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Unir nos forces pour responsabiliser et servir les citoyens: une histoire de deux partenariats - GPSA et OGP

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Sanjay Pradhan - Allocution d'ouverture du groupe de discussion au GPSA Forum 2017

C’est l’histoire de deux partenariats - le Partenariat mondial pour la responsabilité sociale (GPSA) et le Open Government Partnership (OGP). Tous deux avaient leurs origines en 2011. Et ils avaient la même vision d'une gouvernance sensible et centrée sur les citoyens: des gouvernements au service de leurs citoyens en amplifiant la voix des citoyens, à laquelle le gouvernement répondrait. Aujourd'hui, il existe une occasion majeure d'unir nos forces pour accélérer les progrès sur cette vision précieuse.

Les origines - GPSA et OGP

C'était le jour où le président Hosni Moubarak est tombé du pouvoir en Égypte, à la suite de manifestations de masse sur la place Tahrir. Mon téléphone a sonné - c'était alors le président de la Banque mondiale, Robert Zoellick. À l'époque, j'étais vice-président de l'Institut de la Banque mondiale. Le président Zoellick m'a demandé de m'arrêter pour réfléchir aux implications de ce développement extraordinaire et à la manière dont la Banque mondiale devrait réagir. Au cours de notre remue-méninges, j'ai dit que si nous pouvions mobiliser et tirer parti de la même énergie civique qui a fait tomber Moubarak, mais sur les problèmes quotidiens qui importent aux citoyens, et si les gouvernements pouvaient y répondre, cela maintiendrait l'élan de les mouvements citoyens aiment le printemps arabe et renforcent leur impact sur le développement. Pour cela, j'ai souligné que nous avions besoin d'un nouvel instrument dédié, comme le GPSA, pour renforcer la capacité de la société civile à mobiliser les commentaires des citoyens. Nous aurions besoin du Groupe de la Banque mondiale pour aider les gouvernements à répondre à la participation civique. C'était la genèse du GPSA.

La même année, à l’Assemblée générale des Nations Unies, le président Obama et sept chefs d'État se sont associés aux dirigeants de la société civile pour lancer le Open Government Partnership (OGP). Selon les mots du président Obama, l'objectif était de garantir que les gouvernements servent réellement leurs citoyens. Le mécanisme pour y parvenir était que les réformateurs des gouvernements et de la société civile des pays participants co-créent des plans d'action nationaux, avec des engagements concrets, pour rendre les gouvernements transparents, participatifs, réactifs et responsables envers les citoyens.  

Ainsi, alors que l’OGP sert de plate-forme appartenant au pays pour relier l’offre et la demande en matière de gouvernance, le GPSA remplit cet objectif au sein de la Banque mondiale.  

Le contexte actuel

Avance rapide jusqu'à aujourd'hui: 52 pays ont opté pour le GPSA, et 74 pays et 15 gouvernements infranationaux, ainsi que des milliers d'organisations de la société civile, ont adhéré à l'OGP. Les pays OGP ont co-créé plus de 3000 engagements dans plus de 170 plans d'action.  

Avec cette fondation, l'OGP et le Groupe de la Banque mondiale ont une formidable opportunité d'unir leurs forces pour accélérer l'impact sur le développement, d'autant plus que nous sommes confrontés à de nouveaux défis dans le contexte géopolitique actuel. La promesse du printemps arabe s'est certainement dissipée; au lieu, l'espace civique est attaqué dans plus de pays 100 et l'autoritarisme est à la hausse. De plus, selon les principaux sondages, la confiance des citoyens dans le gouvernement est à son plus bas niveau. Baromètre Edelman appeler 2017 l'année de «confiance dans la crise». Les résultats électoraux dramatiques et la montée du populisme dans les pays développés et en développement reflètent la profonde méfiance des citoyens à l'égard du gouvernement. Les citoyens ont de plus en plus le sentiment que leurs gouvernements sont gouvernés par des élites: des élites vivant dans des cocons, déconnectées de leurs préoccupations ou capturées par des intérêts particuliers étroits.  

Dans ce contexte, le Groupe de la Banque mondiale, y compris le GPSA, l’OGP et d’autres partenaires, peut renforcer son partenariat afin de faire contrepoids à ces tendances mondiales inquiétantes en plaçant les citoyens au centre de la gouvernance et en maximisant simultanément l’impact sur le développement.

Tirer parti de la plate-forme appartenant au pays d'OGP pour son impact sur le développement

Ce partenariat renforcé peut être ancré dans la plate-forme nationale appartenant au pays proposée par OGP, soutenue par la Banque mondiale et l'assistance d'autres donateurs, pour deux raisons.

