Corrections (y compris l'incarcération)

Commentaires des consultations publiques

Le 18 février 2020, notre équipe a organisé une consultation publique sur le renforcement de l'accès à la justice grâce aux engagements du PGO. Hébergé par l'équipe de recherche, d'analyse et d'analyse d'OGP, l'objectif était d'identifier sources de données, normes de mesure et exemples convaincants de gouvernements ou de citoyens qui améliorent l'accès à la justice. Ces informations seront transformées en suggestions de politiques pour les gouvernements participant au PGO. Sur la recommandation d'entretiens précoces et des commentaires des entités du PGO, nous avons divisé l'accès à la justice en trois phases de l'expérience de la justice pénale: police et arrestations; systèmes judiciaires et services correctionnels. Voici un résumé de ce dont nous avons discuté.

Engagements actuels des établissements correctionnels du PGO: 

• L'engagement en prison est récent:
  • L'Argentine est le premier membre de l'OGP à avoir pris plusieurs engagements sur la transparence des prisons
  • Le Paraguay et l'Italie publient des données sur les prisons et les services pénitentiaires
• Participation des citoyens à la collecte et à la publication des données.
  • Le Brésil travaille avec les OSC pour développer un système d'information incluant les services pénitentiaires mais aussi le financement, les contrats, etc.
  • L'Écosse travaille avec les OSC pour fournir des services de santé aux détenus

Ce que nous avons entendu de votre part: 

1. Ressources de collecte de données:
   1. La Etat de droit Index examine 128 pays dans huit thèmes, dont la justice pénale et les droits des détenus. Nous menons des enquêtes auprès des ménages et contactons les avocats de la défense au sujet du traitement des prisonniers. (Voir justice pénale méthodologie à la p 32.)
   2. Mexique: INEGI interrogé plus de 60,000 XNUMX détenus sur les garanties d'une procédure régulière, les installations pénitentiaires, etc. World Justice Project (WJP) analysé ces enquêtes évaluer la mise en œuvre des réformes de la justice pénale de 2016. (Voir également analyse au niveau de l'état et étude sur la torture dans le système carcéral du Mexique.)
   3. L'ONUDC données, rapport du Groupe de travail sur la justice pour tous de Pathfinders, American Civil Liberties Union, Canadian Civil Liberties Union, Penal Reform International
   4. Données administratives publiées dans les forces ou agences de police du pays.
      1. Ces données ne seront pas capturées ne captureront pas les commentaires des citoyens qui craignent les autorités.
2. Collecte de données précises auprès des détenus alors que les gardiens sont à proximité
   1. Le WJP a enquêté sur cinq prisons en Afghanistan. Cependant, afin de mener des enquêtes sans la présence des gardiens, il a été demandé à WJP de promettre qu'aucune question ne concernerait le traitement dans les prisons.
   2. Solution:
   3. Mener des enquêtes via audio et ordinateur afin que les gardiens ne puissent pas entendre les commentaires des prisonniers.
3. Il n'y a pas de norme mondiale pour comparer avec précision les prisons d'un pays à l'autre. Plus le nombre de pays comparés est élevé, plus les données doivent être généralisées et tenir compte d'un plus grand nombre de variables (normes nationales différentes, monnaie des données).
   Solution:
   1. Rassemblez les données disponibles et définissez une hiérarchie des meilleures normes et procurations à utiliser si ces données ne sont pas disponibles.
4. Les prisonniers se perdent dans le système. Un manque de données peut conduire à des prisonniers oubliés dont même le gouvernement ne se rend pas compte sont toujours emprisonnés.
   Solution:
   1. La Réseau des institutions universitaires d'aide juridique (Nigéria) forme des étudiants en droit à être des observateurs judiciaires et à appliquer les lois procédurales et administratives de base. Ils ont découvert que le simple fait d'avoir accès à un avocat peut encourager les tribunaux à garder une trace des prisonniers qu'ils détiennent actuellement.
   2. Namati a fait la promotion de programmes parajuridiques communautaires dans de nombreux pays
   3. Timap (Sierra Leone): Partenariat avec Namati et des avocats pour former des détenus.
   4. USAID (El Salvador): s'efforce de fournir des infrastructures de base et des informations aux avocats de la défense pour mieux servir les détenus
   5. USAID (Haïti): PROJUST travaille dans les prisons et les détentions préventives pour fournir une assistance juridique aux personnes en détention prolongée. Une évaluation d'impact a révélé que les personnes en détention préventive prolongée, qui ont reçu une assistance juridique avec le soutien de l'USAID, étaient plus susceptibles d'être libérées ou de purger des peines plus courtes
5. Comment pouvons-nous engager les prisons lorsqu'une plus grande transparence exposera les dures réalités? 
   1. La collecte de données incite souvent les citoyens à réfléchir à des questions sur lesquelles ils n'avaient pas auparavant concentré leur attention, comme l'accès aux tribunaux, la corruption judiciaire, les conditions de détention, etc. Cela peut établir des attentes qui peuvent ne pas être satisfaites et exposer des faits qui ne sont pas pratiques. Les perceptions de la corruption augmentent lorsque la corruption est traitée parce que les gens en prennent conscience.
      Solution: 
      1. Création de coalitions: dialogues informels et constructifs où les gens peuvent parler de ces préoccupations et réfléchir avec le gouvernement pour proposer des solutions. (Par exemple, Ecosse, Brésil). Dialogue axé sur les solutions plutôt que dialogue honteux sur les noms.
      2. Récompensez les premiers venus, en particulier ceux qui travaillent de bonne foi, et punissez les retardataires. La transparence est le moyen d'accéder à la responsabilisation, qui renforce la confiance
      3. Engager les institutions - à la fois les établissements correctionnels et les organisations de défense des droits publics - à reconnaître les problèmes et à proposer des solutions. Fermez la boucle de rétroaction et essayez de renforcer la responsabilité publique.

