Ignorer la navigation

Approches de gouvernement ouvert dans les engagements du Sommet pour la démocratie

La Open Government Partnership (OGP) offre une opportunité aux réformateurs du gouvernement et de la société civile de rendre les gouvernements plus transparents, participatifs et responsables. En travaillant ensemble, le gouvernement et la société civile co-créent des plans d'action avec des engagements concrets dans une variété de secteurs.

En décembre 2021, le gouvernement des États-Unis a convoqué le premier Sommet pour la démocratie (S4D), qui a fourni une plate-forme aux pays pour annoncer des engagements à protéger et à renforcer la démocratie chez eux et à l'étranger. Ici, nous analysons ces engagements S4D, leur pertinence par rapport aux valeurs du gouvernement ouvert, leurs domaines d'intérêt et leur comparaison avec les engagements OGP.

Cette analyse est à jour au 29 mars 2022. Les chiffres peuvent différer de ceux d'autres sources en fonction de la répartition des engagements. Voir « À propos de l'analyse » pour en savoir plus sur la méthode.

Faits marquants

  1. Le gouvernement ouvert est une composante importante des engagements de S4D. Environ un tiers de tous les engagements S4D sont liés à une valeur de gouvernement ouvert (transparence, participation civique ou responsabilité publique). Environ 70 % de ce sous-ensemble d'engagements sont liés à la participation civique (dont près de la moitié concernent l'espace civique). En outre, 10 gouvernements ont mentionné OGP ​​dans au moins un engagement.
  2. Les engagements S4D présentent des lacunes importantes. Premièrement, de nombreux engagements S4D sont vagues. Environ un cinquième des engagements S4D ne font pas référence à des activités spécifiques et mesurables, et 15 % se concentrent sur les réalisations passées plutôt que sur les objectifs futurs. En revanche, 99 % des engagements récents du PGO incluent des éléments vérifiables. En termes d'écarts régionaux, peu de pays d'Afrique ou d'Asie-Pacifique ont soumis des engagements S4D. En ce qui concerne la couverture des domaines politiques, les engagements S4D n'abordent pas des sujets importants tels que la gestion des ressources naturelles, l'ouverture budgétaire et l'ouverture législative. Cela souligne l'importance du troisième point à retenir ci-dessous.
  3. Les plans d'action OGP sont des véhicules importants pour faire avancer les engagements S4D. Engagements S4D et Priorités du PGO s'aligner dans plusieurs domaines, tels que l'espace civique, la lutte contre la corruption et l'inclusion des communautés marginalisées. L'intégration de ces engagements S4D dans les plans d'action de l'OGP garantirait qu'ils bénéficient du dialogue multipartite, de l'échange entre pairs, du suivi indépendant et du soutien intégré à l'OGP. En outre, les processus de co-création OGP peuvent combler certaines des lacunes dans les engagements S4D mentionnés ci-dessus.

En chiffres

  • 39 Les pays membres de l'OGP ont réalisé un total de 663 engagements écrits.1 Y compris les pays non membres du PGO, 55 gouvernements ont pris un total de 827 engagements.
  • 294 les engagements sont pertinents pour au moins une valeur de gouvernement ouvert. Les pays membres de l'OGP ont pris la plupart (239) de ces engagements.
  • 10 les gouvernements mentionnent OGP dans au moins un engagement: Albanie, Canada, République tchèque, Estonie, Italie, Maldives, Monténégro, République slovaque, Taïwan et États-Unis.

 

Domaines politiques et approches en vedette

Les engagements soumis dans le cadre du S4D couvrent un large éventail de domaines politiques et de secteurs. La figure ci-dessous montre le nombre d'engagements pris par les pays OGP qui concernent plusieurs domaines du gouvernement ouvert. Les sections ci-dessous explorent plus en détail les engagements liés à chaque domaine politique.


Transparence de la propriété bénéficiaire

La divulgation des bénéficiaires effectifs, c'est-à-dire ceux qui contrôlent ou profitent en dernier ressort d'une entreprise, est essentielle pour lutter contre les flux financiers illicites et l'évasion fiscale. Neuf pays OGP ont pris un total de 11 engagements S4D liés à la transparence de la propriété effective. Six des neuf pays ont également fait progresser ce domaine grâce à l'OGP. Cependant, les engagements de propriété réelle dans les plans d'action OGP (pris par 33 pays) sont généralement allés plus loin que les engagements S4D, avec des promesses plus spécifiques, notamment la publication de registres centraux, la normalisation des données et l'utilisation des données de propriété dans le processus d'octroi de licences pour les industries extractives. À l'avenir, les pays peuvent utiliser les plans d'action OGP pour co-créer des engagements plus ambitieux et spécifiques sur la transparence de la propriété effective.

