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Critères d'éligibilité 2014 OGP

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La mise à jour des critères d'éligibilité OGP ​​pour 2014 est maintenant publiée. De nombreux pays ont vu leurs scores changer au cours de la dernière année. Certains ajustements dans les scores résultaient d'une plus grande disponibilité des données provenant de sources indépendantes pour le score ou d'une révision de la métrique de score elle-même. La notation de la métrique de divulgation des actifs a été révisée cette année par le comité de direction d'OGP sur recommandation de la Banque mondiale. La métrique révisée est une évaluation plus simple du cadre juridique en place pour la déclaration d'actifs (voir Ajustements apportés à la métrique de divulgation des actifs ci-dessous). Cette note fournit un résumé des scores des pays dans 2014. Les partitions complètes par pays pour 2014 sont disponibles ici.

 

Pays nouvellement éligibles

Au total, six pays sont éligibles pour rejoindre l'OGP pour la première fois. Ces pays sont l'Angola, le Bhoutan, la Guyane, le Luxembourg, la Namibie et le Nigéria. Les scores de divulgation d'actifs se sont améliorés pour l'Angola, le Luxembourg, la Namibie et le Nigéria. Le Bhoutan est reconnu pour une disposition constitutionnelle garantissant l'accès à l'information, entraînant une augmentation de leur score. La Guyane a adopté une loi sur l'accès à l'information, améliorant son score sur cette mesure.

 

Pays éligibles non participants

En incluant les nouveaux pays éligibles, 28 pays sont désormais éligibles pour participer à l'OGP, mais ne l'ont pas rejoint. Ceux-ci sont:

  1. Angola
  2. Autriche
  3. Belgique
  4. Bhoutan
  5. Cap-Vert
  6. Éthiopie
  7. Allemagne
  8. Guyane
  9. Islande
  10. Inde
  11. Jamaïque
  12. Japon
  13. République kirghize
  14. Luxembourg
  15. Namibie
  16. Népal
  17. Nicaragua
  18. Nigeria
  19. Pakistan
  20. Papouasie-Nouvelle-Guinée
  21. Pologne
  22. Portugal
  23. Russie
  24. Slovénie
  25. Suisse
  26. Thaïlande
  27. Ouganda
  28. Venezuela

 

Pays proches de l'éligibilité

Pour être éligibles, les pays doivent gagner 75% des points possibles. Les pays 14 sont actuellement proches de l’éligibilité. Ces pays gagnent de 60% à 75% des points applicables.

  1. Bangladesh (68.8%)
  2. Belize (66.7%)
  3. Bolivie (68.8%)
  4. Equateur (68.8%)
  5. Guinée (66.7%)
  6. Kazakhstan (68.8%)
  7. Malaisie (62.5%)
  8. Maroc (68.8%)
  9. Mozambique (68.8%)
  10. Niger (62.5%)
  11. Sénégal (62.5%)
  12. Sri Lanka (68.8%)
  13. Timor-Leste (62.5%)
  14. Zambie (62.5%)

 

Pays participants à l'OGP avec une amélioration des scores

Les pays participant à 17 OGP ont amélioré leurs scores. Pour 13 de ces pays (indiqué par un astérisque), l’augmentation des scores est due en partie ou en totalité à la révision de la métrique de divulgation des actifs.

  1. Arménie*
  2. Danemark*
  3. République Dominicaine*
  4. El Salvador
  5. Estonie*
  6. Finlande*
  7. Grèce*
  8. Hongrie
  9. Kenya*
  10. Malawi*
  11. Mexique*
  12. Pays-Bas*
  13. Pérou*
  14. Serbie*
  15. Sierra Leone
  16. Espagne*
  17. Tunisie

Le Salvador, la Hongrie et la Tunisie ont amélioré leur score de transparence budgétaire à la suite des données récentes de l'enquête sur le budget ouvert gérée par l'International Budget Partnership. La Sierra Leone a adopté la loi sur le droit d'accès à l'information en 2013, augmentant son score dans cette mesure.

 

Pays participant à l'OGP avec des scores en baisse

Cinq pays participant au programme OGP ont diminué les scores sans affecter leur éligibilité. Pour la Colombie, la France, le Honduras, Malte et l'Ukraine, la diminution des scores est due à la révision de la métrique de divulgation des actifs. Pour l'Indonésie, une baisse de son score EIU dans le domaine des libertés civiles s'est traduite par une baisse d'un point de son score global.

 

Ajustements apportés à la métrique de divulgation des actifs

Afin de mener une évaluation plus objective des lois sur la divulgation des actifs à l'échelle mondiale, OGP a récemment mis à jour la mesure de la divulgation des actifs des critères d'éligibilité. Les membres du Comité directeur ont approuvé la nouvelle approche de la notation lors de la dernière réunion à New York à la fin du mois de septembre. 

Quels étaient les problèmes avec l'ancien système de notation?

