Espace civique : liberté d’expression et liberté des médias

Liberté d'expression et liberté des médias

Les défenseurs des droits humains et les journalistes jouent un rôle important dans la défense des droits des personnes, en demandant des comptes aux gouvernements et en communiquant avec le public sur les actions gouvernementales. La liberté d’expression et la liberté des médias permettent à ces acteurs de servir d’interprètes et d’infomédiaires, reliant les institutions publiques, les décideurs et le public. Pourtant, la répression et la violence du gouvernement ciblage les défenseurs et les journalistes font plus que menacer des individus ; lorsqu’ils sont réduits au silence, la corruption et d’autres problèmes restent cachés.

Mots clés La preuve Réforme
Accompagnement OGP actif
Partenaires Benchmarking
Données Accompagnement
& Normes

Défi du gouvernement ouvert : liberté des médias

Avec les OGP Stratégie 2023-2028, les membres de l'OGP sont prêts à travailler à un certain nombre de réformes thématiques ambitieuses à travers le Défi du gouvernement ouvert. Cette partie du Open Gov Guide aborde la liberté des médias.

Invite de défi : Développer ou renforcer les cadres juridiques qui protègent les droits des journalistes et des médias indépendants.

Les actions et réformes pourraient inclure :

Supprimer la diffamation pénale, la diffamation et les autres sanctions pénales pour les reportages et lutter contre le recours aux SLAPP (poursuites stratégiques contre la participation publique) pour faire taire les journalistes.
Créer des environnements favorables à la génération de revenus et des mécanismes permettant des plateformes médiatiques indépendantes et financées par le public et évitant la concentration de la propriété des médias.

Mots clés

Définitions de termes clés tels que liberté d'expression ainsi que les la liberté des médias.

Liberté d'expression: Selon l'organisation internationale Article 19, « La liberté d’expression est la liberté pour nous tous de nous exprimer. C’est le droit de parler, d’être entendu et de participer à la vie politique, artistique et sociale. Bien que souvent utilisé de manière interchangeable avec « liberté d’expression », « liberté d’expression » et des termes similaires, ce chapitre utilisera la « liberté d’expression » conformément à son utilisation dans le droit international des droits de l’homme. [Bien que le droit d’accès à l’information détenue par ou pour le compte d’organismes publics (également « liberté d’information » ou « droit à l’information ») soit considéré comme faisant partie du droit à la liberté d’expression et comme fondement de la liberté des médias, il est examiné séparément dans les Open Gov Guide.]
Défenseur des droits de l'homme : Ce terme est utilisé pour décrire les personnes qui, individuellement ou avec d’autres, agissent pour promouvoir ou protéger les droits de l’homme de manière pacifique.
Liberté des médias : La liberté des médias fait référence à la capacité des journalistes et autres professionnels des médias à signaler librement sur les questions d’intérêt public en tant que principe de la liberté d’expression.

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La preuve

Les preuve montre que la protection de la liberté d’expression et de la liberté des médias peut amplifier l’effet positif d’autres réformes du gouvernement ouvert.

Respectant libertés civiques peut soutenir une croissance économique saine et améliorer les résultats du développement humain, un article du V-Dem Institute et des spectacles de la B Team.
Défenseurs des droits humains et journalistes avoir exposé corruption par découvrir la corruption et aider les gouvernements récupérer biens volés.
La protection de la liberté d’expression améliore la confiance dans le gouvernement, comme le montrent les études de cas de pays européens 29 ainsi que les Indonésie suggérer.
Il a été démontré que la liberté d’expression et la liberté des médias encouragent la participation politique et la stabilité en aidant à diffuser différent points de vue.
Une presse libre est associée à une alphabétisation accrue, comme le montre une selon une analyse de l’Université de Princeton des données de l’UNESCO dans les pays africains démocratiques.

Orientation de la réforme

Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.

Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.

