Sortir de la zone de confort pour co-créer: leçons de Buenos Aires
Abandonar la zona de confort para co-crear: lecciones desde Buenos Aires
Lors de la réunion régionale des Amériques tenue le mois dernier, les organisations de la société civile qui composent le conseil d'administration ouvert, à la fois au niveau national en Argentine et au niveau sous-national à Buenos Aires, ont montré leur capacité à contester, à déranger et à faire pression sur le gouvernement. À l’ouverture de la manifestation, Dalile Antunez, codirecteur de l’Association civile pour l’Igualdad et la Justicia (ACIJ), A déclaré que désigner l'avocat du peuple «derrière le dos des citoyens» était une violation des principes du gouvernement ouvert - alors qu'il était sur scène avec la vice-présidente argentine, Gabriela Michetti. Sur cette même note, des représentants d'organisations de la société civile mexicaine ont distribué des cartes simulant un erreur système comme un moyen de représenter le défi de faire des progrès dans les réformes du gouvernement ouvert lorsque l’espace civique est réduit. La co-création signifie sortir de la zone de confort: à la fois pour les gouvernements et pour les organisations de la société civile. Cependant, une fois que cela sera réalisé, il sera plus facile d'obtenir des engagements ambitieux, mais réalisables, de mettre en œuvre des réformes légitimes et de renforcer les processus de responsabilisation.
Méthodologie et définition des normes de co-création en tant qu'investissement
La ville de Buenos Aires achève actuellement la mise en place de son premier gouvernement ouvert plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Après un processus de près de trois mois - "trop!" selon certains représentants du gouvernement et des organisations de la société civile, les deux parties sont parvenues à un accord sur la méthodologie et le processus de gouvernance pour créer et se concerter sur le plan d'action. En conséquence, ils ont créé un groupe de travail où des représentants du gouvernement et des organisations de la société civile avaient un pouvoir de décision égal pour l'élaboration et la mise en œuvre du plan d'action. Cette égalité, la définition d'une méthodologie claire et précise, et le fait que le gouvernement ait créé une plateforme virtuelle dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... conserver les procès-verbaux et les documents de travail était un investissement plutôt qu'une perte de temps. Le plan d'action a fait des progrès au-delà données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police..., et encouragé les mécanismes de signalement qui traitent des problèmes spécifiques qui affectent les citoyens de Buenos Aires, tels que le manque d'informations sur les travaux publics dans les écoles et l'égalité d'accès aux services publics en termes de santé sexuelle et reproductive.
De la co-création à la co-implémentation
Trois des cinq engagements proposés par la ville de Buenos Aires ont un impact potentiellement transformateur, c'est-à-dire qu'ils ont la capacité d'apporter un réel changement dans la vie des citoyens et de progresser dans l'ouverture de la pratique gouvernementale. Il est intéressant de noter que ces engagements sont ceux qui incluaient des organisations de la société civile comme agents d'exécution. Ici, le gouvernement n'était pas le seul responsable de la mise en œuvre des engagements - les organisations de la société civile ont également été invitées à participer à leur mise en œuvre et à leur suivi. Dans un cas, le gouvernement de Buenos Aires a travaillé en collaboration avec la Fundacion Huesped, une organisation de la société civile, à la conception et à la mise en œuvre d'un plateforme virtuelle. Cette plateforme permet aux citoyens de localiser les centres de santé pour obtenir des préservatifs, d'identifier les centres d'infection, de savoir où passer les tests de dépistage du VIH et de localiser les centres de santé à proximité où l'on peut obtenir un soutien en matière de santé reproductive et sexuelle. La plateforme permet également aux citoyens d'évaluer les services de chaque centre, afin que le gouvernement puisse agir en cas de stocks faibles ou en cas de pratiques discriminatoires, qui faisaient partie des problèmes qui ont suscité la nécessité de mettre en place ce engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes....
Défis restants (et régionaux!)
Inclure les organisations de la société civile dans la co-création et la co-mise en œuvre des engagements crée à la fois des défis et des opportunités. Il n’est pas toujours facile de débattre avec les organisations de la société civile des représentants des gouvernements et cela nécessite des compétences de coordination et une volonté politique de la part des points de contact. En particulier à Buenos Aires, la capacité des organisations de la société civile d'insister, de contester, de développer et de collaborer à partir de leur expertise et de leurs connaissances a contribué à la création d'un plan d'action global et ambitieux. Cependant, il reste encore des défis à relever: non seulement en ce qui concerne les engagements et le manque aggravé d'informations dans certaines branches du gouvernement (telles que la législature et le système judiciaire), mais avec la nécessité d'inclure des parties prenantes supplémentaires, au-delà des fonctions habituelles. suspects: société civile non organisée, syndicats, minorités, universités et secteur privé. Pour élargir la base de soutien des réformateurs du gouvernement ouvert, il faut aller au-delà du minimum fixé par le gouvernement. normes de co-création - spécifier une approche de prise de décision conjointe et de répartition équitable des tâches, en tenant compte de la faisabilité des engagements, des capacités et des ressources des parties prenantes. Sortir de la zone de confort signifie faire un saut, et pour la société civile et les acteurs gouvernementaux de relever les défis à venir.
