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Un impératif sociétal

Les magnitudes sont stupéfiantes. Pour faire face à l'urgence sanitaire sans précédent et aux verrouillages nécessités par le COVID-19, les gouvernements mobilisent les plus gros plans de relance et de filet de sécurité que nous ayons vus depuis la Seconde Guerre mondiale. Les gouvernements et les institutions internationales ont annoncé au moins $20 billions dans les dépenses jusqu'à présent en réponse au COVID-19. Dans les pays du G20, 6.3 billions de dollars ont été fournis à ce jour en soutien budgétaire, ce qui représente 9.3% du PIB du G20. La relance budgétaire et monétaire de l'Allemagne dépasse 40 pour cent du PIB! Le premier plan de relance budgétaire de l'Afrique du Sud représente 10% du PIB. En Afrique, plus Milliards de 114 d'aide est nécessaire pour financer les plans de relance COVID-19 des gouvernements, dont la moitié a été mobilisée. Ces efforts éclipsent la réponse à la crise financière mondiale de 2008. 

Des millions de vies et de moyens de subsistance sont en jeu. Les plans de sauvetage de chaque pays comportent une combinaison différente de mesures fiscales, monétaires et réglementaires. Dans tous les pays, ils comprennent des achats massifs de fournitures médicales et de médicaments vitaux qui touchent la vie de tous les citoyens ; des filets de sécurité pour des millions de personnes vulnérables ; des subventions et des crédits pour protéger les emplois de milliers de micro, petites et moyennes entreprises (MPME) ; et des investissements majeurs dans les infrastructures, impôtPlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c... et des incitations réglementaires pour fournir des emplois à des millions de personnes. Par exemple, le programme de 6 milliards de dollars du Nigéria vise à fournir un filet de sécurité à 30 à 60 millions de ménages vulnérables, la protection de l'emploi à un demi-million dans 50,000 XNUMX MPME et l'emploi à plus d'un million grâce à des projets de routes rurales. L'efficacité de ces excédents n'a pas seulement une profonde signification économique et sociale - c'est un impératif moral. C'est également une opportunité vitale pour les gouvernements de reconstruire et de maintenir la confiance des citoyens, qui avait chuté à des niveaux historiquement bas avant la pandémie.  

Mais l'histoire nous dit également que lorsque l'argent circule aussi vite que dans la réponse au COVID-19, il existe un risque de corruption, de capture et d'incapacité à atteindre ceux qui ont le plus besoin d'aide. Et nous en avons déjà vu les premiers signes avec les fonds COVID-19 dans les pays développés comme dans les pays en développement. Dans Brasil, les procureurs fédéraux ont ouvert plus de 400 enquêtes sur des cas suspects impliquant des fonds COVID-19. Dans Colombie, 14 des 32 gouverneurs du pays sont soupçonnés de corruption impliquant des fonds d'urgence COVID-19. dans le É.-U., la franchise LA Lakers incroyablement riche d'une valeur de 4.4 milliards de dollars a reçu 4.6 millions de dollars du programme de protection de la paie destiné aux petites entreprises. 

Même avant la pandémie, le bilan de nombreux pays est que les dépenses publiques n'atteignent pas la plupart des bénéficiaires visés; les fonds "fuite". Par exemple, 70 pour cent des bénéficiaires du programme sri-lankais Samurdhi pour les pauvres n'étaient en fait pas pauvres. Le simple élargissement des programmes de filets de sécurité existants peut ne pas garantir que les groupes vulnérables reçoivent une assistance vitale pour le COVID-19.   

L'approche du gouvernement ouvert

Pour atténuer ces risques et atteindre leurs objectifs vitaux, une gouvernance ouverte de ces stimulants massifs et de ces filets de sécurité est essentielle. Ole penness, qui permet aux citoyens, à la société civile, aux entreprises de façonner des programmes et de «suivre l'argent». Cela offre une approche unique en combinant le gouvernement transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus avec la participation active des citoyens, de la société civile et des institutions de contrôle pour s'assurer que les fonds atteignent leurs objectifs. 

