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Dette publique

La dette est une composante essentielle des finances publiques d'un pays. Lorsqu’elle est acquise et gérée de manière responsable, la dette joue un rôle important dans l’économie et la santé budgétaire d’un pays. Il contribue à financer le développement de nouvelles infrastructures, les achats d’urgence et la stabilisation économique. Cependant, de nombreux gouvernements ne publient pas informations suffisantes sur la dette, entraînant un risque accru de corruption, de mauvaises décisions d’investissement et des pratiques d’emprunt non démocratiques. Renforcer l’intégrité de la dette grâce à une plus grande transparence et à une plus grande responsabilité publique contribue à garantir que les niveaux d’endettement sont soutenables et que les fonds reçus grâce aux emprunts sont efficacement alloués pour répondre aux besoins publics.

La Institut national démocratique (NDI) est l'auteur de ce chapitre du Open Gov Guide.

Défi du gouvernement ouvert : ouverture budgétaire

Avec les OGP Stratégie 2023-2028, les membres de l'OGP sont prêts à travailler à un certain nombre de réformes thématiques ambitieuses à travers le Défi du gouvernement ouvert. Cette partie du Open Gov Guide aborde l’ouverture fiscale.

Invite de défi : Faire progresser les réformes en matière de surveillance publique et d’inclusion tout au long du cycle budgétaire et des dépenses.

Les actions et réformes couvrant la budgétisation, les recettes, les dépenses et l’audit pourraient inclure :

  • Promouvoir des mécanismes participatifs, ciblant les groupes sous-représentés, pour éclairer les priorités de dépenses.
  • Combiner des outils en ligne et hors ligne pour promouvoir la participation tout au long du cycle budgétaire et des dépenses.

Mots clés

Définitions de termes clés tels que plan d'emprunt annuel ainsi que dette publique.

  • Plan d'emprunt annuel : Ces plans sont des documents préparés par le pouvoir exécutif, expliquant le montant et les types de dette qui doivent être contractés au cours de l'exercice financier et comment elle s'aligne sur les objectifs d'emprunt établis et soutient la réalisation des priorités budgétaires.
  • Passifs éventuels: Passifs éventuels sont des obligations financières qui ne se matérialisent que « si un événement particulier se produit dans le futur ». Celles-ci peuvent être implicites (par exemple, un gouvernement s’endetterait probablement pour financer une administration locale en faillite) ou explicites, lorsqu’un gouvernement est contractuellement tenu d’effectuer des paiements sur une dette (telle qu’une dette contractée par une entreprise publique).
  • Stratégie d’endettement à moyen terme (SDMT) : La SDMT est un document qui décrit les plans d'emprunt du gouvernement, les objectifs d'emprunt et les plans de gestion de la dette dans le but d'assurer la viabilité de la dette. Une stratégie détaillée comprend des informations sur les plans de remboursement, les plans de restructuration, les taux d'intérêt actuels, les échéances, des informations sur les prêteurs actuels et potentiels et les actions prévues pour réduire ou maintenir le fardeau de la dette existant. Enfin, la MTDS est un document évolutif qui bénéficie de mises à jour régulières.
  • Dette publique: Il s’agit du montant total de la dette d’un pays provenant de toutes les sources publiques, y compris les gouvernements infranationaux et les entreprises publiques. Y compris toutes les obligations, prêts, dette intérieure (des banques nationales), dette extérieure (d'autres pays, de la Banque mondiale ou du Fonds monétaire international, des banques commerciales internationales) et des partenariats public-privé. Cela peut également inclure des passifs conditionnels implicites et explicites.

La preuve

La recherche suggère transparence de la dette (bien que naissant), et transparence fiscale plus généralement, cela peut avoir de nombreux effets positifs, comme contribuer à la stabilité démocratique et à la croissance économique potentielle grâce à des investissements accrus.

