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Backsliding on Transparency Budget: Un réveil pour s'attaquer aux facteurs politiques

Ce blog a été modifié à partir des remarques du chef de la direction de l’OGP, Sanjay Pradhan, lors du lancement par la Banque mondiale de l’enquête sur le budget ouvert 2017 du mois de janvier 20th, 2018.

Hier a marqué la sortie mondiale de la Enquête sur le budget ouvert 2017 - la seule évaluation comparative et indépendante au monde de la transparence, de la participation et du contrôle financiers. Les résultats sont troublants. Pour la première fois depuis que l'International Budget Partnership (IBP) a commencé à collecter des données via son indice de budget ouvert (OBI), l'enquête 2017 révèle que le niveau global de transparence budgétaire a en réalité baissé (en particulier en Afrique subsaharienne), une décennie d’augmentations constantes, bien que progressives. Les scores sur la participation et la surveillance continuent d'être faibles. Ensemble, ils donnent une image troublante de l'accès du public pauvre et en déclin, de sa participation et de sa surveillance du budget - une diminution de la capacité des citoyens du monde entier à influencer et à surveiller la manière dont leur argent est collecté et utilisé. Il reste à voir si ces résultats sont ponctuels ou reflètent une tendance à moyen terme. Mais ces résultats sans précédent cette année, combinés à des tendances mondiales extrêmement troublantes, soulèvent d'importantes préoccupations quant aux facteurs plus profonds de l'économie politique qu'il sera utile d'examiner et de résoudre dans les travaux futurs.

Une recherche approfondie au niveau des pays examinera ce qui a conduit à la diminution de la transparence budgétaire. Mais à la surface, des tendances mondiales inquiétantes pourraient suggérer d’éventuels moteurs de l’économie politique que ces résultats reflètent.

  • Du côté de l'offre, la récente Freedom House rapport avertit que les nations du monde deviennent de plus en plus autocratiques, plus dictatoriales, moins ouvertes et plus répressives. La montée de l'autoritarisme reflète-t-elle une imperfection et une indifférence croissantes des gouvernements à se rendre ouverts et responsables devant leurs citoyens? Si les plateaux OBI disparaissent après avoir atteint un seuil de transparence modeste répondant initialement aux incitations externes ou aux pressions des donateurs, cela reflète-t-il l'impératif de générer de nouvelles pressions internes de la demande pour plus de transparence et de responsabilité?

  • Du côté de la demande, il y a des signes inquiétants que le déclin de l'espace civique pourrait nuire à la capacité des organisations de la société civile (OSC) à surveiller et à demander des comptes au gouvernement. Civicus rapporte que les libertés civiques fondamentales ont été attaquées dans plus de pays 100. Cela soulignerait l'impératif d'améliorer l'environnement porteur des OSC au-delà de la tendance instable des partenaires de développement à donner la priorité à des changements mineurs, tels que financer quelques ONG pour superviser leurs budgets ou se concentrer uniquement sur des questions d'enregistrement et de financement d'ONG. Il appelle à des réformes plus approfondies des libertés de réunion et d'expression fondamentales permettant aux citoyens, à la société civile, aux journalistes et aux groupes d'intérêt public de se mobiliser, d'élargir les coalitions pour une action collective, d'exprimer leurs opinions librement et de demander des comptes au gouvernement. Les conclusions de l'OBI révèlent également une faible demande des législatures à laquelle il convient de s'attaquer de manière plus frontale: 40% des parlements interrogés n'ont pas modifié le budget et plus d'un tiers n'ont pas demandé de rapport d'audit.

