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10 leçons de 10 ans d'OGP

10 lecciones de los 10 años de OGP

10 leçons à tirer de 10 années du PGO

Joe Powell|

Cette semaine, le Open Government Partnership (OGP) fête officiellement ses 10 ans. C'est aux Nations Unies en septembre 2011 qu'un groupe fondateur de chefs d'État, de ministres et de dirigeants de la société civile s'est réuni après des mois de travail acharné en coulisses. celle du président Obama allocution d'ouverture définir les objectifs pour les pays membres de l'OGP et la société civile

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Nous nous engageons à être plus transparents à tous les niveaux - car davantage d'informations sur les activités du gouvernement devraient être ouvertes, opportunes et librement accessibles à la population. Nous nous engageons à impliquer davantage nos citoyens dans la prise de décision, car cela rend le gouvernement plus efficace et réactif. Nous nous engageons à mettre en œuvre les normes d'intégrité les plus élevées - parce que ceux qui sont au pouvoir doivent servir le peuple, pas eux-mêmes. Et nous nous engageons à accroître l'accès à la technologie - car en ce siècle numérique, l'accès à l'information est un droit universel.

L'ancien président américain Barack Obama

Dix ans plus tard, OGP est passé à 78 membres nationaux, 76 membres locaux et des milliers d'organisations de la société civile. Plus important encore, la communauté mondiale du gouvernement ouvert a co-créé plus de 4,500 XNUMX réformes concrètes au cours des dix premières années, avec bon nombre de ces réformes ayant un impact réel sur la vie des citoyens. La recherche a montré que le modèle OGP peut être un puissant accélérateur pour les réformateurs, lorsqu'il est fondé sur une véritable co-création gouvernement-société civile, un engagement politique de haut niveau, une responsabilité indépendante et un apprentissage international par les pairs.

Au cours des quatre prochains mois, à l'approche de la Sommet mondial OGP du 15 au 17 décembre, organisé par nos coprésidents actuels, la République de Corée et Maria Baron, nous inviterons les membres de la communauté mondiale OGP à partager ce qu'ils ont appris. En tant que personne qui a eu le privilège d'avoir été aux premières loges de l'évolution d'OGP, du démarrage à l'impact réel, voici mes réflexions sur la façon dont l'expérience d'OGP peut éclairer certains des débats politiques les plus critiques auxquels le monde est confronté aujourd'hui :

1. Un multilatéralisme efficace est possible, avec créativité 

La disparition d'un multilatéralisme efficace a été une préoccupation majeure, en particulier pendant l'ère « L'Amérique et la Chine d'abord » des cinq dernières années. Il reste douloureusement difficile d'obtenir une action significative de l'ONU, avec des accords tels que celui de cette année Communiqué de la session extraordinaire de l'ONU sur la lutte contre la corruption édulcorée au plus petit dénominateur commun. OGP propose une approche différente, avec de plus petits groupes de pays et de gouvernements locaux formant des coalitions de dirigeants et faisant pression pour des accords plus souples basés sur des normes de politique et de données, et un apprentissage mutuel. J'ai vu cela de première main dans l'avancée des registres publics de la propriété effective, pour lutter contre l'abus d'entreprises anonymes pour le blanchiment d'argent, qui a été annoncée pour la première fois comme politique britannique lors du sommet OGP de Londres 2013 après une grande campagne de plaidoyer, et a depuis se propager dans des dizaines de pays. L'approche OGP est beaucoup plus légère sur les communiqués, mais beaucoup plus lourde sur l'action. Cela ne fonctionnera pas pour tous les problèmes, et les accords multilatéraux contraignants ont leur place, mais OGP a offert une fenêtre sur un type de coopération différent qui peut avoir un impact réel. 