Exemples d'engagement S4D :

  • Canada s'est engagé à mettre en place un registre des bénéficiaires effectifs accessible au public d'ici 2025, qui a depuis été accéléré à 2023.
  • Lettonie s'est engagé à divulguer les bénéficiaires effectifs des sociétés par actions.
  • La République slovaque s'est engagé à améliorer les mécanismes de vérification et de contrôle des données sur les bénéficiaires effectifs, en s'appuyant sur leurs dernières Engagement de l'OGP mettre pleinement en œuvre le Principes de transparence de la propriété effective
  • La États-Unis exigera que toutes les entreprises recevant des contrats fédéraux d'une valeur supérieure à 500,000 XNUMX $ divulguent publiquement leur bénéficiaire effectif.

Autres pays OGP avec des engagements : Allemagne, Italie, Malte, Monténégroet Norvège


Marchés publics

Garantir la transparence dans le processus de passation des marchés augmente la concurrence, permet un meilleur contrôle citoyen et garantit un meilleur rapport qualité-prix. Dix pays OGP ont pris 12 engagements S4D liés aux marchés publics ouverts. La plupart des engagements sont vagues, seuls trois citant des principes de passation de marchés ouverts. Cela contraste avec les engagements liés aux achats dans l'OGP, où 77 membres ont pris un total de 249 engagements qui ont engagé les citoyens dans la surveillance, créé des registres ouverts des entrepreneurs et mis en œuvre l'Open Contracting Data Standard (OCDS). Les pays peuvent utiliser les plans d'action OGP pour concevoir des engagements plus ambitieux qui font avancer des principes de passation de marchés ouverts spécifiques.

Exemples d'engagement S4D :

  • Italie engagé à tirer parti de son rôle de Coprésident du comité directeur du PGO lutter contre la corruption, notamment en divulguant des informations sur la passation des marchés (planification, entrepreneurs, adjudications et exécutions) pour les contrats et les sous-contrats.
  • Roumanie s'est engagé à rendre publiques les informations sur les contrats liés à la santé sur le site Web du ministère de la Santé.
  • La Royaume Uni engagé à aligner les données contractuelles sur l'OCDS, à établir des identifiants uniques pour tous les contrats gouvernementaux et à déployer un portail unique et convivial pour les marchés publics britanniques.

Autres pays OGP avec des engagements : Canada, Chili, Croatie, Mexique, Pérou, Ukraine, les nouveautés États-Unis


Justice

Investir dans des institutions judiciaires ouvertes et accessibles permet aux citoyens de mieux défendre leurs droits, d'exiger l'accès aux services publics et de protéger leur capacité à participer aux processus démocratiques. Treize pays OGP ont pris un total de 21 engagements S4D liés à la justice. Dix de ces pays ont également engagé une réforme de la justice dans le cadre de leurs plans d'action OGP. L'accès à la justice – améliorer la capacité des citoyens à obtenir justice et/ou à recevoir une assistance juridique – est le principal objectif des engagements S4D liés à la justice. Les engagements de l'OGP en matière de justice, en revanche, ont tendance à se concentrer davantage sur les réformes de la police et la justice ouverte, ce qui accroît la transparence des institutions judiciaires. Cela indique la possibilité pour les processus S4D et OGP de se renforcer mutuellement.

Exemples d'engagement S4D :

  • État de la Georgie adopteront une législation sur la publication des décisions judiciaires et assureront la transparence dans la nomination des juges de leurs tribunaux de première instance et d'appel.
  • Malte se sont engagés à finaliser leur première stratégie de justice numérique après la période de consultation publique. La Stratégie a depuis été publié et comprend des objectifs d'amélioration de l'accès à la justice par le biais de services en ligne et d'augmentation de la transparence des statistiques judiciaires.
  • Roumanie s'engage à améliorer les conseils juridiques pour les victimes de violence domestique et sexiste et leurs enfants concernés afin d'assurer un meilleur accès à la justice.
  • La États-Unis est en train de rétablir le Bureau d'accès à la justice, ainsi que la création du Table ronde interinstitutions sur l'aide juridique de la Maison Blanche pour étendre l'aide juridique et les services pro bono.

Autres pays OGP avec des engagements : Canada, Costa Rica, Croatie, Allemagne, Lituanie, Monténégro, Pérou, République slovaque, et Ukraine


Espace civique

Un espace civique ouvert - qui garantit les libertés d'expression, d'association et de réunion - permet aux citoyens de s'engager activement avec le gouvernement, de tenir les décideurs responsables et est essentiel à la réalisation d'un gouvernement ouvert. Vingt-sept pays OGP ont pris 83 engagements S4D au total liés à l'espace civique. Plus précisément, 22 des 27 pays se sont engagés à renforcer la protection des journalistes et la liberté d'expression. Malgré la popularité de l'espace civique dans les engagements S4D, seuls deux de ces 27 pays mettent actuellement en œuvre des réformes de l'espace civique dans le cadre de leurs plans d'action OGP. L'intégration de ces engagements S4D dans les plans d'action du PGO est essentielle pour faire avancer leur mise en œuvre et assurer la responsabilisation.