Les conclusions de l'OBI constituent un appel au réveil pour les donateurs, car les budgets que ces derniers financent directement ou indirectement ont un accès, une participation et une supervision très médiocres et en déclin de la part des citoyens et des autres parties prenantes. Les donateurs ont toujours trouvé réconfort et réconfort dans l’appui aux réformes technocratiques de la gestion des finances publiques, étayées par des indicateurs budgétaires tels que l’OBI ou le PEFA. Les conclusions de l'OBI étouffent cette couverture technocratique pour les donateurs qui estimaient que les projets banaux de gestion des finances publiques étaient suffisants pour leur assurer que leur argent était bien utilisé, quel que soit le malaise suscité par le contexte général de la gouvernance, qui est désormais clairement au centre des préoccupations. -étape.

Dans le contexte des résultats décevants de l’OBI, ainsi que d’autres indices, la question est de savoir qui va faire changer les choses. Le dernier chapitre du rapport de l'IBP appelle le gouvernement, les institutions de contrôle et la société civile à prendre des mesures correctives. Mais cela soulève la question de savoir s'il existe une volonté de relever les défis: comment pouvons-nous aider à lutter contre des facteurs plus profonds de l'économie politique susceptibles de contribuer à ces tendances inquiétantes? Comment soutenons-nous les coalitions de réformateurs capables de surmonter ces défis contre des intérêts acquis?

Et c’est là que les plateformes nationales comme le Open Government Partnership (OGP) donne de l'espoir. Même dans des contextes de gouvernance difficiles, nous constatons que les réformateurs du gouvernement et de la société civile sont capables de joindre leurs forces et de constituer des coalitions afin de rendre le gouvernement plus ouvert et participatif. Alors que les pays OGP ont leur part de problèmes, ils avaient en moyenne (même après avoir retiré les pays de l’OCDE de l’échantillon) deux fois le score à l’OBI de la transparence et de la participation, une fois et demie le score obtenu à l’OMI. surveillance, et ils ont diminué d'un tiers de moins que les pays non-OGP. Au sein de l'OGP, il existe plusieurs exemples inspirants d'engagements transformateurs en matière de transparence fiscale, de participation et de contrôle pris par les réformateurs des gouvernements et de la société civile dans leurs plans d'action nationaux - des engagements qui permettent aux citoyens d'accéder au budget, de le façonner et de le contrôler.

  • In En Géorgie, les citoyens utilisent la plate-forme Budget Monitor, développée en collaboration par le bureau d'audit de l'État et la société civile, pour visualiser la manière dont les fonds publics sont dépensés en ligne, signaler les cas de corruption et identifier les agences gouvernementales qu'ils souhaitent voir audités.

  • Nigeria essaie de rapprocher le budget des citoyens en intégrant la participation des citoyens tout au long du cycle budgétaire, y compris les déclarations prébudgétaires, les propositions budgétaires, les auditions publiques à l'Assemblée législative, puis en mobilisant les réactions des citoyens via les ONG sur la mise en œuvre et la prestation des services, afin que le gouvernement peut prendre des mesures correctives. Un certain nombre de gouvernements sous-nationaux au Nigeria et dans d'autres pays tirent parti de la plate-forme OGP pour mettre en place une budgétisation participative dans laquelle les citoyens fixent directement les priorités budgétaires.

  • In Aux Philippines, le gouvernement a divulgué les dépenses en ligne consacrées aux routes et aux écoles, souvent géocodées. La société civile a ensuite mobilisé les citoyens dans leurs commentaires auprès de la Commission de vérification grâce à des vérifications sociales pour déterminer si ces routes existaient, ce qui a imposé l'intervention du gouvernement et permis d'économiser potentiellement 300,000 par route fantôme.

Ce sont des réformes inspirantes qui rendent le budget plus centré sur les citoyens et montrent un moyen plus optimiste de redéfinir l'engagement citoyen-État autour du budget. Mais ils sont trop peu nombreux et espacés. Les gouvernements, la société civile et les partenaires donateurs doivent soutenir plus systématiquement ces plates-formes, coalitions et plans d’action appartenant à des pays afin d’intensifier ces réformes de transformation afin qu’elles puissent constituer un contrepoids aux tendances inquiétantes observées à l’échelle mondiale, y compris dans les pays en développement. la transparence fiscale.

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