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À la poursuite de l'intelligence collective: l'externalisation ouverte à grande échelle et à bon escient - Arménie

Hackathon d'Erevan
Ani Harutyunyan|

«Quand sera-t-il enfin notre tour d'utiliser l'eau? J'ai déjà vu mon voisin arroser ses récoltes dix fois, mais la distribution d'eau ne nous est même pas parvenue une seule fois ce mois-ci! Je ne peux pas du tout comprendre ce registre de l'eau », s'est plaint Grigor, un agriculteur âgé.

«Faut-il attendre le registre de l'eau en ce siècle? Une application mobile pourrait peut-être aider à résoudre ce problème », a répondu Hayk, le petit-fils de Grigor.

La véritable innovation part de zéro.

Cette histoire n'est pas une hypothèse, mais un vrai problème pour chaque agriculteur en Arménie. Les conflits en cours concernant l'utilisation de l'eau dans la vallée de l'Ararat, importante pour l'agriculture, affectent la vie quotidienne et les moyens de subsistance des agriculteurs comme Grigor. Un approvisionnement en eau fiable peut améliorer considérablement la qualité de vie des citoyens de la région et est une condition préalable au développement socio-économique.

La recherche de solutions ascendantes est l'une des approches employées par l'Armavir Development Center (ADC), une organisation communautaire engagée dans des approches centrées sur l'utilisateur des problèmes locaux. L'ADC, où je travaille, a utilisé cette approche pour obtenir des résultats dans le «soutien à la participation et à la co-création du Open Government Partnership (OGP) Action Plan in Armenia », financé par le Fonds fiduciaire multidonateurs de l’OGP (MDTF).

Lorsque le MDTF de l'OGP a annoncé la disponibilité de financements pour soutenir les organisations de la société civile menant un processus innovant de conception du plan d'action OGP 2018-2020, l'ADC a soumis une proposition pour une approche de crowdsourcing. Nous avons décidé de recourir au crowdsourcing pour pouvoir toucher directement les utilisateurs, en contournant les médiateurs, afin d'élargir le dialogue entre la société civile et le gouvernement. Le crowdsourcing implique non seulement les institutions mais aussi les citoyens individuels dans la conception de politiques axées sur les citoyens, en obtenant directement des informations de leur part.

Avec l'aide du laboratoire d'innovation Kolba du PNUD en Arménie, nous avons expérimenté le crowdsourcing et l'engagement direct des citoyens dans le processus de conception du plan d'action. Pour la première fois, les citoyens ont contribué au contenu du programme de réforme, plutôt que de simplement voter pour la version finale. Nous avons appliqué cette approche pour sensibiliser les citoyens à l'importance de s'engager avec le gouvernement et pour obtenir des informations de base sur les défis sur le terrain et les solutions possibles.

Afin de sensibiliser le public aux thèmes du gouvernement ouvert et de créer un espace où les citoyens peuvent soumettre leurs idées, nous avons organisé des réunions d'engagement public dans les dix régions d'Arménie. Les participants comprenaient des représentants du secteur sans but lucratif, des OSC et des sections locales engagées, ainsi qu'une équipe gouvernementale. Les réunions ont familiarisé les participants avec le programme de l'OGP en Arménie et les opportunités de contribuer en soumettant des suggestions de citoyens. Il y a eu une discussion active à chaque réunion, ce qui a contribué à une nouvelle qualité du dialogue entre les citoyens et le gouvernement. L'approche participative a permis à la foule de soumettre quarante-sept propositions liées à des questions allant de l'accès des citoyens à l'administration publique, la prestation de services publics, la gestion efficace des ressources publiques, etc.

Si le crowdsourcing a créé un premier niveau d'engagement, il ne suffisait pas de trouver des solutions techniques. C'est pourquoi une combinaison de techniques de crowdsourcing «larges et sages» a été utilisée. L'étape suivante consistait à impliquer les ministères techniques.

L'ADC a contacté un certain nombre de ministères pour faire circuler les idées parmi les fonctionnaires. L'intérêt des agences publiques a dépassé nos attentes. Au lieu des cinq agences prévues, l'ADC a mené des activités de sensibilisation et de consultation avec douze institutions publiques et a reçu quarante-deux propositions d'organismes d'administration publique. La vague de crowdsourcing plus large a révélé des défis institutionnels à la prestation de services publics.

