Visages du gouvernement ouvert - Inese Kušķe
Rostros del gobierno abierto - Inese Kušķe
Protéger les dénonciateurs en Lettonie
Inese Kušķe, Département de la politique de l'administration publique, la Chancellerie d'État de la République de Lettonie, est responsable de l'élaboration de la loi sur la dénonciation adoptée par le Parlement le 11 octobre 2018. Inese Kušķe est consultante pour le Département de la politique de l'administration publique de la Chancellerie d'État de la République de Lettonie
La Lettonie a récemment adopté une loi assurant la protection des lanceurs d'alerte dans tout le pays, une grande victoire pour le gouvernement ouvert. Comment s'est déroulé le processus pour parvenir à cette loi et quel a été votre rôle dans le processus?
Les travaux sur cette loi ont commencé il y a plusieurs années. Une première étude a été réalisée en 2012 par TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus International Lettonie. L'une de ses conclusions était que la Lettonie avait besoin d'un cadre juridique spécial réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... qui définirait un dénonciateur et serait utilisé comme une loi qui compléterait les normes juridiques générales existantes. En 2014, Transparency International Lettonie a appelé le Premier ministre letton de l'époque à créer un groupe de travail pour créer une réglementation juridique visant à protéger les lanceurs d'alerte.
Nous avons convoqué un groupe de travail, dirigé par la Chancellerie d'État, que je représentais, qui comprenait le bureau du procureur général, la Cour suprême, les ministères de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice..., du Travail et de l'Intérieur, le Bureau de prévention et de lutte contre la corruption, Transparency International Lettonie et la Confédération des syndicats libres de Lettonie. Le premier projet de loi a été adopté par le Conseil des ministres en mars 2017 et envoyé au Parlement.
Plus tard, dans 2017, nous avons organisé avec le Parlement une conférence internationale sur la protection des lanceurs d'alerte, au cours de laquelle nous avons discuté de l'expérience de la France, de l'Irlande, des Pays-Bas et des États-Unis. Les principaux acteurs en Lettonie - institutions publiques, universités, entreprises et ONG - ont également débattu des moyens d'améliorer la protection des lanceurs d'alerte dans le pays. Le Parlement a ensuite créé un groupe de travail auquel j'ai participé. Nous avons élaboré un projet de loi alternatif au début du 2018 et la loi sur la dénonciation a finalement été adoptée par le Parlement le 11 octobre 2018.
Ce fut une assez grande victoire et un exploit pour notre pays. Pour la première fois, cette loi définit ce qu'est un lanceur d'alerte, les principaux canaux d'alerte et les garanties de protection en cas de représailles. La loi crée également un point de contact pour les lanceurs d'alerte et un site Web dédié. La loi entre en vigueur le 1er mai 2019, ce qui nous laisse le temps de préparer sa mise en œuvre.
Pourquoi l'adoption d'une loi sur la protection des lanceurs d'alerte est-elle importante pour le pays?
Le règlement précédent n'était pas suffisant. La perception dominante chez les citoyens était qu’il n’était pas très logique de dénoncer la corruption. En conséquence, nous n’avons vu que quelques exemples de personnes qui se sont manifestées pour signaler des abus. Avec la nouvelle loi, les rapports, le traitement des rapports établis et les garanties de protection des lanceurs d'alerte sont tous liés dans un mécanisme spécial. Cette loi - pour la première fois dans notre pays - montre que le signalement d'une violation avec honnêteté et sens de l'équité est le comportement approprié. Si la personne signalant rencontrait un problème, elle obtiendrait des garanties de protection. La loi est une contribution importante à une culture démocratique, ouverte et participative. C'est aussi une façon de dire que nous pouvons réaliser la sécurité et la justice dans notre pays si nous le prenons tous comme une responsabilité partagée.
Que pouvons-nous faire pour nous assurer que les dénonciateurs sont protégés dans le monde entier?
Établir les bases juridiques pour protéger les lanceurs d'alerte n'est que la première étape. Il est impératif de mettre en œuvre efficacement les lois sur la protection des lanceurs d'alerte, qui incluent des canaux de signalement sécurisés pour protéger l'identité des lanceurs d'alerte. Si cela est fait correctement, cela évite les représailles. Les gouvernements devraient également veiller à ce que les autorités compétentes reçoivent les ressources et la formation appropriées pour pouvoir traiter les signalements de dénonciateurs de manière professionnelle et prudente.
Il est vital de sensibiliser les sociétés du monde entier et les institutions compétentes des différentes branches du pouvoir. Les dénonciateurs doivent être traités avec respect sur leur lieu de travail (ou dans le secteur des affaires) et dans la société, et non comme des étrangers ou des traîtres. Si les lanceurs d'alerte ont aidé à prévenir les atteintes à l'intérêt public - par exemple, signaler un problème d'alimentation ou de sécurité des enfants, prévenir la pollution de l'environnement ou signaler un cas possible de corruption - nous devrions l'honorer, car ils ne l'ont pas fait dans leur propre intérêt. .