2. La distinction entre politique intérieure et politique étrangère s'érode

Sur les questions de démocratie et de gouvernement ouvert, la crédibilité est primordiale. Certains des pays les plus performants de l'OGP sont des pays qui ne siègent pas régulièrement à la première table d'autres forums internationaux. Et pourtant, ils sont appréciés au sein du Partenariat pour leur leadership national et leur volonté de partager leur apprentissage avec les autres. OGP Local les députés présentent également un modèle différent sur la façon de rapprocher le gouvernement des citoyens. Inversement, certains des champions traditionnels de la démocratie à l'échelle internationale ont connu un recul important ces dernières années. Cela inclut les États-Unis où j'ai vécu à moins d'un kilomètre de l'insurrection du 6 janvier 2021 qui a été inspirée par le refus de certains dirigeants politiques d'accepter la volonté du peuple. La sensibilisation et le plaidoyer politiques et diplomatiques sont extrêmement importants, et les sommets de haut niveau peuvent être des moments forts pour faire avancer les réformes, mais sans donner l'exemple, cela va de soi.  

3. Les bonnes idées viennent de partout

L'un des principes fondateurs de l'OGP était qu'aucune institution, aucun gouvernement ou aucune organisation n'a le monopole des bonnes idées ou de l'innovation. L'esprit étant que nous avons tous quelque chose à partager et quelque chose à apprendre. La pratique des dix dernières années a fortement renforcé cette conviction, avec par exemple certaines des plateformes d'engagement citoyen les plus radicales pour améliorer les services publics provenant d'endroits aussi divers que le Nigeria, l'Espagne et la Corée du Sud. J'ai vu comment l'OGP est l'une des rares initiatives multilatérales qui brise la dynamique de pouvoir entre le nord et le sud du monde, où par exemple le Canada et le Sénégal, ou le Royaume-Uni et le Nigeria, peuvent avoir un dialogue sur les réformes sans qu'il soit tenu pour acquis que l'apprentissage n'est qu'une rue à sens unique.

4. Le changement de puissance fonctionne

Pendant de nombreuses années, un groupe de praticiens du développement international a poussé un programme de localisation - essentiellement en déplaçant le pouvoir et les ressources dans la sphère de l'aide et du développement des grands acteurs bilatéraux et multilatéraux aux acteurs locaux qui comprennent le mieux leur contexte et comment le changer. OGP a, dans la pratique, été une expérience majeure de transfert de pouvoir qui donne des indications importantes sur la façon dont la mise en œuvre d'un programme de localisation pourrait ressembler. L'OGP a prospéré lorsque des coalitions de la société civile ont été en mesure de plaider en faveur de réformes spécifiques, de jouer leur rôle dans leur mise en œuvre et d'aider à garantir la responsabilité des actions. Au Nigeria, j'ai vu comment un « Alliance ouverte » Des centaines de dirigeants de la société civile se sont réunis dans une puissante campagne de plaidoyer conjointe pour que le gouvernement rejoigne l'OGP, puis s'engage dans des réformes de gouvernance spécifiques. Ces réformes elles-mêmes ont dans de nombreux cas servi à déplacer davantage le pouvoir en ouvrant la prise de décision fermée et en encourageant la démocratie quotidienne au-delà des urnes. D'après notre expérience, cela s'applique à tous les pays et régions locales, quel que soit le niveau de revenu, le financement de la société civile étant un défi universel. La localisation est bien vivante dans OGP, mais des ressources sont nécessaires pour maximiser son potentiel.  

5. Le pouvoir des coalitions inhabituelles

L'une des seules règles strictes pour rejoindre l'OGP est que les gouvernements doivent mettre en place un espace pour se réunir régulièrement avec la société civile. Ceci est conçu pour encourager la co-création de réformes spécifiques et pour renforcer la confiance entre les ministres, les fonctionnaires et les militants. Je me souviens avoir été en Tunisie peu après la chute de Ben Ali, et le forum OGP a été l'un des premiers endroits où la société civile, qui avait fait partie du printemps arabe, a rencontré des fonctionnaires pour discuter de réformes pour essayer de construire la démocratie dans le pays. Un autre exemple récent est celui des coalitions inhabituelles de dirigeants du secteur privé, de réformateurs gouvernementaux et de la société civile qui se sont réunis pour faire progresser les contrats ouverts comme moyen de réformer les marchés publics dans de nombreux pays OGP. Lorsque ces coalitions inhabituelles se réunissent, elles peuvent être des outils de changement extrêmement puissants. Peu d'endroits permettent de brouiller les frontières entre le gouvernement et la société civile d'une manière positive qui puise dans l'expertise de l'autre et fait avancer les choses. OGP, à son meilleur, offre cette opportunité de changer la culture du gouvernement.  