  • En termes de processus, OGP offre une plate-forme nationale de partenariat entre le gouvernement et la société civile. Cela donne à la société civile un siège égal à la table aux côtés du gouvernement dans la co-création de plans d'action nationaux, permettant à la société civile d'amplifier la voix des sans voix, des citoyens ordinaires et des pauvres, à laquelle le gouvernement peut répondre. La responsabilité nationale est assurée par la société civile et par le mécanisme de rapport indépendant de l'OGP, à travers lequel les chercheurs locaux évaluent si les gouvernements respectent leurs engagements.  

  • Les réformes co-créées peuvent accélérer l'impact du développement. Me laisser illustrer:

    • Prenons le principal objectif de développement en matière d'efficacité fiscale et de lutte contre la corruption: en Ukraine, les réformateurs du gouvernement et de la société civile ont uni leurs forces pour lancer la plateforme de passation de marché ouverte ProZorro. Il s'agit d'un pas en avant majeur par rapport aux marchés publics électroniques traditionnels - tous les contrats sont divulgués selon des normes de données ouvertes, de sorte qu'ils peuvent être consultés par le public. Cela s'est traduit par des économies fiscales de plus d'un milliard de dollars en deux ans. Et l'Ukraine a maintenant porté cela à la nouvelle frontière - DoZorro - où les citoyens peuvent suivre la mise en œuvre des contrats, signaler les problèmes et suivre la réponse du gouvernement. Les contrats ouverts prennent rapidement de l'ampleur en tant que norme mondiale émergente, 23 pays de l'OGP, dont le Nigéria et le Kenya, se sont engagés à ouvrir des contrats. Mais une mise en œuvre et un succès crédibles exigeraient que le Groupe de la Banque mondiale et les partenaires donateurs soutiennent le gouvernement, la société civile et le secteur privé dans la mise en œuvre des engagements contractuels ouverts dans les pays de l'OGP, où beaucoup plus peut être fait.

    • Prenons l'exemple de la prestation de services: aux Philippines, le gouvernement a divulgué en ligne les dépenses consacrées aux routes et aux écoles, souvent géocodées pour identifier les emplacements exacts. La société civile a ensuite mobilisé les citoyens pour donner leur avis afin de voir si ces routes existaient. La Commission d'audit a intégré des audits sociaux, obligeant le gouvernement à intervenir et économisé 300,000 84 dollars par route fantôme. En Mongolie, les citoyens ont été formés pour remplir des fiches de pointage communautaires sur XNUMX services publics différents, suivi d'un dialogue avec le gouvernement, qui a ensuite pris des mesures pour améliorer l'accès à l'eau et à l'assainissement en réponse aux commentaires des citoyens, fermant la boucle de rétroaction.  

Et si les projets du GBM pour le transport, l'éducation, l'eau et l'assainissement soutenaient de tels processus de co-création domestique entre le gouvernement et la société civile, où la société civile mobilise les commentaires des citoyens sur la prestation de services par le biais d'instruments comme le GPSA ou l'assistance bilatérale, tandis que les opérations du GBM soutiennent la réponse du gouvernement. ? Ce serait une approche différente et favoriserait la responsabilisation nationale des pays et accélérerait l'impact sur le développement.

Ou prenez le domaine de la reconstruction de la confiance des citoyens, qui est au plus bas de tous les temps. Il y a quelques années, à la suite d'un conflit, la province du Sud-Kivu en République démocratique du Congo a mis de côté un poste budgétaire sur lequel les citoyens doivent voter, et lorsque les citoyens ont vu que les projets sur lesquels ils avaient voté étaient en cours d'élaboration - tels que réparation des routes et des écoles - la collecte des impôts a bondi de 17 fois. C'était une démonstration tangible de la confiance croissante dans le gouvernement. Nous assistons maintenant à une intensification de la budgétisation et de l'élaboration des politiques participatives alors que l'OGP se développe dans les gouvernements infranationaux, où le gouvernement est le plus proche des citoyens. De telles réformes peuvent aider à regagner la confiance.  

Renforcement du partenariat WBG-OGP

Donc, si OGP peut aider à accélérer l'impact sur le développement, comment pouvons-nous élargir le partenariat OGP-WBG vers cet objectif? Nous avons un excellent partenariat entre l'OGP et le Governance Global Practice au sein de la Banque mondiale. Les bailleurs de fonds ont déjà annoncé la création d'un fonds fiduciaire multi-bailleurs de fonds à la Banque mondiale qui soutiendra le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre des engagements du PGO. Il s'agit d'un développement très important et bienvenu, qui générera de bonnes synergies entre le GBM et l'OGP.