Clé des réformes recommandées

Valeurs OGP

Transparence: La transparence permet aux citoyens d'exercer leurs droits, de demander des comptes au gouvernement et de participer aux processus décisionnels. Des exemples d'activités pertinentes incluent la publication proactive ou réactive d'informations détenues par le gouvernement, les cadres juridiques ou institutionnels visant à renforcer le droit d'accès à l'information et la divulgation d'informations à l'aide de normes de données ouvertes.

Participation civique: Lorsque les gens sont impliqués, les gouvernements et les institutions publiques sont plus réactifs, innovants et efficaces. Des exemples d'initiatives pertinentes comprennent des processus et des mécanismes nouveaux ou améliorés permettant au public de contribuer aux décisions, des mécanismes participatifs pour impliquer les groupes sous-représentés dans l'élaboration des politiques et un environnement juridique garantissant les droits civils et politiques.
Responsabilité publique: La responsabilité publique se produit lorsque les institutions publiques doivent justifier leurs actions, agir en fonction des exigences et des critiques et assumer la responsabilité de leur non-respect des lois ou des engagements. Il est important de noter que la responsabilité publique signifie que les membres du public peuvent également accéder aux mécanismes de responsabilisation et les déclencher. Parmi les exemples d’activités pertinentes figurent les audits citoyens des performances, les mécanismes ou institutions nouveaux ou améliorés qui répondent aux processus d’appel lancés par les citoyens et l’amélioration de l’accès à la justice.
Inclusion: L’inclusion est fondamentale pour parvenir à des politiques plus équitables, représentatives et responsables qui servent véritablement tous les peuples. Cela implique d’accroître la voix, l’action et l’influence des groupes historiquement discriminés ou sous-représentés. Selon le contexte, les groupes traditionnellement sous-représentés peuvent être victimes de discrimination fondée sur le sexe, l'identité sexuelle, la race, l'origine ethnique, l'âge, la géographie, les capacités différentes, le statut juridique ou socio-économique.

MASQUER LES VALEURS OGP

Degré de difficulté

Fondamentale: Cette balise est utilisée pour les réformes qui constituent les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des cadres juridiques et des structures institutionnelles de base.
Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes complexes et qui impliquent souvent une coordination et une sensibilisation entre les branches, les institutions et les niveaux de gouvernement, avec le public ou entre les pays.
Avancée: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Plus précisément, les réformes « avancées » sont particulièrement ambitieuses, innovantes ou comblent des lacunes importantes pour rendre le travail existant plus efficace, plus percutant ou plus durable. Ils sont souvent appliqués dans des environnements matures où ils cherchent à institutionnaliser une bonne pratique qui a déjà donné des résultats.

MASQUER LE DEGRÉ DE DIFFICILE

Branche du gouvernement

Exécutif: Le pouvoir exécutif du gouvernement est responsable de la conception, de la mise en œuvre et de l'application des lois, des politiques et des initiatives. Il est généralement dirigé par le chef de l'État ou du gouvernement, tel qu'un président ou un premier ministre, ainsi que par les membres nommés de son cabinet. Les fonctions du pouvoir exécutif comprennent également la supervision des opérations quotidiennes du gouvernement, la gestion des affaires étrangères et la direction des forces armées du pays. Dans les systèmes démocratiques, le pouvoir exécutif est responsable devant le pouvoir législatif et l'électorat, ses pouvoirs et limites étant définis dans la constitution ou le cadre juridique du pays concerné.
Législatif: Le pouvoir législatif du gouvernement est chargé d'élaborer des lois et des règlements et de superviser le fonctionnement du gouvernement. Il se compose généralement d'un corps de représentants élus, tel qu'un parlement, un congrès ou une assemblée, chargé de proposer, débattre, amender et finalement adopter une législation. Le pouvoir législatif joue un rôle crucial dans la représentation des intérêts du peuple, car ses membres sont élus par le public. En plus de légiférer, cette branche détient souvent le pouvoir de lever des impôts, d'allouer des fonds et de mener certaines enquêtes sur des questions d'intérêt public. La structure et les pouvoirs du pouvoir législatif sont généralement définis dans la constitution ou le cadre juridique d'un pays, et ils servent de contrôle sur les pouvoirs exécutif et judiciaire pour garantir un système de freins et contrepoids au sein d'un État.