6. Le potentiel d'ouverture pour lutter contre les inégalités systémiques

Dans les premières années d'OGP, il y a eu de nombreuses discussions circulaires sur le thème « ouverture pour quoi ? » Cela avait tendance à se situer entre deux pôles artificiellement dessinés de ceux qui pensaient que l'ouverture était un principe important en termes de droits, et ceux qui pensaient que l'ouverture était un moyen d'obtenir de meilleurs résultats dans des secteurs comme la santé, l'éducation et les infrastructures. Cela a toujours été un faux choix. L'ouverture peut et doit être les deux. Je suis extrêmement enthousiasmé par les récents progrès qui montrent que c'est le cas dans la lutte contre les inégalités systématiques dans nos sociétés, telles que le racisme, les inégalités entre les sexes, les inégalités de revenus et les inégalités de classe. Par exemple, la transparence sur les écarts de rémunération entre les sexes s'accélère vers ce qui, je l'espère, sera une nouvelle norme de gouvernance dans les secteurs public et privé. Il existe également un grand potentiel pour accroître la transparence et la responsabilité de la police afin de réduire les préjugés raciaux, en rendant les données d'arrestation plus ouvertes et en augmentant le contrôle démocratique.

7. Tout est désormais numérique, mais le numérique doit aussi être ouvert 

Si vous parcourez un plan d'action OGP typique, il sera clair que presque toutes les réformes ont un élément numérique, qu'il s'agisse d'utiliser des outils de participation numériques pour s'engager dans la co-création, d'utiliser la technologie pour solliciter les commentaires des citoyens sur les services publics ou d'appliquer des principes de gouvernance ouverte à espaces en ligne ou utilisation par le secteur public de technologies telles que la prise de décision algorithmique. Il n'est plus logique de traiter le numérique comme un secteur ou un thème distinct. Le numérique est désormais profondément ancré dans tout le tissu de nos démocraties et dans les services publics sur lesquels nous comptons tous. Il est clair que des principes de gouvernance ouverte sont nécessaires partout pour garantir que les technologies numériques peuvent être protégées contre les abus qui nuisent à l'engagement démocratique et à l'espace civique. OGP devient également une plate-forme clé pour forger des coalitions de ceux qui promeuvent les droits numériques et les principes de gouvernance, et l'action politique.

8. Le livre de jeu autoritaire est bien vivant

Après quinze années consécutives de déclin de l'espace civique et de recul démocratique dans de nombreux pays, la communauté du gouvernement ouvert a également besoin de soutien pour s'attaquer à ce que l'on appelle désormais le « jeu autoritaire ». Au sens large, cela inclut la répression des médias indépendants, la restriction du financement et de l'espace pour la société civile, l'utilisation des fonds publics à des fins politiques, l'érosion de l'indépendance judiciaire, les campagnes de désinformation, la détention arbitraire et l'enflammement des différences raciales et religieuses. Dans un cas particulièrement flagrant, un ami proche de la communauté du gouvernement ouvert de la société civile s'est vu confisquer son passeport pendant plusieurs années, après avoir publié des informations que le gouvernement ne voulait pas voir en public. Un autre exemple classique est la prolifération de Les lois sur les ONG dans de nombreux pays sont présentées comme promouvant la responsabilité de la société civile, mais en réalité, il est incroyablement difficile de fonctionner de manière indépendante. Le gouvernement ouvert dispose de nombreux outils pour s'attaquer à ce livre de jeu, comme l'ouverture des systèmes de passation des marchés afin que le public puisse voir qui remporte les contrats de l'État, ce qui rend plus difficile pour les politiciens corrompus d'utiliser les marchés publics pour rembourser le soutien des grandes entreprises comme le Scandale d'Odebrecht démontré de manière si frappante en Amérique latine. Lorsque des dirigeants populistes aux instincts autoritaires sont arrivés au pouvoir dans les pays OGP, j'ai également vu des efforts remarquables pour utiliser un gouvernement ouvert pour atténuer discrètement les pires effets et garder un programme de réforme en vie sous le radar. Mais c'est une bataille difficile et nécessite une coopération internationale et une formation de coalition beaucoup plus fortes, incarnées par le type de travail incroyable sur lequel les journalistes d'investigation ont collaboré autour des Paradise et Panama Papers qui ont dénoncé le blanchiment d'argent de nombreux dirigeants autoritaires. 