Auparavant, la mesure de l'actif par rapport à l'information était basée sur la base de données de divulgation financière des agents publics de la Banque mondiale. Cette base de données présente les lois dans la langue du pays et fait la distinction entre les lois qui s'appliquent aux agents publics et les lois qui s'appliquent aux élus. Il y a deux problèmes principaux avec l'ancien système. Premièrement, ce système s'est avéré difficile à maintenir car il y avait de nombreux cas de désaccord sur la nature d'une loi et les différentes interprétations de la langue. De plus, la notation des critères était problématique car les parties chargées de l'examen avaient du mal à confirmer si les lois étaient effectivement mises en œuvre. Dans le passé, les pays recevaient des points pour avoir une loi quel que soit son statut de mise en œuvre.

Deuxièmement, il n'y a pas de distinction universelle entre les élus et les fonctionnaires et, dans de nombreux cas, un individu peut être à la fois un élu et un fonctionnaire. Lors de l'examen des lois, la Banque mondiale et l'Unité d'appui ont toujours eu du mal à faire la distinction entre une loi applicable aux élus ou aux fonctionnaires. La position de la Banque mondiale est que la distinction doit être éliminée pour que les lois soient révisées objectivement.

Comment les pays seront-ils notés dans le nouveau système?

Les pays sont évalués sur la base de l'existence d'un cadre juridique mettant en place des dispositions pour la déclaration des avoirs et les rendant accessibles au public. La Banque mondiale a adopté cette distinction dans sa base de données mise à jour. 

Dans le cadre de ce système, la mesure d'éligibilité OGP ​​révisée attribuera deux points aux pays dotés d'une loi sur la divulgation d'actifs, et deux points supplémentaires aux pays dotés d'une loi sur la divulgation d'actifs nécessitant un certain degré d'accès public. Aucun point n'est attribué aux pays sans loi sur la divulgation des actifs. 

La source d'information sur les divulgations d'actifs restera la base de données de divulgation financière des agents publics, complétée par une enquête que la Banque mondiale mène tous les deux ans. Dans cette enquête, la Banque mondiale a élaboré un questionnaire sur la divulgation des actifs, l’envoie aux gouvernements, recueille les réponses et publie un document qui fournit les informations nécessaires. Cette enquête, ainsi que la base de données de divulgation financière des agents publics, garantira que l'unité de soutien dispose d'informations à jour.

Quel est l'impact du nouveau système sur les scores des pays?

Un premier examen a montré que changer les critères augmenterait les notes pour un certain nombre de pays et les réduirait pour d'autres. Grâce à ce nouveau système, quatre pays (Angola, Luxembourg, Namibie et Nigéria) seront éligibles pour la première fois. Aucun pays actuellement éligible ne sera inéligible suite à ce changement. 

La Banque mondiale et l'Unité d'appui continueront de réviser les lois et de faire preuve de diligence raisonnable pour s'assurer que les données reçues sont fiables et transparentes. En outre, le rapport d'étape de l'IRM notera que la diminution du score d'un pays était le résultat d'un changement dans le système de notation de l'OGP, et non d'un changement de politique ou de pratique dans le pays.

Qu'en est-il des pays non évalués par la Banque mondiale?

Les pays qui ne sont pas évalués par la Banque mondiale et peuvent démontrer leur performance en matière de divulgation des actifs, susceptibles de modifier leurs scores, sont encouragés à soumettre les documents à l'unité de soutien aux fins d'une évaluation indépendante. Ceci s’applique également à d’autres paramètres des critères d’éligibilité; Les pays peuvent fournir des informations supplémentaires relatives à la transparence budgétaire ou un accès à des informations directement à l'unité d'appui pour ajuster leurs scores en conséquence.

 

Aperçu des critères d'éligibilité

L'admissibilité à rejoindre l'OGP est déterminée par les évaluations des performances des pays dans quatre domaines critiques du gouvernement ouvert: la transparence fiscale, l'accès à l'information, la divulgation des actifs et l'engagement des citoyens. Trois des sources utilisées dans ce rapport d'éligibilité de 2014 sont des versions mises à jour des mêmes indices ou bases de données utilisés pour déterminer initialement l'éligibilité à rejoindre l'OGP en 2013.

Les pays peuvent gagner un total de points 16 pour leurs performances dans ces quatre métriques, ou de points 12 s'ils ne sont pas mesurés dans l'une des métriques. Les pays qui gagnent 75% des points applicables (12 sur 16 ou neuf sur 12) ou plus sont éligibles. Comme certains des indices utilisés par OGP ne couvrent pas tous les pays, certains pays ne sont mesurés que sur trois critères (et peuvent rapporter un maximum de points 12).

Les pays qui ne sont évalués dans une base de données pour aucun des paramètres ou ceux qui ont des mises à jour récentes sont encouragés à fournir des informations supplémentaires à l'unité de soutien et toute information sera évaluée indépendamment par des experts en la matière. Veuillez visiter opengovpartnership.org/eligible pour plus d'informations sur les calculs. Si vous avez connaissance de mises à jour des données, veuillez contacter l'unité d'assistance en nous envoyant un e-mail à info@opengovpartnership.org.

 

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