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Défis communs en matière de transparence du lobbying : leçons de l'Europe

Retos comunes en la transparencia del cabildeo: Lecciones desde Europa

Sarah Dickson|

Le lobbying a souvent mauvaise réputation, présenté comme une activité alimentée par des scandales. Mais le lobbying est une activité légitime, permettant à différents groupes d'intérêt de faire valoir leurs points de vue auprès des agents publics. Dans une démocratie forte, cette pratique peut renforcer la qualité de l'élaboration des politiques et du débat public et soutient la liberté d'expression. Cependant, sans les garanties appropriées en place, le lobbying non réglementé peut éroder la confiance du public car il peut permettre à des groupes puissants disposant d'un accès privilégié de défendre leurs intérêts au détriment du bien public. 

De nombreux membres de l'OGP utilisent leurs plans d'action OGP pour faire avancer des réformes concrètes du lobbying. Selon les données du mécanisme de rapport indépendant d'OGP, le lobbying, ainsi que la transparence de la propriété effective, a été le domaine politique le plus ambitieux en Europe pour les membres de l'OGP. Les réformes comprennent l'établissement de registres publics obligatoires des réunions entre les lobbyistes et les agents publics, comme dans Madrid, Espagne et Irlande.

Alors, qu'est-ce qui motive ces réformes ? À la suite de multiples scandales, comme celui de l'ancien Premier ministre britannique David Cameron prétendues transactions avec la société aujourd'hui disparue Greensill Capital, les élus, les groupes de citoyens et même les organisations de lobbying elles-mêmes font pression pour plus de transparence, de responsabilité et d'accessibilité des pratiques de lobbying, plaçant ces réformes dans un ensemble plus large d'initiatives pour soutenir la transparence et l'intégrité de la décision politique fabrication. En réglementant le lobbying, nous pouvons faire la lumière sur qui rencontre qui sur quelles questions, quel argent est dépensé pour influencer les décisions et comment ces décisions sont finalement prises.

Défis communs à la réforme du lobbying

La réforme du lobbying suscitant un intérêt croissant parmi les membres de l'OGP à la fois en Europe et au-delà, les réformateurs peuvent apprendre de leurs pairs travaillant sur des initiatives similaires. Voici quelques défis courants auxquels sont confrontés les réformateurs sur la base de nos conversations avec les défenseurs de la réforme du lobbying en Europe :

  • Définir le lobbying : Il s'agit d'un débat permanent dans la réglementation du lobbying. Qu'est-ce qu'un lobbyiste ? Qu'est-ce qui compte comme lobbying ? Pour aller de l'avant avec la réglementation, les intervenants doivent d'abord s'entendre sur un ensemble de définitions communément acceptées. Avoir une compréhension commune du lobbying est crucial non seulement pour les régulateurs mais aussi pour les groupes de lobbying et de plaidoyer, car ils ont besoin de clarté sur la manière dont leurs activités sont affectées.
  • Mesurer le succès : Pour évaluer le succès de la réglementation du lobbying, les réformateurs doivent aller au-delà des indicateurs numériques (par exemple, combien de lobbyistes se sont enregistrés dans une base de données) pour répondre à des questions clés telles que : Cette réforme a-t-elle empêché des acteurs puissants de dominer la prise de décision ? La qualité de l'élaboration des politiques s'est-elle améliorée ? 
  • Coordination entre les juridictions : Les activités de lobbying deviennent de plus en plus difficiles à suivre car elles sont menées à plusieurs niveaux. En Europe, le lobbying est mené aux niveaux européen, national et local. En Espagne, par exemple, certaines régions ont établi des registres de lobbying, alors qu'il n'existe actuellement aucun registre au niveau national. (Cela pourrait changer à l'avenir, car l'Espagne s'est engagée à établir un registre national dans son dernier plan d'action OGP.) Pour mettre en œuvre une réglementation percutante sur le lobbying, les réformateurs doivent se coordonner entre plusieurs niveaux et entre les juridictions. 
  • Naviguer dans un paysage en constante évolution : Alors que le paysage de la réglementation du lobbying devient de plus en plus complexe, avec des définitions en évolution, de nouveaux canaux de lobbying tels que les médias sociaux et un ensemble diversifié d'acteurs, les cadres juridiques ont souvent du mal à suivre. Les institutions internationales telles que l'OCDE encouragent les pays à adopter une approche plus globale pour englober toutes les pratiques, y compris des pratiques telles que le lobbying indirect, comme indiqué dans leur rapport récent.

OGP en tant que plate-forme de réforme

Une réforme globale du lobbying nécessite une collaboration multipartite entre le gouvernement, les organes législatifs, la société civile et le secteur privé. Par exemple, comprendre les besoins et les préoccupations des acteurs du secteur privé (comme le maintien de la réputation et des normes éthiques, et la garantie de règles du jeu équitables pour les petites entreprises) est crucial pour garantir l'adhésion. Les acteurs de la société civile, y compris les journalistes d'investigation, peuvent jouer un rôle important dans la découverte de scandales et la communication des avantages de la réglementation du lobbying. 

Collaboratif par conception, le processus de planification d'action OGP peut servir de plate-forme pour rassembler ces groupes afin de co-créer des réformes de lobbying ambitieuses et percutantes. De nombreux membres de l'OGP en Europe ont trouvé que la plate-forme OGP était un outil efficace pour faire avancer les initiatives de réforme du lobbying. Pour des exemples d'exemples d'engagements de l'OGP sur le lobbying, voir le mémoire de Transparency International ici et le mémoire d'International IDEA ici.

L'Irlande a utilisé son plan d'action OGP pour s'engager dans le lancement de lobbying.ie, un registre de lobbying « conçu pour fournir des informations au public sur qui fait du lobbying qui sur quoi ».PHOTO : Crédit : Lobbying.ie

Regard vers l'avenir : Réforme du lobbying pour un renouvellement ouvert

Alors que le monde se remet de la pandémie de COVID-19, les coprésidents de l'OGP, la République de Corée et Maria Baron, ont fait appel à la communauté OGP s'engager à s'attaquer aux faiblesses systématiques de nos sociétés qui ont trop longtemps freiné trop de monde. La réforme du lobbying peut être un élément clé des efforts globaux de lutte contre la corruption et garantir que les fonds de relance sont dirigés vers le bien public et non dans les poches des personnes politiquement connectées. Il est important de noter que si les scandales de corruption peuvent être le moteur d'une réforme du lobbying, ils ne garantissent pas toujours une réforme solide. Cela nécessite un travail de collaboration entre les parties prenantes pour mettre en place les garanties nécessaires pour empêcher les groupes puissants de promouvoir leurs intérêts au détriment du bien public.

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