Partage de vues les uns avec les autres: le format de la mairie

Pour mobiliser judicieusement le crowdsourcing, l'ADC a tenu des réunions de discussion ouverte pour recueillir les commentaires des groupes cibles dans un format d'événement structuré et basé sur le contenu. La philosophie derrière cela est que les utilisateurs ne sont pas des bénéficiaires passifs des services gouvernementaux, mais des experts dans leurs propres défis sociaux. En engageant des groupes d'utilisateurs ciblés, les mairies ont aidé à valider les idées qui avaient été recueillies jusqu'à présent. Des séances de discussion ouverte ont été organisées avec 218 participants de dix régions différentes et de la capitale, Erevan. Le groupe diversifié de participants comprenait des résidents locaux, des personnes handicapées, des membres de minorités ethniques, des OSC et des PME. Du côté gouvernemental, il y avait des représentants d'organismes d'autonomie locale, du gouvernement national et du ministère de la Santé, du ministère de l'Administration territoriale et du Développement, du ministère de l'Éducation et des Sciences et du Comité du cadastre d'État.

En préparation des réunions, nous avons choisi quatre idées d'engagements du Plan d'action issues du processus de crowdsourcing. Ensuite, nous avons conçu des scénarios et formé des animateurs et des preneurs de notes pour animer les discussions en sept petits groupes de dix personnes chacun. Les commentaires recueillis ont été analysés par un expert de la mairie, qui a produit un court rapport. Cela a servi de base à la proposition de cinq engagements du Plan d'action qui semblaient avoir le plus d'impact sur la vie quotidienne des populations: a) responsabilité des autorités locales; b) gestion des ressources en eau; c) soins de santé; d) l'admission électronique transparente dans les établissements d'enseignement; et e) les ressources foncières. Avec les mairies, nous avons réussi à créer un mécanisme permanent de collecte des commentaires de la communauté sur le plan d'action.

Se tourner vers les technologues pour aider à un gouvernement ouvert

Collecte d'idées au Hackathon d'Erevan.

Une fois que les idées proposées ont été validées par des groupes d'utilisateurs experts, nous avons contacté des hackers et des codeurs pour investir leurs compétences professionnelles dans le développement de solutions spécifiques qui pourraient soutenir la mise en œuvre du plan d'action. L'ADC conjointement avec une ONG appelée le Public Journalism Club, le Transparency International Anticorruption Center et le Innovative Solutions and Technologies Center ont lancé une nouvelle initiative, l'Open Government Data Hackathon. Il s'agissait d'un concours d'idées et de programmes innovants pour trouver des solutions de haute technologie afin de soutenir les engagements de l'OGP en matière de gestion de la santé, de l'eau et des ressources foncières. En vingt-quatre heures, vingt-deux équipes Hackathon ont développé des solutions innovantes visant à des pratiques plus ouvertes, transparentes et responsables au sein du gouvernement arménien.

À l'ADC, nous avons été inspirés à adopter cette approche et voulions rassembler les jeunes, les experts, les groupes d'utilisateurs et le gouvernement sur une seule plate-forme, où ils pourraient prendre conscience d'autres perspectives et travailler ensemble pour résoudre les problèmes. Après deux jours de compétition, les idées gagnantes ont été sélectionnées par des juges indépendants du secteur informatique, des universités et du secteur privé au sens large. Cependant, en tant que représentant de la société civile, l'ADC avait également son mot à dire sur la pertinence des idées, et les représentants des gouvernements avaient un rôle à jouer pour valider les idées et s'engager à les utiliser. En conséquence, nous avons eu des idées gagnantes dans les domaines de la santé, de l'eau et des dossiers de propriété foncière qui sont venues combler les lacunes identifiées lors des réunions de la mairie.

Hayk, mentionné au début de cette histoire, est témoin chaque jour de la façon dont son grand-père se réveille à 4 heures du matin pour arroser ses récoltes. Il a postulé pour participer au Hackathon afin de co-concevoir une solution qui aurait une réelle influence sur le bien-être de sa famille. Il était l'un des membres de l'équipe Agro Tech du Hackathon qui a remporté un prix de 4,000 $ pour la création d'un prototype de mécanisme électronique qui améliorera le registre de l'eau et aidera ainsi le ministère de l'Agriculture et chaque citoyen à utiliser plus efficacement les ressources en eau. L'adoption de cette solution informatique, issue du processus de crowdsourcing, est devenue le cinquième engagement du quatrième plan d'action OGP d'Arménie.

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