Exemples d'engagement S4D :

  • Malte prévoit de déposer un projet de loi anti-SLAPP (poursuite stratégique contre la participation du public) dans l'espoir de protéger les journalistes contre les menaces ou l'intimidation.
  • Pérou engagé dans la protection des militants des droits de l'homme contre la violence et la discrimination, en particulier les défenseurs de l'environnement et ceux qui défendent les groupes vulnérables.
  • Canada, Costa Rica, République tchèque, Estonie, Norvège, Suède, les nouveautés États-Unis chacun s'est engagé à accroître son soutien financier et/ou politique au Fonds d'assistance aux OSC mis en cause par Lifeline, qui fournit des fonds d'urgence aux organisations de la société civile afin de repousser les menaces qui pèsent sur l'espace civique.

Autres pays OGP avec des engagements : Australie, Brésil, Croatie, Finlande, Allemagne, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Monténégro, Pays-Bas, Nouvelle-Zélande, Macédoine du Nord, Portugal, Roumanie, République slovaque, République de Corée, les nouveautés Royaume Uni


Gouvernance numérique

Les nouvelles technologies qui ont un grand potentiel pour bénéficier à la société ont également des conséquences imprévues qui menacent un gouvernement démocratique et ouvert. Les pays mettent en œuvre des mesures de transparence et de responsabilité pour répondre à ces menaces. Dix-neuf pays OGP ont pris un total de 27 engagements S4D liés à la gouvernance numérique. Dix de ces pays ont également utilisé l'OGP comme vecteur de réforme dans ce domaine, qui est le deuxième domaine politique à la croissance la plus rapide dans les plans d'action actuels de l'OGP. La plupart des engagements en matière de gouvernance numérique dans les plans d'action du PGO se sont concentrés sur l'utilisation transparente des algorithmes gouvernementaux et de l'intelligence artificielle. Les engagements de S4D, cependant, se concentrent davantage sur la protection des libertés civiques en ligne et la lutte contre la désinformation. L'inclusion de ces engagements S4D dans les plans d'action du PGO est essentielle pour garantir qu'ils bénéficient d'un dialogue avec la société civile et d'un suivi indépendant.

Exemples d'engagement S4D :

  • La République slovaque engagé à lutter contre la désinformation et les ingérences étrangères, notamment par la régulation des réseaux génératifs antagonistes utilisés pour faire des deepfakes.
  • La États-Unis prévoit de mener un vaste processus d'engagement des parties prenantes pour créer une déclaration des droits pour une société automatisée qui clarifiera les droits et les protections des personnes sur la base des technologies émergentes.
  • Canada, République tchèque, Estonie, Finlande, Allemagne, Italie, Pays-Bas, Portugal, et Suède promis un soutien et une participation accrus au Coalition de la liberté en ligne, un partenariat de gouvernements travaillant avec la société civile et le secteur privé pour protéger les libertés civiques et le droit à la vie privée en ligne.

Autres pays OGP avec des engagements : Australie, Brésil, Costa Rica, Lettonie, Monténégro, Pérou, Roumanie, et Royaume Uni


Intégrité politique

Les approches de gouvernement ouvert sont essentielles pour retirer les fonds illicites de la politique, uniformiser les règles du jeu politiques et maintenir une compétition électorale libre et équitable. Quatorze pays OGP ont pris un total de 18 engagements S4D liés à l'intégrité politique, qui comprend des engagements en matière de déclaration de patrimoine, de conflits d'intérêts, d'élections et de financement politique, et de lobbying. La majorité de ces engagements S4D sont liés à la garantie de processus électoraux équitables et transparents. Seuls trois des 14 pays mettent actuellement en œuvre des engagements d'intégrité politique par le biais de leurs plans d'action OGP. Mais les réformes de l'intégrité politique ont toujours été populaires parmi les membres de l'OGP, avec 64 membres prenant près de 200 engagements dans ce domaine depuis 2011. Les pays peuvent s'appuyer sur ces efforts et utiliser les plans d'action de l'OGP pour faire avancer les réformes de l'intégrité politique.

Exemples d'engagement S4D :

  • Irlande prévoit d'établir une commission électorale indépendante dans le cadre de la législation sur la réforme électorale, qui s'emploiera à réglementer la publicité politique en ligne et à moderniser le processus d'inscription électorale.
  • Libéria accordera la priorité à la participation des femmes aux processus électoraux, tout en garantissant la transparence et la responsabilité dans le financement des élections.
  • Pérou engagé à accroître la transparence financière des campagnes électorales et des partis politiques.