MASQUER LA BRANCHE DU GOUVERNEMENT

Réformes recommandées

Domaine politique	Recommandation	Valeur OGP	Degré de difficulté	Direction générale du gouvernement
Protections	Créer des plans au niveau national pour protéger les travailleurs des médias Créer un Plan d'action national sur la sécurité des journalistes et Mécanisme national de sécurité des journalistes à travers un processus inclusif et multipartite. Cela peut inclure des mesures de sécurité telles qu'une ligne d'assistance téléphonique permettant aux journalistes de signaler les menaces pesant sur leur sécurité. Domaine politique Protections Valeur OGP Participation civique Degré de difficulté Intermédiaire Direction générale du gouvernement Législatives	Participation civique	Intermédiaire	Législatives
Protections	Consulter les groupes marginalisés pour créer des protections Engager les organisations représentant les femmes et d’autres minorités dans l’élaboration de solutions au harcèlement et à la violence. Domaine politique Protections Valeur OGP Participation civique Inclusion Degré de difficulté Intermédiaire Direction générale du gouvernement Directrice Législatives	Participation civique Inclusion	Intermédiaire	Directrice Législatives
	Créer des protections pour ceux qui sont menacés de violence Créer des mécanismes de sécurité spécifiques pour les individus et les groupes menacés de violence, en particulier les femmes, les militants et les acteurs médiatiques LGBTQIA+. Cela peut inclure une protection renforcée et, si nécessaire, une réinstallation temporaire. Domaine politique Valeur OGP Participation civique Inclusion Degré de difficulté Avancé Direction générale du gouvernement Législatives	Participation civique Inclusion	Avancé	Législatives
Protections	Créer des mécanismes d’alerte précoce et de soutien d’urgence Créer ou renforcer un système pour fournir une alerte précoce rapide et un soutien d'urgence aux militants, y compris la sécurité, la réinstallation, les déplacements, le travail et l'assistance familiale. Cela inclut l’adoption de lois ou la création de décrets pour combler les lacunes du cadre juridique qui pourraient empêcher une réponse efficace et rapide. Création juridique voies qui peuvent rapidement fournir un refuge aux militants risquant d'être persécutés, comme des visas d'urgence. Le République tchèque peut servir d’exemple sur la manière de publier rapidement des visas d’urgence, notamment en collaboration avec la société civile. Domaine politique Protections Valeur OGP Participation civique Degré de difficulté Avancé Direction générale du gouvernement Législatives	Participation civique	Avancé	Législatives
Protections	Renforcer les lois sur le contenu et la diffamation pour soutenir la liberté d'expression Évaluer et réviser les règles et lois sur le contenu et la diffamation (telles que les lois sur la diffamation) en consultation avec les médias et la société civile. Supprimer la diffamation pénale du code, conformément au consensus international. Veiller à ce que toute restriction à la liberté d’expression visant à poursuivre des objectifs légitimes soit légale et proportionnée, comme par exemple la lutte contre le harcèlement et les discours de haine en ligne. Domaine politique Protections Valeur OGP Participation civique Degré de difficulté Fondatrice Direction générale du gouvernement Législatives	Participation civique	Fondatrice	Législatives
Protections	Créer des protections contre les poursuites en représailles Créer ou renforcer la législation pour empêcher les poursuites stratégiques contre la participation du public (SLAPP), qui sont utilisées pour faire taire les journalistes et les défenseurs des droits humains. Des exemples de mesures anti-SLAPP sont les suivants. Permettre le rejet anticipé des poursuites abusives devant les tribunaux. Établir des sanctions pour ceux qui intentent des poursuites abusives, y compris des amendes. Permettre le recouvrement des frais de justice engagés par les accusés confrontés à des poursuites abusives. Domaine politique Protections Valeur OGP Participation civique Degré de difficulté Intermédiaire Direction générale du gouvernement Législatives	Participation civique	Intermédiaire	Législatives
Protections	Co-créer des lois sur la propriété des médias Impliquer la société civile et les médias dans l’élaboration de lois sur la propriété des médias afin d’encourager le pluralisme des médias tout en garantissant la légalité, une ingérence minimale et la proportionnalité de la réponse. Cela peut inclure la négociation de règles sur l’indépendance des médias financés par l’État, la propriété des médias par les partis politiques, la transparence de la propriété des médias et la transparence de la publicité de l’État dans les médias. Domaine politique Protections Valeur OGP Participation civique Degré de difficulté Avancé Direction générale du gouvernement Législatives	Participation civique	Avancé	Législatives
