Anti-Corruption

Les membres de l’OGP peuvent améliorer la transparence des industries extractives en travaillant avec les acteurs locaux pour mettre en œuvre la Norme ITIECette norme mondiale de transparence pour les industries extractives aide les parties prenantes nationales à comprendre les avantages et les préjudices causés par l'extraction, ainsi que les risques spécifiques liés à la corruption et à la transition d'énergie. Plus précisément, les membres de l’OGP peuvent améliorer la transparence des industries extractives en appliquant des politiques telles que contrat ouvert, beneficial ownership, budgets ouverts et dette publique à la gestion du secteur extractif et à l’utilisation des données ouvertes pour former les acteurs nationaux à la détection et à l’atténuation des risques de corruption.

• Arménie a piloté un registre de propriété effective auprès des sociétés nationales d'exploitation minière de métaux avant d'étendre sa portée à tous les secteurs, ce qui, selon le mécanisme de rapport indépendant (IRM) de l'OGP, a donné des résultats préliminaires majeurs.

Consulter les membres du public sur les stratégies de transition énergétique, en particulier les communautés concernées qui peuvent dépendre des projets d’industries extractives pour leurs moyens de subsistance. Ces consultations devraient aligner les plans nationaux pour les industries extractives sur les plans de transition énergétique afin de garantir qu’ils se renforcent mutuellement. Une fois décidés, publier les plans de transition énergétique, en particulier en ce qui concerne les subventions et autres incitations financières, les mécanismes de tarification du carbone, dépenses fiscales, et d'autres formes de soutien aux industries extractives. Cette exigence fait désormais partie de la Norme ITIE. Pour plus de détails, voir le «Transition énergétique» chapitre du Open Gov Guide.

• Dans le cadre des plans de transition énergétique, les gouvernements peuvent également garantir la divulgation de données liées à l’énergie, telles que les prévisions de revenus dans différents scénarios de changement climatique et de prix, les émissions de gaz à effet de serre et les données sur les réserves de pétrole, de gaz et de minéraux. Il est essentiel de mettre ces informations à la disposition du public pour mieux informer sa participation aux consultations sur les plans énergétiques.
• Les Philippines, en collaboration avec l’ITIE et l’USAID, développé un outil permettant de saisir les revenus miniers et d’autres données financières, que le gouvernement a mis à l’essai dans deux provinces pour aider à mieux informer les communautés locales sur la manière de concevoir des initiatives de transition énergétique.

Exiger la divulgation des informations ultimes propriétaires effectifs Les entreprises extractives sont enregistrées dans des registres accessibles au public, en veillant à ce que les informations soient exactes, à jour et vérifiées afin de prévenir la corruption et les flux financiers illicites. Lorsque les informations sur la propriété effective sont collectées et divulguées, les régulateurs, les forces de l’ordre et les acteurs de la société civile peuvent évaluer si des personnes inappropriées détiennent des licences ou des intérêts, comme des personnes politiquement exposées, des criminels ou des personnes en conflit d’intérêts.

• Dans certains pays, tels que NigériaDes efforts en ce sens ont été déployés dans le secteur extractif. Le pays a créé son premier registre de propriété effective pour lutter contre la grande corruption, notamment dans l’industrie pétrolière.

Exiger des entreprises et des gouvernements qu’ils divulguent l’intégralité des contrats ou des documents de licence qui détaillent les conditions dans lesquelles l’extraction a lieu. Ces documents importants détaillent toutes les règles importantes entourant les projets d’industrie extractive, y compris les conditions fiscales et budgétaires, les obligations environnementales et sociales, la santé et la sécurité des travailleurs et les engagements de production. Ces rapports doivent couvrir toutes les étapes d’un projet, y compris l’exploration, l’exploitation et l’épuisement des ressources.

