Dans quelle mesure les pays OGP ont-ils mis en œuvre les engagements en matière de transparence fiscale dans leurs premiers plans d'action?

Ce poste a paru à l'origine sur le Initiative mondiale pour la transparence des finances publiques et est le troisième d’une courte série organisée par GIFT pour fournir des idées aux pays qui préparent leurs prochains plans d’action. Les deux premiers blogs examinés Quelles mesures les pays devraient-ils prendre pour accroître la transparence fiscale dans leurs prochains plans d'action?Et le degré de transparence et de participation des budgets et des processus budgétaires dans les pays OGP. Les messages s’appuient sur une série de papiers GIFT, 'Transparence fiscale dans Open Government Partnership Les pays et la mise en œuvre des engagements du PGO: une analyse ', préparé pour les réunions successives du groupe de travail sur la transparence budgétaire du PAO, et sur Études de cas GIFT sur la participation du public à la politique fiscale.

Résumé :

Les engagements en matière de transparence fiscale représentaient environ un tiers de l'ensemble des engagements pris dans les cinquante et un premiers plans d'action OGP. Les rapports IRM ont indiqué que la mise en œuvre des engagements en matière de transparence fiscale de 87 (23%) était terminée, que 94 (25%) était en grande partie achevée, que 127 (34%) était considéré comme un achèvement limité, que 69 (18%) n’avait pas été démarré, qu’il n’était pas commencé ou qu’il était retiré. . Ces résultats sont globalement similaires à ceux obtenus pour la mise en œuvre de tous les engagements. Parmi les pays ayant plus de cinq engagements en matière de transparence fiscale, la Croatie, le Mexique, le Brésil, l'Indonésie, la Moldova et les Philippines ont réalisé des progrès notables dans la mise en œuvre de ces engagements. GIFT travaille de manière proactive à travers le Groupe de travail sur la transparence budgétaire du PGO encourager et soutenir des engagements plus ambitieux, bien définis et bien mis en œuvre en matière budgétaire transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et la participation à la prochaine série de plans d'action.

Combien d’engagements en matière de transparence fiscale figuraient dans la première génération de plans d’action OGP?

Cet article utilise les données des premiers rapports 51 IRM pour déterminer dans quelle mesure les pays ont bien mis en œuvre leurs engagements en matière de transparence fiscale. Les progrès dans la mise en œuvre des engagements sont évalués à la fois globalement - par rapport à la mise en œuvre de tous les engagements au titre du PGO - et pays par pays.

GIFT définit les engagements de transparence fiscale comme engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... qui traitent de tout aspect des recettes publiques, des dépenses (y compris sur les services publics), des actifs ou des passifs financiers ou non financiers - y compris toutes les activités qui impliquent participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans l'élaboration ou la mise en œuvre de politiques dans ces domaines.

Selon cette définition, il y avait un total de 378 engagements dans les 51 premiers plans d'action, soit 33 % de tous les engagements dans ces plans. Ces 378 engagements comprenaient 74 « engagements vedettes » - des engagements qui combinaient trois éléments : pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... aux objectifs OGP ; évalué comme susceptible d'avoir un impact modéré à élevé ; et évaluée comme ayant été pratiquement achevée ou achevée. Les engagements en étoile représentaient 20 % de tous les engagements en matière de transparence budgétaire, un peu moins que la part de 25 % des engagements en étoile dans tous les engagements du PGO.

La part des engagements en matière de transparence fiscale (FT) dans les engagements totaux de chaque pays variait énormément, allant de zéro (Chili, Panama et Roumanie) à 100% (Guatemala).

Dans quelle mesure les pays ont-ils mis en œuvre leurs engagements en matière de financement du terrorisme?

Figure 1 illustre le niveau de achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus des engagements de FT, en utilisant les données extraites par GIFT des résumés exécutifs des 51 premiers rapports du MII.

Le tableau 1 présente des données comparatives pour les niveaux d'achèvement des engagements de financement du terrorisme (ci-dessus) par rapport aux mêmes données pour tous les engagements (à partir de l'analyse effectuée par le secrétariat de l'OGP (Foti) à partir des premiers rapports 41 IRM). Les résultats sont globalement similaires compte tenu des marges d'erreur de ces exercices, notamment en ce qui concerne le pourcentage d'engagements terminés ou pratiquement terminés (48% cf 49%).

Quels pays ont eu le meilleur bilan en matière de mise en œuvre de leurs engagements en matière de FT?