Renforcement des capacités	Former les agents publics Mettre en place des programmes de formation sur le respect et la protection de l'expression pour les agents publics, y compris huissiers de justice ainsi que les procureurs. Tous les fonctionnaires des autorités de l'État chargés d'interagir avec les journalistes devraient y participer. Inclure une formation sur les droits des journalistes et autres travailleurs des médias à couvrir manifestations et autres assemblées, notamment pour les forces de sécurité. Domaine politique Renforcement des capacités Valeur OGP Participation civique Degré de difficulté Intermédiaire Direction générale du gouvernement Directrice	Participation civique	Intermédiaire	Directrice
Renforcement des capacités	Offrir une formation à la sécurité aux OSC et aux travailleurs des médias Mettre en place des programmes de formation sur la sécurité physique, numérique et psychologique pour les OSC et les travailleurs des médias. Domaine politique Renforcement des capacités Valeur OGP Participation civique Inclusion Degré de difficulté Intermédiaire Direction générale du gouvernement Directrice	Participation civique Inclusion	Intermédiaire	Directrice
Renforcement des capacités	Fournir des conseils juridiques et une formation sur les droits aux OSC et aux travailleurs des médias Veiller à ce que les OSC et les professionnels des médias connaissent leurs droits et obligations en vertu de la loi, et faciliter l’accès à un conseil, y compris à des conseils juridiques et comptables judicieux. Éduquer et impliquer la société civile au sens large sur ses obligations de défendre publiquement les militants et les journalistes, y compris en ligne. Domaine politique Renforcement des capacités Valeur OGP Participation civique Degré de difficulté Avancé Direction générale du gouvernement Directrice	Participation civique	Avancé	Directrice
Renforcement des capacités	Allouer des fonds publics Explorer les options de soutien financier aux médias, comme la création d'un fonds national pour les médias d'intérêt public. Cela devrait inclure des garanties pour garantir que les intérêts politiques ne puissent pas influencer les allocations de financement. Domaine politique Renforcement des capacités Valeur OGP Participation civique Degré de difficulté Intermédiaire Direction générale du gouvernement Législatives	Participation civique	Intermédiaire	Législatives
Données	Mandater la collecte et la publication de données sur la violence Mandater une agence pour collecter, publier et communiquer des données officielles ouvertes sur les meurtres, le harcèlement et d’autres formes de violence contre les professionnels des médias et les défenseurs des droits humains. Ces rapports devraient également être soumis au contrôle public du corps législatif, avec des protections adéquates de la vie privée, en particulier lorsque les menaces incluent une agression sexuelle. Les données doivent être ventilées selon le statut socio-économique, le sexe, le genre et d’autres marqueurs d’identification afin de mieux comprendre comment les menaces peuvent affecter de manière disproportionnée certains groupes. Domaine politique Données Valeur OGP Transparence Inclusion Degré de difficulté Avancé Direction générale du gouvernement Législatives	Transparence Inclusion	Avancé	Législatives
Les sanctions	Mettre à jour les lois pénales Supprimer tous les délais de prescription pour enquêter sur les crimes contre la liberté d'expression et établir des sanctions ciblées pour crimes contre les professionnels des médias et les défenseurs des droits humains. Domaine politique Les sanctions Valeur OGP Responsabilité publique Degré de difficulté Fondatrice Direction générale du gouvernement Législatives	Responsabilité publique	Fondatrice	Législatives
Les sanctions	Enquêter et poursuivre les cas de violence et de harcèlement Enquêter et poursuivre les violences et harcèlement contre les professionnels des médias et d’autres acteurs de la société civile pour garantir l’accès à la justice et mettre fin à l’impunité. Domaine politique Les sanctions Valeur OGP Responsabilité publique Degré de difficulté Intermédiaire Direction générale du gouvernement	Responsabilité publique	Intermédiaire
Les sanctions	Créer un mécanisme pour indemniser les victimes Établir un mécanisme pour fournir des niveaux d’indemnisation adéquats aux victimes de crimes contre les militants et les travailleurs des médias. Domaine politique Les sanctions Valeur OGP Responsabilité publique Degré de difficulté Avancé Direction générale du gouvernement Législatives	Responsabilité publique	Avancé	Législatives