Il s'agit d'un axe central de ce que les réformateurs gouvernementaux et les militants de la société civile ont cherché à accomplir à travers Open Government Partnership (OGP) durant la dernière décennie. Les réformes qu'ils ont co-créées et mises en œuvre fournissent d'excellentes innovations et un apprentissage qui peuvent être appliqués aux programmes de relance et de filet de sécurité COVID-19. Par exemple:

• Par le biais de la plate-forme italienne Open Coesione, le gouvernement a divulgué les détails d'un million de projets soutenus par 100 milliards d'euros de financement de l'UE, puis a lancé une vaste campagne d'information publique pour donner aux citoyens, y compris les lycéens, les moyens de surveiller sur le terrain les projets. .
• Grâce à l'Open Roads Initiative des Philippines en 2014, le gouvernement a divulgué les détails des dépenses routières, souvent géocodées. Les citoyens et la société civile ont mené des actions sociales auditsDes cadres institutionnels et juridiques sont nécessaires pour garantir l'intégrité des informations financières et le respect des règles et procédures budgétaires. Spécifications techniques : Ces... sur l'existence et l'état des routes, et l'institution d'audit formelle a utilisé les audits sociaux des citoyens pour mandater une réponse du gouvernement, économisant 300,000 XNUMX $ par route fantôme identifiée.
• Grâce à l'application mobile Citizen Eyes and Ears à Kaduna, au Nigéria, le gouvernement divulgue la géolocalisation des projets financés par l'État et les citoyens téléchargent des photos et des commentaires sur ces projets qui sont directement transmis au bureau du gouverneur et à la législature de l'État pour des mesures correctives.  

Étapes de conception et de mise en œuvre des filets de stimulation et de sécurité

Ces approches de gouvernement ouvert peuvent être appliquées à différentes étapes de la conception et de la mise en œuvre des programmes de relance et de filets de sécurité COVID-19. Ils offrent une occasion sans précédent de commencer à rectifier les inégalités sociétales mises à nu par la pandémie et de bâtir une reprise plus juste. Cela ne peut se produire sans un processus transparent et inclusif. 

Prise de décision ouverte. Pour commencer, il doit y avoir une transparence totale dans le processus de prise de décision. Le gouvernement doit être ouvert sur qui reçoit l'argent (y compris les exonérations fiscales et réglementaires), comment cela a été décidé et d'où proviennent les fonds. Il est essentiel de veiller à ce que le processus d'élaboration des politiques de relance soit fondé sur des données probantes et inclusif, en particulier pour amplifier la voix des groupes historiquement marginalisés et d'autres personnes confrontées à des vulnérabilités supplémentaires en raison de la COVID-19. Tout membre du public intéressé devrait pouvoir informer directement ces décisions, et le pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... qui accompagne les processus politiques et budgétaires devrait être rendue publique grâce à des registres transparents comme ceux que le Chili et l'Irlande ont institués. La transparence dans la propriété des entreprises peut permettre de déterminer si les renflouements, les contrats publics ou les exemptions réglementaires sont capturés par les personnes politiquement connectées. Toute entreprise enregistrée à l'étranger, ne payant pas ses impôts ou portant atteinte à d'autres obligations sociales ne devrait pas recevoir de soutien, comme l'ont institué le Danemark et le Canada. 

Ouvert AideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver.... Les conditions des milliards de dollars de subventions et de prêts destinés à financer la réponse et la relance face au COVID-19 auprès des institutions financières internationales telles que la Banque mondiale et le FMI, ainsi que d'autres dépenses encourues. detteDivulguer ouvertement des informations sur la dette publique permet une prise de décision éclairée, atténue le risque d'instabilité financière et permet aux citoyens de tenir leurs gouvernements responsables de leurs réponses... Plus, doit être rendu ouvert. Tous les flux financiers doivent être divulgués conformément aux meilleures pratiques en matière de transparence de l'aide, ainsi qu'aux objectifs spécifiques de ce qu'ils sont censés accomplir et des personnes qu'ils cherchent à atteindre. Cela permettra de commencer à équilibrer l'attention nécessaire portée jusqu'à présent à la mobilisation de l'aide internationale avec désormais une attention tout aussi concertée sur la manière dont l'argent collecté est utilisé pour atteindre les objectifs visés.  

