área específica para implementar esta política en la Cámara de Senadores, lo que asegurará y dará continuidad a las iniciativas más allá de los gobiernos en turno.

ParlAmericas définit el Parlamento abierto como "Una nueva forma de interacción entre la ciudadanía y los poderes legislativos que fomenta la apertura parlamentaria, con el fin de garantirzar la transparencia y el acceso a la información pública, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y la ética y la probidad parlementarias ».

Las acciones propuestas en los compromisos no sólo generarán las condiciones necesarias para la participation de la ciudadanía en la gestión legislativa a través de aportes e ideas, la consulta sobre los proyectos vigentes y la interacción con las comisiones de ambas cámaras, sino que se garantizarán la posibilidad de monitoreo y seguimiento de las propuestas presentadas y el acceso a conjuntos de datos abiertos definidos de acuerdo con prioridades establecidas en consulta con la sociedad civil organizada y la ciudadanía.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Les réformes proposées représentent une grande opportunité pour avancer vers un Parlement ouvert, si la première fois que le Parlement intègre des compromis dans un plan d'action.

Le désir le plus ambitieux de proposer ce compromis est d'institutionnaliser l'espace de participation citoyenne au Parlement. L'établissement d'une politique institutionnelle permettra de garantir la pérennité des processus et la consolidation de la plus grande partie des gouvernements dans l'exercice.

Para que esta reforma alcance su máximo potencial, el IRM recomienda desarrollar algunas acciones complementarias y parallelas a las propuestas, por ejemplo, involucrar y capacitar a los equipos técnicos y administrativos del Parlamento, solicitar la retroalimentación permanente de los usuarios de la plataforma para evaluar las utilidades desarrolladas y la necesidad de realizar adecuaciones o la incorporación de otras funcionalidades, constituir un ámbito permanente de consulta o asesoría con la sociedad civil que pueda brindar aportes y respaldar cambios o adecuaciones que se implementen en la marcha y difundir ampliamente la herramienta entre la ciudadanía para promover el conocimiento y uso efectivo de la misma y sus posibilidades para hacer efectivos sus derechos.