Europe et gouvernement ouvert - une opportunité puissante

L’Europe se trouve à la croisée d’opportunités et de défis historiques. Le Vieux Continent est confronté à des défis sans précédent liés à la faible confiance des citoyens et à la montée du populisme. La structure unique de l’Union européenne (UE) peut transformer n’importe quel incendie local en la prochaine crise à l’échelle européenne. Pourtant, cette même structure soudée de l’Europe offre des opportunités sans précédent de partage des charges, de coopération et d’enrichissement mutuel, tant au sein de l’UE28 qu’au-delà. À venir des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus pour le leadership de l’UE au printemps 2019 annoncent l’opportunité de forger de nouvelles orientations pour l’avenir de l’Europe. Dans ces nouvelles directions, les approches de gouvernement ouvert offrent des solutions innovantes pour rétablir la confiance et endiguer ces défis en Europe.   

L'Europe - une époque de défis sans précédent

Le baromètre de la confiance Edelman 2018 montre que la confiance des citoyens dans le gouvernement - qui était déjà au plus bas - a continué de chuter dans de nombreuses démocraties occidentales - tandis que la Chine apparaît comme le gouvernement le plus digne de confiance au monde. Ce manque de confiance s'étend bien au-delà du paysage politique – les médias, la société civile et le judiciaireAlors que la majorité des réformes du gouvernement ouvert se produisent au sein du pouvoir exécutif, les membres de l'OGP s'engagent de plus en plus à accroître l'ouverture du pouvoir judiciaire. Spécification technique... faire face à des défis similaires. La dernière enquête Eurobaromètre montre que moins de la moitié des citoyens de l'UE font confiance à l'UE – et moins encore font confiance à leurs gouvernements nationaux.  

Cette faible confiance reflète les principaux défis auxquels l'Europe est confrontée dans le contexte de la mondialisation, notamment la montée des inégalités et la stagnation des salaires, la crise des réfugiés et l'immigration, le vieillissement des populations et la jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus chômage. En raison de ces défis, de nombreuses personnes se sentent laissées pour compte ou moins bien loties. Ils craignent pour l'avenir et s'inquiètent pour leur identité culturelle. Dans le même temps, un groupe croissant de citoyens perçoit que les institutions démocratiques sont capturées par des élites, qui sont déconnectées des besoins de leurs électeurs ou complices de stratagèmes qui profitent aux puissants aux dépens des personnes qu'elles servent.

Les mouvements anti-establishment en Europe ont attisé cette méfiance sous-jacente pour appeler au rejet en bloc du système. Alors que les électeurs de certains pays ont empêché les forces radicales de rester au pouvoir, dans d'autres pays, des dirigeants populistes et même autoritaires ont accédé au pouvoir.  

L'opportunité de gouvernement ouvert pour l'Europe

Là où la confiance est le défi et que les gens veulent avoir davantage leur mot à dire dans les décisions qui façonnent leur vie, un gouvernement ouvert est un élément clé de la réponse. Les gouvernements ouverts placent les citoyens au cœur de leur travail. Ils ne traitent pas les citoyens comme des bénéficiaires passifs de services; au contraire, ils en font une partie active de ce qu'ils font. Ils invitent à la rétroaction, ils consultent, ils délibèrent - ils co-créent. En d'autres termes, les gouvernements ouverts donnent aux citoyens les moyens de façonner et de superviser le gouvernement afin qu'il réponde à leurs besoins - la base fondamentale pour rétablir la confiance. C'est ce que le Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) cherche à réaliser des réformes en mettant en œuvre ses membres des gouvernements nationaux et locaux de 96 et des milliers d'organisations de la société civile.  

Ces démarches demandent un réel changement d'état d'esprit, une véritable engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... du plus haut au plus bas niveau de gouvernement pour « faire le gouvernement différemment » – non seulement pour, mais avec les gens. Le premier vice-président de l'UE, Frans Timmermans, l'a magnifiquement exprimé lors de l'événement OGP organisé par le président Macron à l'Assemblée générale des Nations Unies en septembre dernier : les gouvernements doivent confier à leurs citoyens des informations, des opportunités de prise de décision, des choix réels. La confiance, en d'autres termes, est véritablement une voie à double sens.

