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Faire participer les citoyens peut être une approche gagnant-gagnant

La Participación Ciudadana como una Herramienta para “Ganar-Ganar”: Recomendaciones del MRI sobre Cocreacion

IEP Meeting
Jeff Lovitt|

Il n'est jamais facile de définir les limites de l'engagement des citoyens dans l'élaboration de politiques participatives. Le ciel est généralement trop haut, mais une approche utile est: «consultez tôt, consultez souvent». Mais combien de temps est tôt, et combien de fois est souvent - et cela ne peut-il pas réellement aboutir à la procrastination et à un cycle sans fin de consultations?

Cette question pourrait être appliquée au processus de co-création qui sous-tend la formulation des engagements d'un plan d'action OGP, mais également à la décision d'une autorité locale de choisir le lieu d'implantation d'une nouvelle école ou d'un nouveau stade, ou de construire une nouvelle route. contourner un centre-ville.

Au niveau national, les défis de l'inclusion sont amplement multipliés, notamment par la mise en place d'un plan d'action OGP inclusif en Ukraine ou en Allemagne, sans parler d'un pays ayant une population de la taille des États-Unis, de l'Indonésie, du Nigeria ou du Brésil.

En fin de compte, la question des «ressources» est la clé de l'efficacité et de l'inclusivité du processus. Si les autorités publiques possèdent à la fois les compétences et les ressources humaines nécessaires pour gérer le cycle décisionnel ou le processus de co-création d'un plan d'action de manière à inclure le public et à atteindre les principaux acteurs concernés par les décisions envisagées, l'application des L’élaboration de politiques participatives peut être une solution gagnante pour toutes les parties prenantes. De même, le processus est grandement amélioré lorsque les groupes consultés ont également la capacité de formuler des recommandations et des amendements aux lois ou aux politiques, ou même de contribuer aux scénarios politiques initiaux avant même qu’un projet de décision ne soit formulé. Pour que le processus participatif soit florissant, les responsables publics, tels que les responsables de l'agenda dans les ministères, doivent être prêts à réserver du temps et des ressources pour y arriver.

Comme on l'a vu dans le Processus de co-création du plan d'action OGP en Arménie sous 2018, en période de révolution démocratique, il faut combiner volonté politique et ressources pour gérer les attentes et communiquer pourquoi et comment les différentes contributions et recommandations ont été ou non prises en compte.

Très souvent, un projet de politique ou de loi est présenté aux citoyens, alors que les autorités doivent Commencez par décrire un problème, un défi ou une nouvelle initiative, et une série de scénarios de politiques à examiner par une grande variété de parties prenantes. Cette approche de «livre vert» - encore trop rarement utilisée dans la plupart des pays - permet une analyse appropriée du contexte et des parties prenantes, ainsi qu'une évaluation de l'impact de différents scénarios, en épargnant à toutes les personnes concernées la perspective d'effets secondaires inattendus.

À partir de World Café en Ukraine et le crowd-sourcing public en Arménie pour événements de sensibilisation et de rétroaction dans plusieurs villes de Slovaquie, il existe différentes manières d’impliquer les citoyens dans le processus de co-création du plan d’action OGP. Aux Philippines, les membres de la société civile siègent au comité de pilotage chargé de l'élaboration du plan d'action et sont assistés par un secrétariat de la société civile - un modèle qui renforce les contacts personnels entre les ONG et les responsables publics et élargit l'appropriation du processus. . Un modèle similaire a été mis au point en Argentine, où ONG et représentants publics siègent ensemble au Table nationale sur le gouvernement ouvert.

Même dans une telle situation, tant le gouvernement que les ONG engagées doivent se rappeler de tendre la main au reste de la communauté des ONG et ne jamais présumer que la place à la table d'une poignée d'ONG est la fin de l'histoire. Les points de vue de la société civile, des groupes d’experts et du monde des affaires peuvent renforcer le processus de conception de la législation aux stades de la conception, de la rédaction, de l’analyse d’impact, de la prise de décision et, ultérieurement, du suivi de la mise en œuvre. De la même manière, les contributions ciblées des parties prenantes peuvent soutenir la conception et la focalisation stratégique des engagements du PGO, ce qui peut être complété par l'examen ultérieur des perspectives d'un large éventail de parties prenantes afin d'identifier les problèmes potentiels et de faciliter la mise au point des engagements.

Tirant les leçons de ces différentes approches, l'IRM recommande ce qui suit aux participants OGP lors de l'élaboration de leurs plans d'action:

  • Développer les compétences à la fois du gouvernement et de la société civile pour gérer le processus participatif et investir du temps dans la préparation et la conduite de consultations publiques.

  • Commencez par décrire un problème ou un défi à prendre en compte par une variété de parties prenantes.

  • Cherchez à exploiter une variété de perspectives, mais identifiez les personnes que vous devrez consulter, en fonction du type de contribution dont vous avez besoin aux différents moments du processus à plusieurs niveaux de développement du plan d'action.

  • Gérez les attentes et communiquez pourquoi et comment les différents intrants sont pris en compte ou non.

Pour que cela soit possible, la clé réside dans les personnes, tant au gouvernement que dans la société civile. Une forte culture de communication consultative est essentielle pour maintenir un gouvernement ouvert et comprendre le pourquoi de ce principe. Lorsqu'il est mis en œuvre de manière efficace, le gouvernement ouvert fournit une solution gagnante pour tous en termes de prise de décision efficace, d'optimisation des ressources, ainsi que du sens de la participation démocratique et de l'appropriation des choix et des décisions prises.

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