Exemples de réformes de l'OGP et au-delà

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris au sein ou au-delà de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations formulées ci-dessus. Un petit nombre de pays OGP confrontés à des problèmes en matière de liberté d'expression ont pris des engagements dans ce domaine, témoignant de la nécessité de se concentrer davantage sur la protection de ce droit.

Réformes de l'OGP

COLOMBIE Archives de données ouvertes sur les conflits passés : Créé une archive nationale sur les victimes de son conflit armé, avec 240,000 XNUMX documents rendu public dans un format de données ouvertes dès la deuxième année.
CROATIE Règlements sur les médias pour protéger les journalistes : s’engagé à réformer le cadre pour réglementer les médias, améliorer la transparence, protéger les journalistes et empêcher la publication de fausses nouvelles.
NIGERIA Co-création et dialogue sur l'espace civique : s’engagé à créer de nouveaux garanties protéger la liberté d’expression et la liberté des médias pour les OSC et le grand public.

Au-delà des plans d'action OGP

RÉPUBLIQUE TCHÈQUE Visas de refuge sûr d’urgence : À condition de plus de 800 visas à des défenseurs des droits humains et à des journalistes entre février 2022 et 2023, en collaboration avec les OSC pour traiter certaines demandes de visa dans un délai de 72 heures seulement.
SIERRA LEONE Cadre national pour la sécurité des journalistes : de réussite a cadre national pour la sécurité des journalistes, élaboré en coordination avec les professionnels des médias.
ROYAUME-UNI Protections contre les SLAPP : Publié le et a répondu à un Appel à témoignages sur les poursuites-bâillons et s'est engagé à introduire une législation pour lutter contre cette menace à la liberté d'expression et à la liberté des médias, y compris une procédure de licenciement anticipé et des protections contre les coûts pour les accusés.

Cette liste reflète les membres ayant des engagements dans le domaine politique de la « Liberté d’expression » de la Tableau de bord des données.

Qui travaille sur ce sujet ?

C

Canada

Chili

Croatie

E

Équateur

H

Honduras

I

Indonésie

Italie

J

Jordanie

K

Kenya

M

Mexique

Mongolie

Monténégro

N

Nigéria

la Norvège

S

Espagne

U

Ukraine

Royaume Uni

États-Unis

Uruguay

Partenaires OGP actifs

Les organisations suivantes ont récemment travaillé sur cette question dans le contexte de l'OGP au niveau national ou international. Ils peuvent avoir des idées supplémentaires sur le sujet. Veuillez noter que cette liste n'est pas exhaustive. Si vous êtes intéressé par des initiatives au niveau national, veuillez contacter research@opengovpartnership.org.

Données d'analyse comparative

Les Stratégie OGP 2023-2028 énonce le Défi du gouvernement ouvert et vise à fournir des références claires en matière de performance grâce à des données fiables.