Partout en Europe, les réformateurs du gouvernement et de la société civile ont mis en œuvre des réformes transformatrices par le biais de plans d'action OGP qui permettent véritablement aux citoyens de façonner des politiques et des services qui affectent leur vie quotidienne. Ceux-ci peuvent être étendus à travers l'Europe pour restaurer la confiance des citoyens. Par exemple:

• Les initiatives budgétaires participatives permettent aux citoyens de fixer des priorités et de financer des projets qui répondent à leurs besoins. Dans ParisFace à une histoire de troubles, le maire Anne Hidalgo a dégagé cinq cent millions d'euros, y compris une allocation spéciale pour les quartiers populaires. Les citoyens peuvent proposer et voter pour des projets d'utilisation des fonds sur des plateformes en ligne et hors ligne dans des espaces dédiés à Paris. De même, dans Madrid, la plateforme d'engagement citoyen Décider Madrid permet aux citoyens de faire une pétition à leur maire et de proposer des projets pour le processus de budgétisation participative en millions d'euros de 100. Au-dessus de 70, les gouvernements utilisent maintenant la plate-forme développée par Madrid pour faire de même. Portugal est le premier pays à avoir adopté la budgétisation participative au niveau national, explicitement dans l’idée de rapprocher les citoyens de la politique.
• ItalieLe projet OpenCoesione a mis en ligne les détails d'un million de projets et de 1 milliards de financements européens - avec des projets allant des petits prêts étudiants aux ponts routiers - en ligne d'une manière très conviviale. Cela a créé des opportunités pour les citoyens, les journalistes et la société civile d'utiliser activement les données. De plus, les élèves des écoles ont été formés pour devenir des auditeurs sur le terrain, visitant les sites de projets, posant des questions aux autorités locales et suggérant des solutions, dont plusieurs sont maintenant mises en œuvre.  
• En mai 2012 dans Estonie, à la suite d’une vague de protestations de citoyens à la suite d’un important scandale concernant le financement des partis politiques, les citoyens ont mobilisé des ressources, défini les priorités et voté pour des propositions politiques clés visant à s'attaquer aux racines du problème à l’aide du vote en ligne et hors ligne Rahvakogu Plate-forme. Trois politiques menées par les citoyens ont alors été adoptées, notamment des réformes du financement des partis politiques et un système de pétition publique. L'expérience positive a conduit à une approche plus permanente avec le portail d'initiative citoyenne rahvaalgatus.ee.

L'Union européenne et le gouvernement ouvert

L'Union européenne a mis en place une série d'initiatives spécifiquement axées sur la transparence et la participation, notamment l'initiative citoyenne européenne, le registre de transparence, les auditions publiques des candidats à la fonction de commissaire par le Parlement européen et la publication de lettres de mission. Certaines directives historiques vont également au cœur de ce qu'est un gouvernement ouvert, allant de la 5ème directive anti-blanchiment à l'introduction récente de la Règlement Général de Protection des Données. Dans toute l'Europe réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... qui met la barre plus haut à l'échelle mondiale sur des sujets transfrontaliers par définition.

Pourtant, pour beaucoup d’Européens, «Bruxelles» n’est pas une passion. Ou comme U2 mener Bono une fois dit: "L'Europe est une pensée qui doit devenir un sentiment."

L'initiative du président Macron - ancien président de l'OGP - d'engager des consultations européennes à grande échelle avec les citoyens est une initiative louable qui, si elle est bien conçue, peut non seulement donner un aperçu de ce à quoi devrait ressembler l'avenir de l'Europe, mais peut également signifier un nouveau normal pour une consultation citoyenne à grande échelle. Le choix des douze sujets clés par le biais d'un jury de citoyens de 27 pays a été un exemple que même les méthodes en face à face peuvent fonctionner à l'échelle européenne.

Au-delà de ce qui peut être réalisé à travers l'Europe et dans les institutions européennes, il existe une priorité cruciale pour l'Europe et le mouvement pour un gouvernement ouvert d'unir leurs forces à l'échelle mondiale. L'UE est un partenaire naturel du mouvement pour un gouvernement ouvert avec des valeurs partagées et un leadership partagé : 22 des 28 membres de l'UE font partie de l'OGP, tout comme la plupart des pays candidats à l'adhésion à l'UE et des pays voisins. La direction de l'OGP est également largement dirigée par les membres de l'UE. À l'échelle mondiale, l'UE est un champion et un gardien de la promotion de la bonne gouvernance, de la protection droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... et restaurer la confiance des citoyens dans le gouvernement. L'OGP, l'UE et d'autres partenaires clés devraient unir leurs forces pour servir de contrepoids à la montée de l'autoritarisme et des gouvernements fermés et de force positive pour approfondir la démocratie et l'ouverture.