Comment nous prévoyons de traiter / intégrer vos commentaires: 

Nous prévoyons d'examiner de près ces contributions au fur et à mesure que nous commencerons à élaborer notre série de politiques qui identifiera les principaux domaines d'innovation concernant l'ouverture des tribunaux dans le PGO. En particulier, nous à quoi ressembleraient les données ouvertes plus normalisées et centrées sur les personnes dans les services correctionnels, ainsi que les rôles des défenseurs des détenus.

Nous tirerons des engagements de correction efficaces de notre base de données de 4,000 engagements OGP et les comparerons avec des données tierces pour voir dans quelle mesure les pays OGP innovent et répondent aux défis des processus d'essai dans leurs plans d'action.

Nous continuerons de nous engager et de travailler avec les participants et les partenaires pour identifier les pratiques émergentes prêtes à l'adaptation aux plans d'action du PGO.

Quelle est la prochaine?

• Vos commentaires ci-dessous sont les bienvenus (dans la boîte de commentaires du public) ou envoyés à notre courrier électronique à l'adresse research@opengovpartnership.org. Nous allons clore les commentaires le lundi 23 mars 2020. Si vous souhaitez nous parler, veuillez contacter l'e-mail ci-dessus pour planifier un appel téléphonique. Vous pouvez également nous contacter même après la date limite pendant le processus de production.
• Pour les domaines qui nécessitent des recherches plus poussées, nous pouvons commander des recherches à des partenaires pour contribuer à l'élaboration du rapport final.

Merci à tous ceux qui ont participé aux consultations pendant les sessions en direct et par écrit!

Contexte

La solution 2015 Ensemble de règles minima des Nations Unies pour le traitement des détenus, connu sous le nom de Règles Nelson Mandela, a établi des normes mondiales pour le traitement des détenus. Depuis l'adoption des Règles, les pays du PGO ont commencé à aborder la question de l'ouverture des pénitenciers à travers leurs plans d'action de deux ans. Un examen rapide des données du PGO révèle que les établissements pénitentiaires sont de plus en plus impliqués dans le processus du PGO, et peut-être plus important encore, que les gouvernements commencent à prendre des engagements concrets axés sur la réforme pénitentiaire. Cependant, la prochaine étape consiste à aller au-delà de quelques cas isolés de réforme.