Mais nous pouvons faire beaucoup plus ensemble. Un développement majeur et récent est que l'Administration du développement international (IDA) au sein de la Banque mondiale a ciblé l'engagement des citoyens et le développement d'un gouvernement ouvert comme une priorité. Si cela peut être mis en œuvre de manière crédible avec ne serait-ce qu'une fraction modeste du budget de 75 milliards de dollars de l'IDA, cela pourrait aider les gouvernements à répondre à la voix des citoyens par le biais de plates-formes nationales comme OGP, et ferait une énorme différence dans la vie des citoyens ordinaires et des pauvres. . Le GBM pourrait envisager quatre options ou actions pour sa prochaine étape d'engagement des citoyens et de programme de gouvernement ouvert afin d'atteindre ces objectifs de manière crédible:

  • Un alignement plus fort entre les stratégies et les opérations nationales du GBM, de sorte que le GPSA et l'OGP pourraient soutenir plus systématiquement les plates-formes OGP appartenant aux pays. Avec 43 pays OGP empruntant au GBM, il existe d'énormes possibilités d'aligner et de tirer parti du soutien du GBM pour un gouvernement ouvert - nous ne faisons qu'effleurer la surface.  

  • Renouveler la stratégie d'engagement citoyen du GBM. Le GBM a une stratégie d'engagement des citoyens qui se concentre sur la question de savoir si les équipes spéciales pour les projets de prêts d'investissement disposent d'un indicateur de retour d'information des bénéficiaires et d'un mécanisme de consultation des projets. Grâce au renouvellement de cette stratégie, il est possible de l'élargir de trois manières: (i) élargir le champ d'action des équipes de projet de la Banque mondiale aux gouvernements emprunteurs; (ii) élargir pour inclure la réactivité du gouvernement aux commentaires des citoyens; et (iii) élargir aux prêts-programmes qui soutiennent les réformes systémiques et sectorielles où le gouvernement (et pas seulement une équipe de travail du GBM préparant un projet de prêt d'investissement) se mobilise et répond aux commentaires des citoyens.  

  • Un soutien financier plus fort du GBM et des partenaires de développement pour le renforcement des capacités de la société civile à travers des mécanismes tels que le GPSA et le fonds fiduciaire OGP. Il existe un énorme déséquilibre: les gouvernements reçoivent un soutien considérable, mais il n'y a qu'un soutien plutôt dérisoire à la société civile pour amplifier la voix des citoyens. Cela doit être corrigé pour mobiliser la voix des citoyens ordinaires et des pauvres, et accélérer l'impact sur le développement.

  • L'espace civique est essentiel. Il est impératif que la Banque mondiale et les partenaires de développement soutiennent la protection et l’amélioration de l’espace civique en tant qu’élément crucial pour l’efficacité du développement, et ne s'en abstiennent pas - en particulier à la Banque mondiale - en qualifiant à tort cela de «politique» ou «partisan». À cet égard, l'OGP offre un espace pour construire une base de données factuelles pour montrer comment l'espace civique - où la participation et le retour des citoyens sont mobilisés sur les programmes de développement clés - peut bénéficier aux dirigeants politiques, aux citoyens et à l'avancement des résultats du développement. Fait intéressant, à un moment où l'espace civique est attaqué dans plus de 100 pays, les pays de l'OGP comme la Lettonie et la Serbie ont d'éminents réformateurs au sein du gouvernement et de la société civile qui tirent parti de la plate-forme OGP pour élargir l'espace civique en améliorant l'environnement propice à la société civile. Nous devons aider davantage de pays à le faire.

En conclusion, je souhaite inviter le groupe de la Banque mondiale et tous les partenaires du GPSA à utiliser et à exploiter la plate-forme OGP détenue par le pays afin de maximiser l'impact sur le développement. Dans 2018, les pays 50 élaboreront des plans d’action nationaux. C'est une excellente occasion d'intégrer la responsabilité sociale et la gouvernance réactive dans des engagements concrets.  

Deux partenariats ont vu le jour en 2011. Aujourd'hui, le Groupe de la Banque mondiale et l'OGP peuvent unir leurs forces pour concrétiser réellement cette vision précieuse et partagée d'un gouvernement au service des citoyens en amplifiant et en répondant à leurs voix.

Open Government Partnership