Définir un agenda européen: une réforme inspirante à travers l'Europe

Un programme amélioré de gouvernement ouvert pour l'Europe - au niveau local, national, au niveau de l'UE et au-delà - viserait à amener des idées de gouvernement ouvert transformatrices des niveaux local et national au niveau européen et inversement. L'une des croyances fondamentales de l'OGP est que les bonnes idées peuvent venir de n'importe où. La manière dont l'Europe est structurée offre de nombreuses opportunités pour reproduire de bonnes idées et des synergies, où travailler ensemble donne plus que la somme des éléments. le Directive anti-blanchiment mentionné ci-dessus est un bon exemple. OGP, en tant que foyer d'innovation autour de tout ce qui est ouvert et participatif, tient à aider. Quelques idées:

• Répliquer OpenCoesione à l'échelle européenne. Avoir une OpenCoesione dans tous les pays bénéficiaires ainsi qu'une OpenCoesione de l'UE. De bas en haut et de haut en bas. Apporter plein transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et la responsabilité – et les possibilités de contrôle citoyen et de réactivité du gouvernement – ​​vis-à-vis de tous les fonds européens.
• Introduire la budgétisation participative à grande échelle. Les gouvernements locaux peuvent apprendre de Madrid et de Paris et les gouvernements nationaux du Portugal. Pour le prochain cycle budgétaire, l’UE apporterait des éléments de budgétisation participative aux Fonds structurels de l’UE, créant ainsi un lien plus direct avec les réalités vécues par les citoyens.
• Continuez à relever la barre en matière de transparence des lobbyistes à Bruxelles - et incitez les États membres à suivre le leadership de la Commission européenne à cet égard.
• S'appuyant sur l'idée de Macron de consultations citoyennes, l'UE pourrait faire preuve de leadership en concevant un dialogue authentique et permanent de pointe avec ses citoyens. Une conversation honnête, ouverte et bien conçue. Par exemple, renforcez l'initiative citoyenne européenne en examinant attentivement le modèle estonien.
• Donner aux citoyens des informations sur ce que l'Europe fait pour eux et sur la manière dont elle peut s'améliorer. Il existe de nombreux exemples de la manière dont l'Europe agit directement pour ses citoyens, façonne, protège et modifie leurs réalités vécues: plus de coûts d'itinérance, plus de garanties sociales, revenus supplémentaires, protection de l'environnement et de la qualité de l'air, garanties de confidentialité pour n'en nommer que quelques-uns. . Il existe une opportunité de renforcer le dialogue dans les deux sens pour les partager, mais aussi pour solliciter des informations en retour afin d’améliorer la situation. Et inciter les politiciens nationaux à parler avec fierté de ce que fait Bruxelles en rendant le récit tellement convaincant qu'ils veulent en faire partie plutôt que de se dissocier d'eux-mêmes.

Il y a deux semaines, nous avons lancé le Réseau du gouvernement ouvert pour l'Europe avec la société démocratique. En mettant en relation les praticiens et les champions, cela facilitera le partage d'innovations, d'expertise et d'expérience aux niveaux local, national et européen, et fera avancer l'aiguille vers un gouvernement ouvert et efficace. participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus à 'Bruxelles', mais surtout dans toute la région. Les approches de gouvernement ouvert qui s'appuient sur un dialogue inclusif, l'engagement des citoyens et la réactivité du gouvernement peuvent apporter exactement ce dont l'Europe a besoin.

Les défis sans précédent en Europe et le contexte géopolitique plus large créent une opportunité et un impératif puissants pour l'Europe et le mouvement pour un gouvernement ouvert de forger un partenariat renforcé pour atteindre des objectifs communs - à travers l'Europe, dans les institutions de l'UE et dans le monde. Un gouvernement ouvert peut aider à rétablir la confiance des citoyens dans les États-nations démocratiques établis de longue date ainsi que sur tout le continent, reliant les besoins et les attentes des Européens de l'Est et de l'Ouest, des minorités aspirantes et des majorités anxieuses, ceux qui se trouvent à l'intérieur des frontières de l'UE28. et ceux juste à l'extérieur espérant franchir ces frontières. Les prochaines élections pour l'Europe offrent l'occasion de préparer un avenir passionnant pour l'Europe - un avenir qui est fermement ancré dans les fondements fondamentaux du gouvernement ouvert en Europe et au-delà.

L'agenda ci-dessus souligne que « l'Europe » - à tous les niveaux de gouvernement - a une fenêtre d'opportunité pour commencer à gouverner différemment et à adopter véritablement la transparence, l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus et réactivité. Parce que les gouvernements ouverts ne se contentent pas de cocher des cases. Ils partagent, ils écoutent et ils répondent - et ils capturent les cœurs et les esprits en cours de route.