Autres pays OGP avec des engagements : Australie, Brésil, Géorgie, Allemagne, Moldavie, Monténégro, Portugal, République slovaque, République de Corée, Royaume-Uni, les nouveautés États-Unis


Inclusion

L'inclusion est fondamentale pour la mission d'un gouvernement ouvert. Pour que les gouvernements soient vraiment ouverts, ils doivent servir tout le monde – pas seulement des groupes particuliers. Vingt-neuf pays OGP ont pris un total de 115 engagements S4D axés sur les communautés marginalisées. Environ un tiers d'entre eux (42) comprennent des éléments clairs de gouvernement ouvert. Ils abordent des questions telles que l'autonomisation des femmes, l'inclusion des communautés autochtones et la participation des jeunes. L'inclusion est également un domaine d'intérêt important des plans d'action OGP, où plus des trois quarts des membres OGP mettent actuellement en œuvre un engagement pertinent. À l'avenir, les pays OGP bénéficieraient à la fois de l'intégration de ces engagements S4D dans leurs plans d'action et de l'engagement de ces communautés marginalisées par le biais des forums et processus multipartites de l'OGP.

Exemples d'engagement S4D :

  • Canada engagé à mettre en œuvre la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones et à veiller à ce que les jeunes puissent influencer les politiques gouvernementales par le biais d'organisations telles que le Conseil jeunesse du premier ministre
  • Italie collabore avec la société civile pour élaborer un nouveau plan stratégique national LGBTI.
  • Espagne s'est engagé à créer un fonds qui promeut la participation effective des femmes à la vie politique.

Autres pays OGP ayant des engagements liés au gouvernement ouvert : Brasil, Chili, Costa Rica, Croatie, Danemark, Finlande, Allemagne, Grèce, Libéria, Monténégro, Paraguay, Pérou, Roumanie, République slovaque, Suède, Royaume Uni, et le États-Unis


À propos de l'analyse

Le personnel de l'unité de soutien OGP a saisi tous les engagements publiés sur les S4D Engagements écrits page Web au format de données.2 Nous avons suivi la définition d'un engagement propre à chaque pays, même si certains n'étaient pas tournés vers l'avenir ou spécifiques. Chaque engagement a ensuite été analysé pour sa pertinence par rapport au gouvernement ouvert, sa vérifiabilité, sa portée géographique et son calendrier.

À l'aide d'un algorithme d'apprentissage automatique, nous avons également «marqué» chaque engagement S4D pour les domaines politiques et les secteurs concernés. Nous avons ensuite validé ces balises de domaine politique et de secteur pour les engagements qui étaient à la fois 1) pris par les membres de l'OGP et 2) pertinents pour les valeurs du gouvernement ouvert. Les balises générées automatiquement sur d'autres engagements n'ont pas été vérifiées mais sont incluses dans le base de données publique. Les définitions pour chaque balise sont les mêmes définitions utilisées pour catégoriser les engagements OGP et peuvent être trouvées sous l'onglet "Définitions". S'il vous plaît contactez research@opengovpartnership.org avec des questions ou des commentaires.

Échantillon de pays

La plupart des 55 gouvernements qui ont soumis des engagements S4D sont membres de l'OGP. La liste complète des 39 pays OGP qui ont soumis des engagements S4D écrits est disponible ci-dessous, ainsi que des liens vers leurs soumissions.0 La plupart viennent d'Europe, avec quelques pays OGP d'Afrique ou d'Asie-Pacifique.

Afrique Amériques Asie-Pacifique Europe
Kenya
Libéria
Brasil
Canada
Chili
Costa Rica
Mexique
Paraguay
Pérou
États Unis (International, Domestique)
Australie
État de la Georgie
République de Corée
New Zealand
Albanie
Croatie
République tchèque
Danemark
Estonie
Finlande
Allemagne
Grèce
Irlande
Italie
Lettonie
Lituanie
Malte
Moldavie
Monténégro
Pays-Bas
Macédoine du Nord
Norvège
Portugal
Roumanie
République slovaque
Espagne
Suède
Ukraine
Royaume Uni

0 Les trois engagements pris par la République dominicaine ne figurent pas sur le site Web du Département d'État, mais peuvent être consultés dans notre base de données sur les engagements.
1 Ces chiffres excluent les engagements de la République dominicaine qui ont été partagés directement avec l'OGP. Voir « À propos de l'analyse » pour plus de détails.
2 La base de données comprend trois engagements de la République dominicaine qui ont été partagés directement avec l'unité de soutien OGP.

Open Government Partnership