• Malawi L'État exige actuellement la divulgation de tous les contrats et licences liés aux secteurs du pétrole, du gaz et des minéraux et s'est engagé à améliorer la transparence de ces processus dans son plan d'action OGP 2023-2025 et sa participation à l'Open Gov Challenge.
• Dans le République Démocratique du Congo (RDC), le gouvernement a renégocié avec succès la valeur du budget des infrastructures de 3 à 7 milliards de dollars américains suite à la publication d'un rapport d'évaluation sur un accord signé par le gouvernement de la RDC et des investisseurs chinois pour développer le projet minier Sicomines.

Moderniser les divulgations sur pression, financement politique, règles des réunions publiques, éthique et les conflits d'intérêts. Exiger des candidats et des fonctionnaires qu’ils cèdent leurs participations dans des actions particulières ou d’autres actifs, y compris dans de grandes sociétés extractives, et qu’ils transfèrent ces actifs dans des fiducies sans droit de regard.

• Par exemple, les normes juridiques ou réglementaires visant à détecter les conflits d’intérêts incluent l’obligation de divulguer les dons politiques et les activités de lobbying des entreprises extractives et l’établissement de périodes de « réflexion » pour les personnes passant d’un poste au gouvernement à un poste dans le secteur privé (également appelées règles visant à prévenir les « portes tournantes »).

Exiger Entreprises publiques publier les états financiers, les structures de gouvernance et les politiques de lutte contre la corruption, en mettant en œuvre des mesures de transparence conformes aux normes internationalement reconnues (y compris la norme ITIE) pour renforcer la responsabilité. Cela devrait inclure les agents, les sous-traitants et les participations majoritaires dans ces entreprises publiques. Les entreprises publiques devraient également divulguer les règles qui régissent les relations financières entre l'État et l'entreprise publique.

• Mongolie s’est engagé à adopter une nouvelle loi visant à accroître la transparence dans les industries extractives, y compris pour les entreprises publiques impliquées dans l’exploitation minière.
• Parmi les exemples de pays dont les entreprises publiques publient des états financiers consolidés audités en ligne, on peut citer Albpetrol (Albanie), KazMunayGas (Kazakhstan) et Sonangol (Angola).

Exiger des sociétés d’exploitation (ou des sociétés opérant le long de la chaîne d'approvisionnement) pour garantir le respect des normes juridiques et des cadres de bonnes pratiques afin de prévenir des crimes tels que le travail des enfants, la traite des êtres humains et les opérations artisanales illégales.

• Par exemple, les investisseurs des entreprises privées et d’autres pays peuvent s’assurer que les bonnes pratiques en matière de gestion de la chaîne d’approvisionnement, y compris la transparence, sont respectées. Cela pourrait prendre la forme de l’adoption de normes d’audit telles que celles de l’ Initiative pour une assurance minière responsable ou en exigeant le désinvestissement des entreprises extractives impliquées dans la corruption ou les dommages environnementaux, comme le fait la Norvège Fonds de pension mondial a besoin.

Veiller à ce que les entreprises du secteur extractif publient des données ventilées par sexe sur les résultats en matière d’emploi, de santé et de sécurité, en mettant l’accent sur la réduction des disparités entre les sexes, la promotion de la sécurité au travail et la mise en évidence des dimensions de genre dans les chaînes de valeur des industries extractives. Les pays et les entreprises devraient également divulguer des informations ventilées par sexe sur les impacts environnementaux et sociaux de leurs industries, notamment les évaluations, les données de suivi et les dépenses sociales. ONU Femmes trouvé que les femmes ont tendance à occuper des postes moins bien rémunérés dans le secteur extractif et supportent de manière disproportionnée les coûts des activités extractives, comme une exposition accrue au harcèlement et à la violence sexiste.

• ITIE rapports Au Sénégal, « une étude a révélé que les femmes représentent moins de 10 % de la main-d’œuvre des industries extractives du pays, ce qui a alimenté le débat public sur la diversité dans le secteur ». La collecte et la publication de ces données ont aidé des groupes de la société civile du pays, tels que Women in Mining Sénégal, à utiliser ces informations pour plaider en faveur de réformes, telles que l’inclusion des femmes dans la chaîne d’approvisionnement et dans les politiques et projets locaux du secteur extractif.