Chaque cas sera différent et tous les lanceurs d'alerte ne sont pas des experts ou des avocats, mais ils peuvent attester de graves violations en tant qu'initiés sur leur lieu de travail. Il est important de créer de tels mécanismes d'alerte qui fournissent des conseils et une assistance aux personnes désireuses de se manifester pour signaler les abus.
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Protecting Whistleblowers in Latvia
Inese Kušķe, Departamento de Administración Pública, Cancillería de la República de Letonia, responsable de la elaboración de la ley de denunciantes aprobada por el parlamento el 11 de octubre de 2018. Inese Kušķe es consultora del Departamento de Políticas de Administración Pública de la Cancillería Estatal de la República de Letonia.
Recientemente, Letonia aprobó una ley para asegurar la protección de denunciantes a nivel nacional, lo cual representa un gran logro para el gobierno abierto. ¿Cómo fue el proceso que llevó a aprobar esta ley y qué papel tuviste en todo el proceso?
El trabajo para aprobar esta ley empezó hace varios años. El primer estudio lo llevó a cabo Transparencia Internacional Letonia en 2012. Una de las conclusiones fue que Letonia requería de una regulación especial para definir a denunciantes para ser utilizado como ley para complementar leyes generales existentes. En 2014, Transparencia Internacional Letonia hizo un llamado al primer ministro de Letonia a establecer un grupo de trabajo para crear una ley para proteger a los denunciantes.
Establecimos un grupo de trabajo, liderado por la Cancillería, a la cual yo representaba, en el que participaba la oficina del fiscal general, la Suprema Corte, los Ministerios de Justicia, Trabajo e Interior, la Oficina de Prevención y Combate a la Corrupción, Transparencia Internacional Letonia y la Confederación de Mercado Libre de Letonia. El primer borrador fue adoptado por el Gabinete de Ministros y enviado al parlamento en marzo de 2017.
Más adelante en 2017, organizamos un evento internacional sobre protección de denunciantes con el parlamento en el que discutimos experiencias de Francia, Irlanda, los Países Bajos y Estados Unidos. En el evento, actores clave de Letonia, incluyendo instituciones estatales, academia, sector privado y organizaciones de la sociedad civil discutieron mecanismos para mejorar la protección de denunciantes. Más adelante, el parlamento estableció un grupo de trabajo en el que participé. A principios de 2018, preparamos un borrador alternativo de ley y la ley de denunciantes fue finalmente aprobada por el parlamento el 11 de octubre de 2018.
Fue un gran logro para nuestro país. Por primera vez, esta ley define lo que es un denunciante, identifica canales para denunciar y garantías de protección en caso de represalias. Además, la ley establece un punto de contacto para denunciantes y un sitio web específicamente para ese fin. La ley entrará en vigor a partir del 1 de mayo de 2019, lo cual nos da tiempo para prepararnos para la implementación.
¿Por qué es tan importante para el país la adopción de una ley de protección de denunciantes?
La regulación anterior no era suficiente. La percepción generalizada entre los ciudadanos era que no tenía mucho sentido reportar los casos de corrupción, por lo que había muy pocos reportes. Con la nueva ley, el reporte, manejo de reportes y las garantías de protección de los denunciantes están integrados en un solo mecanismo. Por primera vez en el país, la ley demuestra que el reportar violaciones con honestidad y justicia es lo correcto y que en caso de encontrar problemas, la persona que denuncia tendrá garantía de protección. La ley es una contribución importante a la cultura de la democracia, apertura y participación. Además es una forma de demostrar que podemos lograr la seguridad y justicia en nuestro país si lo consideramos una responsabilidad conjunta.
¿Qué podemos hacer para asegurar la protección de denunciantes en todo el mundo?
Establecer un marco legal para proteger a los denunciantes es solo el primer paso. Es fundamental implementar de manera efectiva leyes de protección a denunciantes que incluyan canales de reporte para proteger la identidad de los denunciantes para evitar posibles represalias. Además, los gobiernos deben asegurar que las autoridades competentes reciban los recursos y la capacitación adecuada para asegurar que manejen los reportes de protección de denunciantes con profesionalismo y cuidado.
Es fundamental sensibilizar a las sociedades de todo el mundo y a las instituciones competentes en los diferentes poderes del estado. Los denunciantes deben ser tratados con respeto en su trabajo (y sector) y en la sociedad, no como intrusos o traidores. Si los denunciantes ayudan a prevenir daños al interés público – por ejemplo, reportar problemas sobre los alimentos de los niños, prevenir casos de contaminación o reportar posibles casos de corrupción – debemos honrarlo porque no lo hacen por su propio bien.
Cada caso será diferente y es importante reconocer que no todos los denunciantes son expertos o abogados, pero pueden ser testigos de violaciones a la ley. Es importante crear mecanismos de denuncia que ofrezcan asesoría y asistencia a las personas que están dispuestas a reportar abusos.
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