9. La responsabilité est importante

L'OGP concerne principalement les incitations positives et l'inspiration d'une soi-disant « course vers le sommet » entre les membres, mais ce n'est pas non plus un tour gratuit. Dès le départ, les OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM) a publiquement surveillé et évalué chaque engagement pris dans le cadre du Partenariat, qui fournit une base de données incroyable à des fins d'apprentissage et de responsabilisation. Cependant, nous avons nous-mêmes dû adapter et faire évoluer nos règles pour répondre à la tendance à la fermeture de l'espace civique. Il est désormais plus difficile de rejoindre OGP si vous répondez aux critères techniques, mais avez eu des problèmes d'espace civique. Il existe également une politique de réponse en place, qui a conduit Viktor Orban à retirer la Hongrie de l'OGP et à suspendre l'Azerbaïdjan. La même politique a été utilisée pour essayer de forger un réponse politique à la surveillance illégale de la société civile au Mexique. La responsabilité est vitale, et bien que l'OGP ait encore des défis d'engagements non tenus et de recul démocratique au sein de nos membres, nous avons été en mesure de tracer une ligne au-delà de laquelle être un membre participant à part entière n'est pas possible. 

10. Une bonne dose d'humilité et de patience est toujours nécessaire

Je me souviens toujours des responsables de l'administration Obama parlant dans les forums OGP des propres défis des États-Unis en matière d'accès à la justice à la suite de la fusillade mortelle de Michael Brown à Ferguson en 2014, tout en encourageant d'autres pays à s'attaquer à leurs propres problèmes de justice. Ce type d'humilité semble encore plus essentiel aujourd'hui et constitue une valeur clé pour OGP. D'après mon expérience, moins d'orgueil et plus patience travailler ensemble au-delà des frontières et des pays d'une manière qui reconnaît les forces et les faiblesses de chacun, c'est comment nous pouvons renforcer notre mouvement pour la démocratie et un gouvernement ouvert. 

Les fragments d'un renouveau démocratique sont en place, mais le travail de rapprochement demeure. À bien des égards, l'OGP représente les points lumineux de la démocratie. Des milliers de réformateurs engagés à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement travaillent ensemble pour essayer de changer le statu quo, souvent contre vents et marées. Ils montrent à quoi pourrait ressembler une vision alternative de la démocratie – plus participative, plus diversifiée, moins descendante et cherchant véritablement à rétablir la confiance entre les citoyens et les institutions gouvernementales. Lorsque les citoyens ne se sentent pas entendus, même s'ils ne sont pas toujours d'accord avec la décision, cela érode de manière pernicieuse la foi en la démocratie. Mais jusqu'à présent, les succès ont été principalement isolés et aucun pays n'a certainement été en mesure de rassembler tous les éléments de la réforme démocratique pour vraiment montrer à quoi pourrait ressembler une voie différente. Pour moi, c'est le défi de l'OGP alors que nous entrons dans notre deuxième décennie : faire en sorte que les fragments de succès totalisent plus que la somme de leurs parties et montrer une vision pour une nouvelle version de la démocratie plus résistante aux menaces autoritaires , et plus à l'écoute de ses citoyens.

Commentaires (1)

Jacqueline Ogilvie Répondre

Los felicito por estos 10 años de su Fundación, pero me gustaría recibir mas seguido de los avances de esta nueva forma de gobernar. Quizás dictarr cursoas para eneseñar mejor este nuevo de metodologia para aprender a gbernar. U orientarnos en busca de Información al respecto.
attentivement
Jacqueline Ogilvie

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