Passant aux niveaux d'achèvement au niveau des pays, la figure 4 présente les données extraites par GIFT à partir des mêmes rapports 51 IRM.

Le premier point à noter à propos de la figure 4 est que GIFT a redéfini certains sous-engagements de FT détaillés en tant qu’engagements aux fins de la présente analyse, afin de rendre les comparaisons entre pays plus significatives. En effet, la définition d'un engagement varie considérablement d'un plan d'action à l'autre.

Par exemple, le premier de la Croatie Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... ne contenait que neuf engagements, considérablement moins que le nombre moyen d'engagements (qui était de 22 dans les 41 premiers plans d'action du PGO). Cependant, le premier engagement du plan d'action pour la Croatie couvrait quatre éléments distincts et significatifs : la publication de la proposition de budget, de rapports budgétaires mensuels, d'un rapport semestriel et d'un rapport budgétaire annuel. Ces quatre sous-composantes, dont chacune est plus substantielle que certains engagements dans d'autres plans d'action, ont été définies pour cette analyse comme quatre engagements distincts. De même, le Plan d'action du Ghana comportait 13 engagements mais 48 sous-engagements discrets, et ce dernier nombre a été utilisé dans cette analyse des engagements.

En gardant cela à l’esprit, la figure 4 montre les points suivants:

• Les réformes les plus lourdes en matière de financement du commerce concernent les pays qui ont adopté un tel programme avec un nombre significatif d’engagements dans ce domaine et un taux de mise en œuvre élevé. Parmi les pays ayant plus que 5 FT engagés, des progrès notables ont été accomplis:

  • Croatie - 12 sur les engagements 16 FT achevés ou pratiquement terminés.

  • Mexique - 12 sur les engagements 17 FT achevés ou pratiquement terminés.

  • Brésil - 10 sur les engagements 10 FT achevés ou pratiquement terminés.

  • Indonésie - 10 sur les engagements 11 FT achevés ou pratiquement terminés.

  • Moldavie - 8 sur des engagements 14 FT achevés ou pratiquement terminés.

  • Philippines - 8 sur des engagements 16 FT achevés ou pratiquement terminés.

• Un petit nombre de pays ont achevé à peu près le 90% ou presque, comme l'Indonésie, le Danemark, la Géorgie, la Lettonie, le Brésil, le Honduras, l'Uruguay et les États-Unis.

Au niveau des pays, le meilleur acteur des engagements d'étoiles FT était la Croatie (engagements de 11 étoiles) - notez à nouveau que le nombre d'engagements d'étoiles a été redéfini comme ci-dessus pour tous les engagements, afin d'améliorer la comparabilité entre les pays. Le Honduras, la Moldavie, la Colombie et la République dominicaine avaient également un nombre impressionnant d'engagements étoiles (5 à 6 chacun), tandis que le Ghana en avait 4. Il convient de noter que la cote d'engagement en étoile n'a été créée qu'après les pays de la cohorte 1 (le fondateurs de huit membres de l'OGP) ont préparé leurs premiers plans d'action.

Ce qui ne ressort pas clairement des données, c'est la mesure dans laquelle les engagements représentent de nouvelles initiatives ou étaient fondés sur des activités ou des politiques préexistantes. Cela réduit la possibilité de comparer les ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... d'engagements entre les pays.

Où aller ensuite?

En conclusion, les engagements en matière de transparence fiscale constituent une part importante de tous les engagements au titre du PGO, bien que la proportion des engagements en matière de transparence fiscale et la manière dont ils ont été mis en œuvre varient considérablement d'un pays à l'autre. GIFT travaille de manière proactive via un certain nombre de canaux pour encourager et soutenir des engagements plus ambitieux, bien spécifiés et bien mis en œuvre dans la prochaine série de plans d'action. Le premier article de cette série décrivait nos suggestions de nouveaux engagements en matière de FT que les pays devraient envisager d'inclure dans leurs prochains plans d'action. le Groupe de travail sur la transparence budgétaire du PGO rassemble des représentants du ministère des finances et des experts des organisations de la société civile afin qu'ils collaborent dans le cadre de discussions entre pairs et d'apprentissage sur le programme extrêmement important consistant à accroître la responsabilité et l'efficacité de la gestion des ressources publiques. Veuillez nous contacter si vous souhaitez en savoir plus sur le groupe de travail sur la transparence des finances publiques ou en discuter avec lui.