  • La transparence de la dette et des finances publiques peut améliorer l’efficience et l’efficacité de la gestion des finances publiques et contribuer à la discipline budgétaire. La capacité du parlement, du gouvernement et de la société civile à connaître l'état actuel de la dette du pays peut créer des pressions pour limiter les emprunts si la situation n'est pas viable. Il fournit également une base pour des discussions collaboratives sur les dépenses entre le gouvernement, le pouvoir législatif et la société civile.
  • La pleine connaissance de l’état de la dette d’un pays améliore la confiance des prêteurs. La transparence peut réduire le risque perçu par un prêteur en matière de prêt au pays et améliorer la la cote de crédit du pays, ce qui signifie que les prêteurs sont plus sûrs de la capacité d'un pays à rembourser ses prêts. À son tour, une plus grande confiance des investisseurs conduit baisser coûts d'emprunt ainsi que taux d'intérêt.
  • Si la surveillance publique de la dette contribue à une meilleure performance de la dette, elle a des conséquences très réelles sur le développement humain. Par exemple, une gestion prudente de la dette peut également réduire le risque de coûts élevés du service de la dette ou de crises de la dette, qui peuvent avoir un impact négatif sur la capacité d'un gouvernement à financer la prestation de services publics. Des études de cas du Programme des Nations Unies pour le développement, Banque interaméricaine de développementet Oxfam illustrent les conséquences du service de la dette sur les dépenses sociales, en particulier pour les populations vulnérables.

Orientation de la réforme

Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.

Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.

Clé des réformes recommandées

  • Transparence: La transparence permet aux citoyens d'exercer leurs droits, de demander des comptes au gouvernement et de participer aux processus décisionnels. Des exemples d'activités pertinentes incluent la publication proactive ou réactive d'informations détenues par le gouvernement, les cadres juridiques ou institutionnels visant à renforcer le droit d'accès à l'information et la divulgation d'informations à l'aide de normes de données ouvertes.

  • Participation civique: Lorsque les gens sont impliqués, les gouvernements et les institutions publiques sont plus réactifs, innovants et efficaces. Des exemples d'initiatives pertinentes comprennent des processus et des mécanismes nouveaux ou améliorés permettant au public de contribuer aux décisions, des mécanismes participatifs pour impliquer les groupes sous-représentés dans l'élaboration des politiques et un environnement juridique garantissant les droits civils et politiques.

  • Responsabilité publique: La responsabilité publique se produit lorsque les institutions publiques doivent justifier leurs actions, agir en fonction des exigences et des critiques et assumer la responsabilité de leur non-respect des lois ou des engagements. Il est important de noter que la responsabilité publique signifie que les membres du public peuvent également accéder aux mécanismes de responsabilisation et les déclencher. Parmi les exemples d’activités pertinentes figurent les audits citoyens des performances, les mécanismes ou institutions nouveaux ou améliorés qui répondent aux processus d’appel lancés par les citoyens et l’amélioration de l’accès à la justice.

  • Inclusion: L’inclusion est fondamentale pour parvenir à des politiques plus équitables, représentatives et responsables qui servent véritablement tous les peuples. Cela implique d’accroître la voix, l’action et l’influence des groupes historiquement discriminés ou sous-représentés. Selon le contexte, les groupes traditionnellement sous-représentés peuvent être victimes de discrimination fondée sur le sexe, l'identité sexuelle, la race, l'origine ethnique, l'âge, la géographie, les capacités différentes, le statut juridique ou socio-économique.

  • Fondamentale: Cette balise est utilisée pour les réformes qui constituent les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des cadres juridiques et des structures institutionnelles de base.

  • Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes complexes et qui impliquent souvent une coordination et une sensibilisation entre les branches, les institutions et les niveaux de gouvernement, avec le public ou entre les pays.

  • Avancée: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Plus précisément, les réformes « avancées » sont particulièrement ambitieuses, innovantes ou comblent des lacunes importantes pour rendre le travail existant plus efficace, plus percutant ou plus durable. Ils sont souvent appliqués dans des environnements matures où ils cherchent à institutionnaliser une bonne pratique qui a déjà donné des résultats.

