EN RÉSUMÉ
L'ouverture des processus de passation des marchés publics peut améliorer l'efficience et l'efficacité des gouvernements. Pourtant, les gouvernements publient des données ouvertes sur environ moins de trois pour cent des milliards dépensés en contrats publics, selon l'Open Contracting Partnership. Aux Philippines, le gouvernement s'attaque à ce problème crucial en collaboration avec la société civile. Lisez ce qui suit pour en savoir plus sur le nouvel engagement du pays à améliorer l'accessibilité des données, l'interopérabilité et la participation du public aux marchés publics.
Les Philippines connaissent une croissance économique rapide et sont devenues l’un des économies à la croissance la plus rapide en Asie. Un facteur déterminant est la Construire mieux, plus (BBM) programme, une extension du programme de l'administration précédente Construire, construire, construire initiative. S'étendant de 2023 à 2028, le BBM englobe 198 projets d'infrastructures à fort impact couvrant les transports, l'énergie, l'agriculture, la santé et la connectivité numérique, avec un investissement total de USD 148 milliardsCes projets reflètent l’engagement du gouvernement à améliorer la connectivité régionale, à élever le niveau de vie, à générer des opportunités économiques et à accroître la compétitivité mondiale des Philippines.
La nécessité d'un processus d'approvisionnement transparent et ouvert
Le succès du BBM repose sur des marchés publics ouverts et efficaces. Sans cela, le risque de retards, de dépassements de coûts, voire d'échec du projet, reste élevé. Les marchés publics sont sujets à la corruption, notamment coût estimé de pots-de-vin allant de 25 à XNUMX % de la valeur des biens, des services ou des travaux. Les conflits d'intérêts posent un autre problème : dans le cas des Philippines, Controverse pharmaceutique et d’autres contrats publics douteux ont probablement entravé la réponse du pays à la pandémie de COVID-19.
Compte tenu de l'ampleur des dépenses publiques engagées, des processus d'appel d'offres publics concurrentiels, ainsi que des mécanismes de surveillance robustes, sont essentiels pour garantir l'optimisation des ressources et prévenir la corruption. Grâce à son adhésion à la Open Government PartnershipLes Philippines ont pris des mesures encourageantes pour relever ces défis, en s’appuyant sur des décennies de travail visant à réformer les processus de passation des marchés publics.
Risques de corruption dans les marchés publics d'urgence
Les marchés publics sont un moyen courant pour les fonctionnaires d'utiliser leur fonction publique à des fins personnelles. Les conflits d'intérêts dans les marchés publics conduisent généralement à l'attribution de contrats coûteux à des fournisseurs proches du pouvoir. Aux Philippines, par exemple, Controverse pharmaceutique et d’autres contrats publics douteux pour l’achat d’équipements et de services d’urgence ont probablement entravé la réponse du pays à la pandémie de COVID-19.
Sur la photo : le laboratoire de référence sous-national pour la pandémie à l'hôpital régional Jose B. Lingad Memorial de la ville de San Fernando, Pampanga, mai 2020 (Crédit : Eric Sales/Banque asiatique de développement via Flickr)
Un engagement en faveur de la réforme
L'engagement des Philippines à faire progresser la réforme des marchés publics intervient au tout début d'un vaste programme d'investissement dans les infrastructures. Ce programme, qui s'étendra de 2023 à 2028, Construire mieux, plus Le programme financera 198 projets à fort impact dans les domaines des transports, de l'énergie, de l'agriculture, de la santé et de la connectivité numérique, avec un investissement total de 148 milliards USD.
Sur la photo : Moulins à vent à Bangui, Illocos Norte (Crédit : Ralph Olazo via Unsplash)
Réforme des marchés publics aux Philippines
Au début des années 2000, les Philippines ont commencé à moderniser leur système d’approvisionnement avec la Système électronique de passation de marchés du gouvernement philippin (PhilGEPS) , la plateforme électronique centrale pour les données et les transactions relatives aux marchés publics. D'autres réformes, notamment la loi de 2003 sur la réforme des marchés publics, ont introduit des procédures normalisées pour les appels d'offres et l'attribution des contrats, des mesures de transparence renforcées et un suivi public. Cependant, des difficultés subsistaient, telles que l'accès limité, voire inexistant, aux données relatives aux marchés publics et les raisons de l'échec des appels d'offres, ce qui a conduit à une sous-utilisation des fonctionnalités d'appel d'offres électronique.
