Backsliding on Transparency Budget: Un réveil pour s'attaquer aux facteurs politiques

Ce blog a été modifié à partir des remarques du chef de la direction de l’OGP, Sanjay Pradhan, lors du lancement par la Banque mondiale de l’enquête sur le budget ouvert 2017 du mois de janvier 20th, 2018.

Hier a marqué la sortie mondiale du Enquête sur le budget ouvert 2017 – la seule évaluation comparative et indépendante au monde des finances transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, participation et contrôle. Les résultats sont troublants. Pour la première fois depuis que l'International Budget Partnership (IBP) a commencé à collecter des données via son Open Budget Index (OBI), l'enquête de 2017 révèle que le niveau mondial de transparence budgétaire a en fait chuté (en particulier en Afrique subsaharienne), après une décennie d'augmentations régulières, quoique progressives. Les notes sur la participation et la surveillance restent faibles. Ensemble, ils donnent une image troublante d'un accès, d'une participation et d'une surveillance publics médiocres et en déclin du budget - un déclin de la capacité des personnes du monde entier à influencer et à superviser la manière dont leur argent est collecté et dépensé. Reste à savoir si ces résultats sont ponctuels ou reflètent une tendance à moyen terme. Mais ces résultats sans précédent cette année, combinés à des tendances mondiales extrêmement troublantes, soulèvent des inquiétudes importantes concernant les moteurs plus profonds de l'économie politique qu'il sera utile d'examiner et de traiter dans les travaux futurs.

Une recherche plus approfondie au niveau des pays examinera ce qui a conduit à la baisse de la transparence budgétaire. Mais à première vue, des tendances mondiales troublantes pourraient suggérer d'éventuels moteurs d'économie politique que reflètent ces résultats.  

• Du côté de l'offre, la récente Freedom House rapport avertit que les nations du monde deviennent plus autocratiques, plus dictatoriales, moins ouvertes et plus répressives. La montée de l'autoritarisme reflète-t-elle une imperméabilité et une indifférence croissantes des gouvernements à se rendre ouverts et responsables envers leurs citoyens? Si l'IBO se dissipe d'un pays à l'autre après avoir atteint un seuil modeste de transparence qui répond initialement aux incitations externes ou aux pressions des donateurs, cela reflète-t-il l'impératif de générer de nouvelles pressions internes, côté demande, pour une plus grande transparence et responsabilité?

• Du côté de la demande, il y a des signes inquiétants que le déclin de l'espace civique pourrait nuire à la capacité des organisations de la société civile (OSC) à surveiller et à demander des comptes au gouvernement.  Civicus rapporte que les libertés civiques fondamentales ont été attaquées dans plus de 100 pays. Cela soulignerait l'impératif d'améliorer l'environnement propice des OSC au-delà de la tendance instinctive des partenaires de développement à donner la priorité à des changements mineurs, comme le financement de quelques ONG pour superviser les budgets, ou se concentrer uniquement sur les questions d'enregistrement des ONG et de financement de sources étrangères. Il appelle à des réformes plus profondes ciblant les libertés fondamentales de réunion et d'expression qui permettent aux citoyens, à la société civile, aux journalistes et aux groupes d'intérêt public de se mobiliser, d'élargir les coalitions pour une action collective, d'exprimer librement leurs opinions et de demander des comptes au gouvernement. Les résultats de l'OBI révèlent également une faible demande des législatures qui doit être traitée de manière plus frontale - 40% des parlements interrogés n'ont pas apporté d'amendement au budget et plus d'un tiers n'ont pas demandé de rapports d'audit.

Les résultats de l'IBO présentent un appel au réveil pour les donateurs, car les budgets que les donateurs financent directement ou indirectement ont un accès, une participation et une surveillance très faibles et en baisse de la part des citoyens et d'autres parties prenantes. Les bailleurs de fonds ont traditionnellement trouvé réconfort et réconfort en soutenant les réformes technocratiques de la gestion des finances publiques, étayées par des indicateurs budgétaires comme OBI ou PEFA. Les résultats de l'OBI font sauter cette couverture technocratique pour les donateurs qui estimaient que les projets de gestion des finances publiques ordinaires étaient suffisants pour leur assurer que leur argent était bien utilisé, quel que soit le malaise dans l'environnement de gouvernance plus large qui est désormais clairement au centre. -étape.  