  • Exécutif: Le pouvoir exécutif du gouvernement est responsable de la conception, de la mise en œuvre et de l'application des lois, des politiques et des initiatives. Il est généralement dirigé par le chef de l'État ou du gouvernement, tel qu'un président ou un premier ministre, ainsi que par les membres nommés de son cabinet. Les fonctions du pouvoir exécutif comprennent également la supervision des opérations quotidiennes du gouvernement, la gestion des affaires étrangères et la direction des forces armées du pays. Dans les systèmes démocratiques, le pouvoir exécutif est responsable devant le pouvoir législatif et l'électorat, ses pouvoirs et limites étant définis dans la constitution ou le cadre juridique du pays concerné.

  • Législatif: Le pouvoir législatif du gouvernement est chargé d'élaborer des lois et des règlements et de superviser le fonctionnement du gouvernement. Il se compose généralement d'un corps de représentants élus, tel qu'un parlement, un congrès ou une assemblée, chargé de proposer, débattre, amender et finalement adopter une législation. Le pouvoir législatif joue un rôle crucial dans la représentation des intérêts du peuple, car ses membres sont élus par le public. En plus de légiférer, cette branche détient souvent le pouvoir de lever des impôts, d'allouer des fonds et de mener certaines enquêtes sur des questions d'intérêt public. La structure et les pouvoirs du pouvoir législatif sont généralement définis dans la constitution ou le cadre juridique d'un pays, et ils servent de contrôle sur les pouvoirs exécutif et judiciaire pour garantir un système de freins et contrepoids au sein d'un État.

Exemples de réformes de l'OGP et au-delà

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris au sein ou au-delà de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations formulées ci-dessus. La transparence de la dette a jusqu'à présent été relativement inexploré dans les engagements de l’OGP, même si la transparence de la dette est de plus en plus considérée comme une question cruciale. Cependant, quelques pays ont soumis des engagements liés à la divulgation des dettes, en particulier dans les plans d'action OGP 2022-2024 et 2023-2025, ce qui pourrait indiquer que ce sujet recevra une plus grande attention dans les années à venir.

Réformes de l'OGP
  • CROATIE Informations publiées sur la dette locale : Publie les bilans des unités locales et régionales (y compris des archives de 17 ans) et inclut des informations sur la dette publique dans le budget annuel publié. Fournit également des mises à jour sur l’état de la dette publique au début et à la fin de l’exercice.
  • GHANA Informations sur la dette publique : s’engagé à publier davantage d'informations sur les déficits budgétaires, les emprunts du gouvernement et la gestion de la dette. Bien que ces données ne soient pas encore accessibles au public, cet engagement constitue une première étape importante. Actuellement, le site Web du ministère des Finances comporte une section dévoué à ses obligations de dette publique, complétées par un plan d'emprunt annuel, des rapports et une SDMT.
  • KENYA Registre de la dette publique : s’engagé à augmenter la quantité d'informations sur la dette publique publiées sur le site Web du Trésor national, qui contient désormais des données sur la dette extérieure jusqu'à Juin 2022 (au moment de l'évaluation par le mécanisme de rapport indépendant d'OGP). Les institutions et les médias ont déclaré utiliser le registre pour leurs propres efforts de reportage et de sensibilisation.
  • LITUANIE Portail de données sur les finances municipales : Créé une donnée portail pour toutes les municipalités du pays concernant les revenus et dépenses de l'État et locaux, les dettes et le chômage, ainsi que les détails du budget national. Le portail inclut également les bénéficiaires publics et privés de financements publics et les utilisation des recettes fiscales.
  • MALAWI Contrôle parlementaire des nouveaux prêts : s’engagé à rendre obligatoire le renvoi des projets de loi d'emprunt à la Commission du budget et des finances du Parlement, qui présente ensuite ses conclusions à l'Assemblée nationale pour garantir que les parlementaires puissent suivre les nouveaux prêts. Les parlementaires recevraient également une formation pour renforcer leur capacité à superviser la gestion de la dette.
  • MONTENEGRO Transparence fiscale des collectivités locales : s’engagé rendre plus transparentes les données sur les recettes, les dépenses et les dettes fiscales des collectivités locales, notamment grâce à un format de données ouvert.
Au-delà des plans d'action OGP
  • CHILI Office de la dette publique : Maintient un Bureau de la dette publique qui publie ses émissions de dette ainsi qu'un calendrier d'émission de dette.
  • NIGERIA Bureau de gestion de la dette : A créé son Bureau de gestion de la dette en 2000, qui libère mises à jour trimestrielles sur son stock de dette et résultats de ses adjudications d'obligations et publie données sur les emprunts infranationaux.
  • SIERRA LEONE Stratégie d’endettement à moyen terme : A fait des progrès dans l’amélioration de ses pratiques de gestion de la dette en édition une SDMT 2021-2025.
  • LA GAMBIE Direction de la Gestion de la Dette : Créé une Direction de la gestion de la dette (DDM), qui conçoit la stratégie nationale de dette publique, effectue des analyses de viabilité de la dette, approuve les décaissements et gère une base de données sur les prêts, entre autres tâches. La DDM publie également régulièrement des statistiques sur la dette et des plans d'émission de dette.