Les données sur les revenus et les paiements devraient suivre données ouvertes La transparence des paiements doit également être géographiquement et historiquement complète et inclure des rapports au niveau des projets plutôt que des informations à l’échelle nationale. La transparence détaillée des paiements permet aux acteurs de la lutte contre la corruption de poser des questions sur les paiements inhabituellement bas ou élevés, les paiements provenant d’acteurs inconnus ou suspects ou à des moments inhabituels, ou les paiements acheminés vers une agence bénéficiaire où le contrôle est limité ou d’une manière qui viole la loi. Elle révèle également le montant des fonds perçus par les agences, qui peut être comparé au montant qu’elles transmettent ensuite au Trésor. La norme ITIE fournit des conseils sur la divulgation de ce type d’informations.

• In GhanaL'analyse des revenus provenant d'un projet de véhicule à usage spécifique, Agyapa Royalty Limited, a conclu que les termes proposés de l'accord sous-évaluaient les flux de revenus futurs. Le gouvernement a par la suite suspendu l'accord et a depuis entrepris de nouvelles consultations avec les parties prenantes.

Simplifier, publier et harmoniser les cadres fiscaux et juridiques relatifs aux industries extractives afin de garantir le respect et la transparence des obligations fiscales des entreprises. Cette divulgation devrait inclure les éléments suivants. (Voir ITIE) Standard 2.1 pour plus d'informations.)

• Niveau de décentralisation fiscale aux fins de délivrance de licences et de collecte de recettes
• Lois et règlements pertinents
• Une description des différents types de contrats et de licences qui régissent l'exploration et l'exploitation du pétrole, du gaz et des minéraux
• Informations sur les rôles et responsabilités des agences gouvernementales concernées

Publier et expliquer comment et quelles recettes du secteur extractif sont comptabilisées dans le budget national. Lorsque ces recettes ne sont pas comptabilisées, publier des informations sur la manière dont elles sont comptabilisées et sur le lieu où elles le sont.

Mettre en place des systèmes transparents de répartition des revenus de l’extraction, en veillant à ce que les allocations aux gouvernements locaux ou aux projets publics, ainsi que le processus décisionnel pour déterminer ces allocations, soient rendus publics et puissent être suivis. Aider les gouvernements locaux à utiliser ou à créer des systèmes publics pour montrer les dépenses.

• Selon la loi irakienne, tous les revenus de la vente ou de l'extraction du pétrole, y compris les parts de production et les redevances du gouvernement, doivent être alloués au budget national. Rapport ITIE 2019-2020 fournit une répartition des allocations par région. Les données sont ensuite désagrégées pour montrer les transferts prévus et réels. Ces informations sont utiles aux collectivités locales pour comprendre les recettes perçues par leurs gouvernements infranationaux.

Exiger des rapports publics réguliers sur les impacts sociaux, économiques et environnementaux des activités extractives, y compris les projets de développement communautaire et d’infrastructure financés par les revenus de l’extraction.

Veiller à ce que l’évaluation de l’impact environnemental (y compris les contributions du public, en particulier celles des communautés intéressées et affectées), les permis de pollution et les données sur les rejets de polluants soient rendus publics dans un format structuré et interopérable.

Mettre en place des mécanismes de contrôle indépendant de la collecte des recettes des industries extractives, en veillant à ce que les paiements et les recettes fiscales soient entièrement transparents et que les données aient été soumises à des mécanismes d'assurance qualité suffisants. Le mandat d'un tel organisme de contrôle devrait inclure les éléments suivants :

• Donner mandat à l’organisme de surveillance de publier tous les rapports de contrôle de la conformité dans les déclarations de revenus, en veillant à ce que l’organisme soit libre de toute ingérence.
• Établir ou renforcer la capacité de recevoir et d’enquêter sur les plaintes relatives à des violations de la loi ou de l’éthique et de transmettre ces plaintes à une autorité compétente.