Bien que diverses réformes et mises à jour aient été mises en œuvre au fil des ans, une étape importante a été franchie en juillet 2024 avec l'adoption de la Nouvelle loi sur les marchés publics (NGPA). Axée sur l'efficacité et la transformation numérique, la NGPA vise à relever les défis persistants, notamment le manque de normalisation entre les ministères, les cloisonnements bureaucratiques, les problèmes de sécurité des données, la complexité des réglementations, la qualité inégale des données et l'interopérabilité limitée.
Reconnu par le La Banque Mondiale La NGPA a été décrite par Genmaries Entredicho-Caong, directrice exécutive du service des achats du ministère du Budget et de la Gestion (PS-DBM), comme une avancée majeure : « une mesure anti-corruption grâce aux outils et mécanismes de transparence mis en place, dont l'obligation de divulguer l'identité du bénéficiaire effectif. Grâce à ces informations, nous serons en mesure d'identifier toute collusion ou tout conflit d'intérêts dans les contrats attribués par le gouvernement. »
Inauguration d'une nouvelle ère de transparence dans les marchés publics
Pour rendre le NGPA plus opérationnel, le PS-DBM s'associe au Open Government Partnership (OGP) au-delà de la portée de son plan d'action national grâce à la récente soumission de son engagement Open Gov Challenge : Améliorer la disponibilité des données, l'interopérabilité et la participation du public aux marchés publics.
Entredicho-Caong explique que « nous avons soumis ce défi parce que nous souhaitons maximiser cette opportunité tout en remplissant notre mandat et nos responsabilités élargis en vertu de la NGPA. »
Cette initiative vise à améliorer la transparence tout au long du processus d’approvisionnement, en garantissant un environnement équitable, compétitif et responsable qui permettra la mise en œuvre réussie de projets tels que BBM.
Conformément à la NGPA, les principales caractéristiques de l’engagement comprennent les suivantes.
Interopérabilité
L'amélioration de l'interopérabilité entre PhilGEPS et les bases de données des principaux organismes gouvernementaux de délivrance de licences faciliterait l'échange d'informations entre ces systèmes. PhilGEPS pourrait ainsi vérifier automatiquement l'exactitude et l'actualité des soumissions des soumissionnaires en recoupant les informations avec celles d'autres organismes gouvernementaux. Cette automatisation vise à réduire la corruption, à minimiser les erreurs humaines et à renforcer la responsabilisation en rendant les données accessibles aux principales parties prenantes.
Sur la photo : les participants à la réunion régionale Asie-Pacifique 2025 (Crédit : PS-DBM)
données ouvertes
Améliorer la collecte, l'analyse et l'accessibilité des données sur les marchés publics afin de soutenir la recherche et l'élaboration de politiques fondées sur des données probantes est essentiel pour ouvrir les données contractuelles au public. En adoptant la Norme contractuelle ouverte de données, les informations relatives aux marchés publics – de la soumission des offres à la mise en œuvre du contrat – seront publiées dans des formats standardisés, accessibles et analysables.
Crédit : PS-DBM
Mécanismes de rétroaction
Mettre en place un mécanisme de rétroaction systémique, permettant une participation significative d'un large éventail de parties prenantes. Cela marque une rupture avec l'engagement au niveau des offres individuelles, encourageant la société civile et le public à identifier les zones à haut risque et à influencer positivement les pratiques d'approvisionnement.
Photo : Atelier du programme Lift Impact Accelerator avec la Fondation WeSolve, l'Open Contracting Partnership et PS-DBM. (Crédit : PS-DBM)
Informations sur la propriété effective (BOI)
Le maintien d’un registre public des BOI par l’intermédiaire de PhilGEPS permettrait au public d’accéder aux informations sur les personnes qui exercent un contrôle effectif et ultime sur les entreprises impliquées dans le cycle d’approvisionnement.
Sur la photo : Signature de l’accord de partage de données sur les informations relatives à la propriété effective (Crédit : PS-DBM)
Le rôle des organisations de la société civile (OSC)
Mais quel rôle joue la société civile ? Les OSC sont essentielles pour garantir la responsabilisation tout au long du processus de passation de marchés. Lorsque les systèmes sont plus ouverts et accessibles, les OSC sont mieux équipées pour surveiller les activités de passation de marchés, contribuer à la détection et à la prévention des fraudes et contribuer aux mesures d'économie.