Qui travaille sur ce sujet ?

A
Abuja, Nigeria
Albanie Albanie
District d'Anloga, Ghana
Argentine Argentine
Armavir, Arménie
Arménie Arménie
Austin, États-Unis
Australie Australie
B
Pays basque, Espagne
Béni Mellal-Khénifra, Maroc
Bogota, Colombie
Bosnie-Herzégovine
Brasil Brasil
Buenos Aires, Argentine
Bulgarie Bulgarie
Burkina Faso Burkina Faso
C
Cap-Vert
Canada Canada
Chili Chili
Colombie Colombie
Costa Rica Costa Rica
Côte d'Ivoire Côte D'ivoire
Croatie Croatie
République tchèque République tchèque
D
Danemark Danemark
République Dominicaine République Dominicaine
E
Équateur Équateur
Elgeyo Marakwet, Kenya
Estonie Estonie
F
Finlande Finlande
France France
G
État de la Georgie État de la Georgie
Allemagne Allemagne
Ghana Ghana
Glasgow, Royaume-Uni
Grèce Grèce
Guatemala Guatemala
Gyumri, Arménie
H
Honduras Honduras
I
Indonésie Indonésie
Irlande Irlande
Israël Israël
Italie Italie
J
Jalisco, Mexique
Jordanie Jordanie
K
État de Kaduna, Nigéria
Kenya Kenya
Khoni, Géorgie
Kutaisi, Géorgie
République kirghize République kirghize
L
La Libertad, Pérou
Lettonie Lettonie
Libéria Libéria
Lituanie Lituanie
M
Madrid, Espagne
Malawi Malawi
Malte Malte
Mexique Mexique
Mongolie Mongolie
Monténégro
Maroc Maroc
N
Nandi, Kenya
Netherlands Netherlands
New Zealand New Zealand
Nigéria Nigéria
Macédoine du Nord
Norvège
O
Osasco, Brésil
Ozurgeti, Géorgie
P
Panama Panama
Papouasie-Nouvelle-Guinée
Paraguay Paraguay
Paris, France
Pérou Pérou
Philippines Philippines
Portugal Portugal
Q
Quintana Roo, Mexique
R
République de Corée République de Corée
République de Moldova République de Moldavie
Roumanie Roumanie
S
San Pedro Garza García, Mexique
Santa Catarina, Brésil
São Paulo, Brésil
Ecosse, Royaume-Uni
Sekondi-Takoradi, Ghana
Semarang, Indonésie
Sénégal Sénégal
Séoul, Corée du Sud
Serbie
Seychelles
Chama, Ghana
Sierra Leone Sierra Leone
République slovaque République slovaque
Afrique du Sud Afrique du Sud
South Cotabato, Philippines
Espagne Espagne
Sri Lanka Sri Lanka
Suède
Suède
T
Tbilissi, Géorgie
Timișoara, Roumanie
Tunisie Tunisie
U
Ukraine Ukraine
Royaume Uni Royaume Uni
États-Unis États-Unis
Uruguay Uruguay
V
Vanadzor, Arménie
W
Wassa Amenfi Est, Ghana

Cette liste reflète les membres ayant des engagements dans le domaine politique « Ouverture fiscale » du Tableau de bord des données.