Dans le contexte des résultats qui donnent à réfléchir de l'OBI, ainsi que d'autres indices, la question est: qui fera changer les choses? Le dernier chapitre du rapport de l'IBP appelle le gouvernement, les institutions de contrôle et la société civile à prendre des mesures correctives. Mais cela soulève la question de savoir s'il existe une volonté de relever les défis: comment pouvons-nous aider à lutter contre les moteurs plus profonds de l'économie politique qui peuvent contribuer à ces tendances troublantes? Comment soutenons-nous les coalitions de réformateurs capables de surmonter ces défis contre des intérêts particuliers?

Et c’est là que les plateformes nationales comme le Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) donne de l'espoir. Même dans des contextes de gouvernance difficiles, nous constatons que les réformateurs du gouvernement et de la société civile sont capables d'unir leurs forces et de forger des coalitions pour rendre le gouvernement plus ouvert et participatif. Alors que les pays OGP ont leur part de problèmes, ils avaient en moyenne (même après avoir retiré les pays de l'OCDE de l'échantillon) deux fois le score sur l'OBI que les pays non-OGP avaient sur la transparence et la participation, une fois et demie le score sur surveillance, et ils ont diminué d'un tiers de moins que les pays non-OGP. Au sein de l'OGP, il existe plusieurs exemples inspirants d'engagements transformateurs en matière de transparence fiscale, de participation et de contrôle pris par des réformateurs du gouvernement et de la société civile dans les plans d'action nationaux de l'OGP - des engagements qui permettent aux citoyens d'accéder, de façonner et de superviser le budget.   

• In En Géorgie, les citoyens utilisent la plateforme Budget Monitor - développée en collaboration par le State Audit Office et la société civile - pour visualiser comment les fonds publics sont dépensés en ligne, signaler les cas de corruption et identifier les agences gouvernementales qu'ils aimeraient voir auditées.

• Nigéria tente de rapprocher le budget des citoyens en intégrant participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus tout au long du cycle budgétaire, y compris les déclarations pré-budgétaires, les propositions budgétaires, les audiences publiques au sein de la législature, puis en mobilisant les commentaires des citoyens par le biais des ONG sur la mise en œuvre et la prestation de services, afin que le gouvernement puisse prendre des mesures correctives. Un certain nombre de gouvernements infranationaux au Nigeria et dans d'autres pays tirent parti de la plate-forme OGP pour entreprendre une budgétisation participative où les citoyens définissent directement les priorités budgétaires.

• In Aux Philippines, le gouvernement a divulgué en ligne les dépenses pour les routes et les écoles, souvent géocodées. La société civile a ensuite mobilisé les réactions des citoyens auprès de la Commission d'audit grâce à l'utilisation de auditsDes cadres institutionnels et juridiques sont nécessaires pour garantir l'intégrité des informations financières et le respect des règles et procédures budgétaires. Spécifications techniques : Ces... pour voir si ces routes existaient, obligeant le gouvernement à réagir et économisant potentiellement 300,000 XNUMX $ par route fantôme.  

Ce sont des réformes inspirantes qui rendent le budget plus centré sur les citoyens et montrent une manière plus prometteuse de remodeler l'engagement citoyen-État autour du budget. Mais ils sont trop peu nombreux et espacés. Nous avons besoin du gouvernement, de la société civile et des partenaires donateurs pour soutenir plus systématiquement ces plates-formes, coalitions et plans d'action appartenant aux pays pour intensifier ces réformes transformatrices afin qu'elles puissent constituer une force de contrepoids aux tendances troublantes que nous observons à l'échelle mondiale, y compris en transparence fiscale.