Même si les critères de référence pour chaque pays et Open Gov Guide les recommandations ne sont pas encore intégrées, pour ce chapitre, les personnes intéressées peuvent s’appuyer sur les ensembles de données suivants :

Les CIVICUS Surveiller suit les données relatives à l'espace civique dans 196 pays pour déterminer si un pays est fermé, réprimé, obstrué, restreint ou ouvert.
Les Freedom House La liberté dans le monde Le rapport analyse la situation des droits politiques et civils dans 195 pays et 15 territoires.
International IDEA's Suivi de la démocratie fournit des mises à jour mensuelles sur les événements mondiaux susceptibles d'avoir un impact sur l'état de la démocratie et des droits de l'homme dans 173 pays. Ce tracker fait partie du programme de l'organisation Initiative sur l’état mondial de la démocratie.
Les V-DEM Ensemble de données fournit une analyse complète des évaluations de la démocratie, y compris des indicateurs sur l'espace civique.
Les Projet de justice mondiale's Etat de droit Index analyse différentes dimensions de la gouvernance dans 140 pays et juridictions, dont plusieurs liées à l'espace civique.
Les engagements de l'OGP sur ce sujet peuvent être trouvés sur le Tableau de bord des données.

Orientations et normes

Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.

Un aperçu des recommandations et des orientations liées à ce sujet est disponible dans le Unité de soutien OGP's Rapport global. L'unité de support OGP fournit également un ensemble de recommandations sur la manière d'impliquer les médias dans la planification d'un gouvernement ouvert.
Les Coalition pour la liberté des médias (MFC) est un partenariat composé d'États membres qui travaillent avec des acteurs de la société civile, des experts juridiques et des organismes internationaux comme l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO). Le Groupe d'experts juridiques de haut niveau sur la liberté des médias est l'organisme consultatif indépendant de la Coalition. Le Panel de haut niveau a produit une série de rapports d'application et de recommandations à l'intention des États membres du MFC qui se concentrent sur l'amélioration des mécanismes internationaux visant à faire respecter les normes internationales des droits de l'homme pour la sécurité des journalistes et la protection de la liberté des médias.
Les Programme des Nations Unies pour le développement et par ICNL collaboré à une Boîte à outils décrivant les cadres juridiques de l’espace civique. La boîte à outils comprend des conseils sur la protection des droits à la libre expression, à la libre réunion et à la libre association.
Article 19's Droit et politique La page Web héberge une vaste collection de leurs boîtes à outils, recommandations et analyses liées aux menaces liées à la liberté d'expression dans le monde.

CPJ fournit l'orientation sur les kits de sécurité numérique pour les journalistes, les ressources sur la sécurité physique et les informations relatives à la détention et à l'arrestation.
IFEX a publié plusieurs types de conseils pour naviguer et comprendre comment le système des Nations Unies peut être utilisé pour protéger la liberté d'expression et la liberté des médias. Les ressources expliquent comment procédures spéciales travail, comment l'ONU moniteurs résolutions sur la sécurité des journalistes (y compris la Plan d'action des Nations Unies sur la sécurité des journalistes), et comment l'UNESCO rapports sur les questions de sécurité et d’impunité liées aux journalistes.
LesCentre européen de droit à but non lucratif mis à jour sa manuel sur la manière d'utiliser le droit de l'UE pour protéger les droits de réunion, d'association et d'expression en 2023.
UNESCO libéré recommandations étendre les enseignements tirés de la protection des journalistes à d’autres voix menacées par la violence, telles que les artistes vivant dans des situations d’urgence. Il propose également des supports de formation complets sur la formation des agents publics à ces droits, notamment des lignes directrices pour juges, procureurset la forces de sécurité.
Les Rapporteur spécial des Nations Unies sur la liberté d'opinion et d'expression publié un rapport sur la protection du droit à la liberté d'expression dans les contextes d'urgence, à la lumière de la répression qui a suivi la propagation du COVID-19.

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