Partenaires OGP actifs

Les organisations suivantes ont récemment travaillé sur cette question dans le contexte de l'OGP au niveau national ou international. Ils peuvent avoir des idées supplémentaires sur le sujet. Veuillez noter que cette liste n'est pas exhaustive. Si vous êtes intéressé par des initiatives au niveau national, veuillez contacter research@opengovpartnership.org.

Autres experts

Les organisations suivantes se spécialisent dans la dette et les sujets liés à la dette, tels que l'ouverture budgétaire.


Données d'analyse comparative

La Stratégie OGP 2023-2028 énonce le Défi du gouvernement ouvert et vise à fournir des références claires en matière de performance grâce à des données fiables.

Même si les critères de référence pour chaque pays et Open Gov Guide les recommandations ne sont pas encore intégrées, pour ce chapitre, les personnes intéressées peuvent s’appuyer sur les ensembles de données suivants :

  • La Base de données mondiale sur la dette, hébergé par le Fond monétaire international, collecte et regroupe les statistiques de la dette selon 10 indicateurs provenant de 190 pays.
  • La La Banque Mondiale maintient le Carte thermique des rapports sur la dette, qui décrit le niveau de transparence des informations sur la dette publique et est mis à jour chaque année.
  • La Moniteur de transparence de la dette, publié chaque année par le Agence américaine pour le développement international, crée un score pour les gouvernements basé sur les réponses à 14 questions sur la transparence des informations sur la dette d'un pays.
  • La Département d'État des États-Unis sorties annuelles Rapports sur la transparence fiscale, qui évalue le niveau de transparence du gouvernement sur un certain nombre d'indicateurs budgétaires (y compris la dette) et prépare des rapports individuels pour les pays évalués.
  • IBP conduit le Enquête sur le budget ouvert, qui évalue le degré de transparence, de participation du public et de contrôle des budgets dans plus de 120 pays. L'enquête couvre également les détails liés à la dette, aux nouveaux emprunts et aux frais d'intérêt pour l'année budgétaire et l'année précédente.

Orientations et normes

Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.

  • La La Banque Mondiale ainsi que Fond monétaire international (FMI) ont publié l'orientation sur la façon dont les prêteurs peuvent accroître leur propre transparence en matière de dette et l'Overseas Development Institute a été créé ce rapport pour discuter de la manière dont les créanciers peuvent accroître la transparence des prêts.
  • La La Banque Mondiale's Transparence de la dette dans les économies en développement Le rapport examine les principaux défis politiques auxquels sont confrontées toutes les parties prenantes dans la dette des économies en développement et propose des recommandations pour les atténuer. En outre, la Banque mondiale Boîte à outils sur la dette et les risques budgétaires fournit des conseils pratiques sur l’élaboration de plusieurs documents liés à la dette, y compris la SDMT. Il se marie bien avec le Banque interaméricaine de développement's Boîte à outils identifier, mesurer, surveiller et gérer les risques liés aux passifs éventuels.
  • La FMI dispose de plusieurs ressources contenant des recommandations sur ce sujet, telles que des publications sur aligner des cadres juridiques avec de bonnes pratiques, explorer les options de réforme pour améliorer la transparence de la dette publique, et renforcement pratiques de divulgation des transactions sur la dette publique.
  • IBP publie de nombreux numériques liés à la dette parallèlement à sa collecte de données liées à la dette dans le cadre du Enquête sur le budget ouvert. L'IBP publie également un ordinateur outil qui aide les pays à prédire les résultats de la prochaine enquête, qui peut être utilisé pour orienter les réformes visant à améliorer la responsabilité budgétaire dans son ensemble et les politiques et processus de dette publique en particulier.
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