Comment impliquer la société civile dans l'initiative OGP: les leçons de l'Ukraine

En Ukraine et dans toute la région voisine, la «démocratie de façade», dans laquelle les lois et la gouvernance semblent soutenir et se conformer aux normes démocratiques universelles et les réformes semblent avoir lieu mais n'aboutissent à plusieurs reprises à aucune réforme ou changement réel, est un phénomène courant. C'était le contexte politique en Ukraine lorsque l'Ukraine a rejoint l'initiative OGP et s'est engagée à développer un système national de qualité plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Cependant, la délégation ukrainienne est venue à Brasilia avec un plan national qui a reçu un large soutien de la société civile et du gouvernement, et dont plus de 80 % est basé sur les suggestions d'experts civiques. 

Au cours de l'élaboration du plan national, la société civile ukrainienne a tiré plusieurs leçons qui pourraient être utiles à de nombreux membres du PGO.

Notre première conclusion était l’importance du respect non seulement de la lettre, mais aussi de l’esprit de l’initiative OGP. En Ukraine, chaque organe gouvernemental local et national comprend également un conseil civil et il existe plus de 600 de ces conseils dans le pays. Malheureusement, ces conseils ne sont généralement pas très efficaces et leur expertise est limitée. Lorsque le gouvernement ukrainien a décidé de tenir des consultations nationales sur le plan OGP - afin de satisfaire à l'exigence de participation de la société civile - par le biais de ces conseils municipaux et d'organiser ces réunions tout juste avant Noël, nous nous sommes rendus compte que le gouvernement voulait mener des pseudo-consultations et éviter toute critique sérieuse. Toutes les suggestions 400 au projet de plan gouvernemental émanant des conseils municipaux avaient un caractère très général, ce qui permettait aux fonctionnaires de choisir la formulation qui leur convenait le mieux. Sur la base de ces formulations, ils pourraient élaborer un plan à la fois trop général et aussi favorable pour les fonctionnaires eux-mêmes. Cette action a été opposée par une coalition de plus de 60 actives, dirigée par moi et soutenue par la Fondation Soros en Ukraine. Nous avons tout mis en œuvre pour que l'OGP ukrainien soit conforme à l'esprit et aux normes de l'initiative OGP.

C'est là que nous avons appris notre deuxième leçon, sur l'utilisation des leviers proposés par l'OGP en tant qu'initiative internationale. Au début de nos négociations avec le gouvernement, nous nous sommes souvenus de deux mulets se faisant face sur un pont: ils ne voulaient tout simplement pas bouger. La communauté civique ukrainienne ne pouvait pas soutenir un projet de plan national qui ne reflétait pas les besoins réels de l'État ukrainien, tandis que les autorités ne voulaient pas prendre la communauté civique au sérieux, estimant qu'elle est toujours insatisfaite de quelque chose. Ni les lettres ouvertes au Président et au Premier Ministre signées par d'éminents militants civiques, ni les déclarations d'organisations internationales sur la nécessité d'un dialogue ouvert n'ont eu d'impact. Cependant, la société civile peut fournir un rapport alternatif sur l'élaboration du plan d'action national, et ce rapport peut grandement influencer la décision finale concernant le plan du pays. Nous en avons profité. Notre coalition civique, à partir d'un effort conjoint des meilleurs experts ukrainiens, a développé un plan national alternatif, qui correspond pleinement aux exigences de l'OGP et a commencé à travailler pour le promouvoir. Je n'entrerai pas dans les détails de toutes les difficultés de la campagne de plaidoyer qui a duré quatre mois, mais je note simplement que plus la flamme de la colère publique est devenue forte, plus le gouvernement a révisé rapidement sa version du plan national. Le résultat est le document actuel signé par le Premier ministre ukrainien, dont environ 80 pour cent est composé des suggestions de notre coalition.

Enfin, nous avons constaté que le développement d'un partenariat avec le gouvernement et la fourniture de ressources utiles faisaient de la coopération un scénario gagnant-gagnant. Établir et maintenir un partenariat efficace avec le gouvernement ukrainien a toujours été important pour nous, et nous avons tenu le gouvernement informé de notre travail et avons fait de notre mieux pour aider à la mise en œuvre de l'initiative OGP. Notre coalition citoyenne a créé une page Web, que nous avons régulièrement mise à jour avec des informations sur nos activités dans le cadre du programme OGP aux niveaux national et local. Nous avons révisé la version civile du plan national à trois reprises. Nous avons créé un réseau de consultants régionaux sur l’initiative OGP et, grâce aux efforts de ce réseau, nous avons tenu des consultations avec plus de 14 organisations actives 500. La page Web de notre coalition était plus populaire que les ressources gouvernementales correspondantes. De plus, les autorités locales ont appris à mener des consultations avec les citoyens auprès des membres de la coalition. Comment cela a-t-il aidé? En février de cette année, la police ukrainienne a fermé le portail Internet le plus populaire en Ukraine, consacré à la musique et aux films, pour violation des lois sur le droit d'auteur. En représailles, des citoyens ont lancé des attaques sur les pages Web du gouvernement et de la police au cours d'une semaine, désactivant un certain nombre de sites, y compris la page Web du gouvernement qui a servi de plate-forme pour discuter du projet de plan national pour le PGO. Pendant ce temps, la page Web de la coalition civique a été la seule source d’information accessible sur l’initiative OGP. De plus, lorsque le gouvernement a pris peu de temps pour élaborer un plan d'action, il s'est inspiré du modèle élaboré par la coalition civique. Le projet de plan national actuel de grande qualité a été élaboré en seulement deux semaines. Il a été adopté lors d'une table ronde nationale présidée par le Premier ministre ukrainien, à laquelle ont participé environ d'éminents militants de la société civile 150 de tout le pays. Le groupe de travail, qui a élaboré le projet de plan national et était composé de représentants du gouvernement et de la coalition civique, a reçu le statut de groupe de travail permanent et sera responsable de la mise en œuvre de l'initiative OGP en Ukraine.

Nos expériences de travail pour élaborer le plan national ukrainien pour le PGO, en coopération avec le gouvernement, démontrent les avantages qu'un tel travail peut avoir pour les deux parties. Le gouvernement bénéficie substantiellement et financièrement du travail des experts civils, qui est généralement gratuit, et renforce son image internationale et sa réputation nationale en collaborant avec la société civile. La société civile peut se faire entendre au niveau national et influer directement sur les politiques. En Ukraine, nous avons mis l'accent sur l'ouverture et le partenariat ainsi que sur un plaidoyer cohérent était essentiel à la création de notre plan d'action national actuel.