Durante la cumbre de las Américas, el mes pasado, las organizaciones de la sociedad civil que componen la mesa de gobierno abierto —tanto a nivel nacional en Argentina como a nivel subnacional en la Ciudad de Buenos Aires— dieron distintas muestras de su capacidad de desafiar, incomodar y presionar a las autoridades gubernamentales. En la apertura de la Cumbre, Dalile Antunez, co-directora de la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), afirmó en un panel delante de la Vicepresidente de la nación, Gabriela Michetti, que la designación del Defensor del Pueblo “de espaldas a la ciudadanía” violaba los principios de gobierno abierto. En la misma línea, representantes de organizaciones de la sociedad civil mexicana repartían tarjetas que simulaban un error en el sistema como forma de visibilizar los desafíos de avanzar en reformas de gobierno abierto en un contexto de restricción del espacio cívico. Co-crear implica salir de la zona de confort: tanto para los gobiernos como para las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Sin embargo, una vez atravesada esa zona, las oportunidades de lograr compromisos ambiciosos pero a la vez factibles; implementar reformas genuinas y afianzar los procesos de rendición de cuentas son mayores y contienen un gran potencial de impacto.
Metodología y Definición de Estándares de Co-creación como Inversión
La Ciudad de Buenos Aires se encuentra terminando la implementación de su primer plan de acción de gobierno abierto. Luego de un proceso que duró aproximadamente tres meses, “¡demasiado!” según representantes del gobierno y OSC, ambos llegaron a un acuerdo respecto a la metodología de gobernanza y el proceso de elaboración y consulta del plan de acción. Como resultado, se creó un Grupo de Trabajo integrado por representantes del gobierno y las OSC con igualdad en la toma de decisiones que ha estado activo tanto durante las fases de elaboración del plan de acción como durante las fases de desarrollo e implementación. Esta equidad en la representación del GT, la definición de una metodología clara y precisa y la creación por parte del gobierno de un repositorio virtual en donde se volcaron las minutas de las reuniones y documentos de trabajo, más que una pérdida de tiempo fue una inversión. El plan de acción avanzó un paso más allá de la apertura de los datos, promoviendo mecanismos de reporte que atienden problemas puntuales que afectan a los ciudadanos de la Ciudad de Buenos Aires, tales como la falta de información sobre las obras de infraestructura en escuelas y el acceso equitativo a los servicios públicos en materia de salud sexual y reproductiva.
De la Co-Creación a la Co-Implementación
Tres de los cinco compromisos promovidos por la Ciudad de Buenos Aires presentan un impacto potencial transformador: esto es, capaz de generar cambios reales en la vida de los ciudadanos y de avanzar en la apertura concreta de las prácticas gubernamentales. Curiosamente son estos tres compromisos con potencial transformador aquellos que incluyeron a OSC como socios ejecutores: lo que quiere decir que no sólo el gobierno es responsable por la implementación de los compromisos, sino que también las OSC fueron convocadas a participar de su implementación y monitoreo. Por ejemplo, en materia de salud sexual y reproductiva el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires trabajó en conjunto con la Fundación Huesped en el diseño y elaboración de una plataforma virtual que permite localizar centros de obtención de condones y centros de infectología; conocer dónde es posible realizarse el test de VIH y cuáles son los hospitales o centros más cercanos al domicilio en dónde se puede recibir asistencia en materia de salud sexual y reproductiva. La plataforma permite, a su vez, calificar los servicios recibidos en cada uno de los centros, permitiéndole al gobierno realizar acciones de adecuación en caso de denuncias de falta de stock o discriminación en la atención recibida —uno de los problemas que dieron origen al compromiso.
Desafíos pendientes (¡y comunes a toda la región!)
La inclusión de las OSC en los procesos de co-creación y co-implementación de compromisos trae retos y oportunidades. Sentar a representantes de áreas gubernamentales específicas a debatir en la misma mesa de trabajo con representantes de OSC no siempre es una tarea sencilla, e involucra una gran capacidad de coordinación y voluntad política por parte de los puntos de contacto de gobierno de la AGA. Asimismo, en especial en Buenos Aires, la capacidad de las OSC para insistir, incomodar, pero también construir y colaborar desde su expertise y conocimiento específico influyó en la elaboración de un primer plan de acción comprehensivo y ambicioso. Sin embargo, aún quedan desafíos pendientes: no sólo respecto a los compromisos asumidos en el plan y la falta de acceso a la información pública agravada en algunos poderes del Estado (como la legislatura y el poder judicial), sino que uno de los desafíos más importantes, y que fue resaltado como un denominador común durante la cumbre de la AGA fue la necesidad de avanzar en la inclusión de nuevos actores de la sociedad civil, yendo más allá de los sospechosos de siempre. Contemplando en los planes de acción la inclusión de la ciudadanía no organizada; de comunidades minoritarias; de sindicatos; de la academia y del sector privado. Ampliar la base de apoyo de los reformadores de gobierno abierto, implicará también avanzar más allá de los requisitos básicos de los estándares de co-creación, especificando la metodología de trabajo para la toma de decisiones conjunta y distribuyendo equitativamente responsabilidades siendo conscientes de la factibilidad de los compromisos y los recursos y capacidades de los actores involucrados. Salir de la zona de confort implicará dar un nuevo salto, una nueva incomodidad que tanto gobiernos como actores de la sociedad civil deberán enfrentar en los próximos años.
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