Données proposées

Nous envisageons d'utiliser les ensembles de données suivants pour comparer les performances de l'OGP dans ce domaine. Nous serions ravis de votre avis sur ceux qui sont vos favoris, pourquoi et ce qui manque.

• World Prison Brief: recueille des données sur les prisons et les populations carcérales, les prévenus, les femmes incarcérées, les détenus étrangers, les mineurs et les niveaux de capacité / d'occupation.
• World Justice Project (WJP): le WJP Rule of Law Index utilise des enquêtes d'experts pour suivre les droits des détenus, y compris le surpeuplement, l'accès aux soins de santé et les abus.
• Office des Nations Unies contre la drogue et le crime: recueille des données sur les populations carcérales, ainsi que sur l'ODD 16.3.2 sur les détenus non condamnés.
• Inventaire des données ouvertes: suit les données sur le taux d'incarcération sur les sites des bureaux nationaux de statistique.
• Mesures pour la justice: Données détaillées sur la justice pénale collectées dans divers États américains.
• Vera Institute of Justice: Tendances en matière d'incarcération: Visualisation des données des données américaines.

Problèmes possibles et réformes à mettre en évidence

1. Accès aux informations sur le système pénitentiaire
   1. Cadre possible
      1. Informations sur les conditions de vie en prison
      2. Informations sur les prisonniers
      3. Informations sur la gestion des prisons
   2. Cas possibles
      1. Panama (2013) : Publication du nombre de fonctionnaires pénitentiaires sanctionnés pour corruption, ainsi que du nombre de fonctionnaires licenciés.
      2. Argentine (2015): Le nouveau Service de prévention de la corruption au sein du Service pénitentiaire fédéral a élaboré un plan d'action anti-corruption qui appelle à une plus grande transparence.
2. Surveillance et inspection des prisons
   1. Cadre possible
      1. Suivi par les agences gouvernementales internes
      2. Suivi par les organisations de la société civile
   2. Cas possibles
      1. Bureaux au Brésil : Conseils communautaires doit inclure des représentants de l'industrie, des défenseurs publics, des travailleurs sociaux, etc. et visiter les prisons tous les mois.
      2. Kenya: Trains et mentors Les responsables du service pénitentiaire doivent effectuer des audits.
      3. Australie: Indépendant Australie occidentale Visiteurs de prison informer les détenus, enregistrer les plaintes et documenter les visites.
      4. Angleterre / Pays de Galles: Exigence que moniteurs inspecter les incidents carcéraux.
3. Mécanismes de plainte indépendants
   1. Cas possibles
      1. Écosse: Commissaire aux plaintes pénitentiaires
      2. Canada: Enquêteur correctionnel

Engagements OGP pour l'analyse

• Paraguay (2018) : Mettre en place un système d'information sur les données pénitentiaires
• Écosse (2019): Impliquer les OSC dans la prestation de services de santé et sociaux aux patients en prison et développer des rapports plus transparents sur les résultats des patients
• Argentine (2017): Publier les recommandations de l'auditeur pénitentiaire argentin, rendre compte des progrès réalisés par les prisons et impliquer les citoyens dans le suivi des progrès
• Brésil (2016): Travailler avec la société civile pour développer un système d'information avec des données sur les entrées, les documents, les contrats et les services pénaux dans les prisons
• Italie (2016): Publier des fiches d'information sur les prisons et numériser les services pénitentiaires

D'autres questions

• Quels aspects des informations pénitentiaires devraient être privilégiés pour la collecte et la divulgation des données? Certains ensembles de données existent-ils déjà? Lequel doit être construit à partir de zéro?
• L'ONUDC ou d'autres organisations de données (au moins de manière informelle) surveillent-elles les écarts de données entre les pays dans leurs rapports?
• Y a-t-il des sous-thèmes particuliers, tels que les prisons privées, le surpeuplement, la détention des immigrants et / ou la lutte contre la corruption qui méritent une attention particulière dans l'optique du gouvernement ouvert?
• Quel est le rôle des protections de la confidentialité des données dans la divulgation des données sur les détenus?
• Quels sont quelques exemples d'institutionnalisation de la surveillance des prisons des OSC? Existe-t-il des exemples de modèles évolutifs?