Avant la promulgation de la NGPA, le gouvernement a démontré son engagement à collaborer avec les OSC. En juin 2023, le président a publié Décret exécutif n° 31 d’institutionnaliser l’expansion du forum multipartite des Philippines, signalant ainsi un soutien fort à l’implication des OSC dans les initiatives de gouvernance et de réforme.
L'une de ces OSC, la Fondation WeSolve, a collaboré avec le PS-DBM et l'Open Contracting Partnership dans le cadre du Accélérateur d'impact de levage OCP Programme d'étude des processus d'approvisionnement du gouvernement. Kenneth Isaiah Ibasco Abante, président de la Fondation WeSolve, souligne que « l'ouverture des données permet aux citoyens ordinaires de savoir où est dépensé l'argent des contribuables ».
Lyonel Tanganco, ancien directeur général de la Fondation WeSolve, qui a collaboré avec le PS-DBM à l'élaboration de l'engagement du Défi pour un gouvernement ouvert, souligne l'importance de la mise en œuvre pour tenir les promesses de cette réforme. « Les politiques et les cadres ne sont qu'un début », note-t-il. « Le véritable travail qui nous attend consiste à garantir que ces principes soient correctement mis en œuvre et appliqués par les agences gouvernementales. »
L'accès à des données fiables et de haute qualité sur les marchés publics permet non seulement aux OSC, mais aussi aux journalistes, aux auditeurs et aux organismes de surveillance comme la Commission d'audit d'identifier les signaux d'alerte, d'enquêter sur les risques de corruption et de proposer des réformes significatives. À terme, cela contribuera à renforcer l'intégrité et l'efficacité des marchés publics.
« Le gouvernement dispose de moyens innovants pour mobiliser la société civile », explique Tanganco. « En exploitant des outils comme l'Open Contracting Data Standard et en utilisant des signaux d'alerte basés sur les données pour mettre en évidence les transactions à haut risque, le gouvernement peut identifier stratégiquement les domaines où une participation accrue de la société civile est la plus nécessaire. Ainsi, les partenariats peuvent être plus ciblés et plus efficaces, rendant la collaboration non seulement symbolique, mais véritablement efficace. »
Perspectives d'avenir : croissance économique et reconnaissance mondiale
L'engagement des Philippines s'appuie sur celui du PS-DBM Ordre du jour en 12 points, qui met l'accent sur l'équité, la transparence et la concurrence dans les marchés publics. Ces réformes sont essentielles pour renforcer la confiance des citoyens et soutenir les ambitions du BBM grâce à des financements publics et privés. Le PS-DBM ambitionne également de faire de PhilGEPS une source nationale et internationale de données sur les marchés publics reconnue grâce à sa capacité à éliminer les signes avant-coureurs, à renforcer la responsabilisation et à rendre les données sur les marchés publics véritablement ouvertes et accessibles.
Pour garantir que la NGPA et ce nouvel engagement soient mis en œuvre efficacement, les OSC comme la Right to Know Right Now Coalition soulignent la nécessité que cette réforme soit réalisable, pratique et alignée sur les principes de transparence, de responsabilité et de participation du public du gouvernement ouvert.
Alors que les Philippines connaissent une croissance économique soutenue, ces réformes positionnent le pays comme une destination attractive pour les investissements mondiaux, en accord avec les initiatives internationales telles que le La porte d'entrée mondiale de l'UE, qui vise à promouvoir des partenariats de confiance pour les infrastructures et le développement dans le monde entier.
L'OGP est fier de s'associer aux Philippines, membre du comité directeur de l'OGP, pour cet engagement ambitieux, suite au succès de la réunion régionale Asie-Pacifique qui s'est tenue à Manille plus tôt cette année. Pour en savoir plus sur les Philippines en tant que membre de l'OGP, consultez son site web. Le voyage vers un gouvernement ouvert rapport, publié en mars par le Mécanisme de rapport indépendant.
Ce blog a été réalisé avec le soutien financier de l'Union européenne. Son contenu relève de la seule responsabilité de l'auteur. Open Government Partnership et ne reflètent pas nécessairement les vues de l'Union européenne.