Budgets ouverts.  À la suite d'un processus de prise de décision ouvert sur la cible du soutien et la provenance de l'argent, les ministères des Finances doivent divulguer leurs dépenses, y compris les dépenses d'urgence COVID-19, dans des données ouvertes régulièrement mises à jour, comme les États-Unis l'ont fait pour le 800 milliards de dollars US Recovery and Reinvestment Act of 2009. Cela pose déjà un défi car le Enquête sur le budget ouvert (OBS) pour 2020 souligne que les trois quarts des 117 pays étudiés n'ont pas des niveaux suffisants de transparence budgétaire selon les normes minimales de base fixées conformément aux normes internationales. 

Transparence et surveillance des filets de sécurité et du soutien aux MPME. Au-delà de la transparence budgétaire globale, la transparence des filets de sécurité et l'engagement et la surveillance des groupes représentant les moins résilients et les plus durement touchés par la pandémie peuvent garantir que ces fonds atteignent réellement les bénéficiaires visés. Par exemple, le gouvernement philippin a publié un «Paquet d'amélioration sociale» de 4 milliards de dollars pour COVID-19. Mais veiller à ce que ces précieuses ressources ne soient pas siphonnées par la corruption et atteignent réellement les 18 millions de personnes vulnérables ciblées - les personnes âgées, personnes handicapéesUn gouvernement n'est ouvert que s'il est accessible à tous, et les gouvernements s'efforcent de garantir que les personnes handicapées bénéficient de services et d'opportunités équitables de participation. Spécification technique..., les femmes enceintes, les peuples indigènes indigents et les chômeurs - exigera la transparence, la participation et la surveillance des personnes éligibles et un mécanisme de règlement des griefs des citoyens, médiatisé par la société civile philippine vigilante et supervisé par des institutions formelles de responsabilisation. De même, la transparence et le suivi par les associations professionnelles sont nécessaires pour garantir que le soutien des plans de relance atteigne les MPME ciblées. Il s'agit d'un objectif émergeant clé dans la conception et le suivi du programme de l'Afrique du Sud où les petites MPME en détresse ne pouvaient pas accéder au système initial de garantie de crédit.  

Contrats ouverts. Les gouvernements doivent également veiller à ce que tous les processus de passation des marchés soient ouverts et concurrentiels - de l'appel d'offres à l'exécution. Pourtant, moins d'un tiers des pays ont pris des mesures pour publier des données sur les marchés. Cela pose un risque particulier de prix abusif et de corruption en période de COVID-19, mettant même des vies en danger. Comme New York désespérément lutté pour acquérir des ventilateurs, il a payé - par le biais d'un contrat opaque - un énorme 69 millions de dollars pour 1,500 XNUMX ventilateurs au triple du prix de détail; tragiquement, aucun n'a été livré. Les contrats ouverts et les dépenses ouvertes permettent aux citoyens, aux journalistes et à la société civile de suivre l'argent et de devenir les yeux et les oreilles du gouvernement sur le terrain. Par exemple, dans Paraguay et Colombie, le gouvernement publie des contrats d'urgence données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... que la société civile surveille, notamment en suivant les différences de prix pour les fournitures liées à la COVID-19. Pour les marchés publics dans les plans de relance au sens large (par exemple, pour les projets d'infrastructure), contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus peut économiser de l'argent, lutter contre la corruption et stimuler l'activité économique. Grâce à la plate-forme de passation de marchés ouverte de l'Ukraine sur deux ans, les citoyens ont signalé 14,000 1 violations, le gouvernement a économisé 82 milliard de dollars, 50 % des entrepreneurs ont signalé une réduction de la corruption et il y a eu une augmentation de XNUMX % des offres de contrats, y compris de la part des MPME.  

Institutions de contrôle formelles.  Au cœur d'une approche de gouvernement ouvert se trouve un partenariat du gouvernement avec les citoyens, la société civile et les institutions de responsabilité. La surveillance formelle, les fonctions d'audit et la protection des lanceurs d'alerte sont essentielles. Toutes les dépenses de relance doivent être vérifiées par des institutions indépendantes et des rapports réguliers doivent être soumis au parlement. À cet égard, il existe d'importantes opportunités pour les institutions d'audit à collaborer avec la société civile dans le cadre d'audits d'optimisation des ressources ou de suivi de l'argent, comme la Commission d'audit des Philippines utilisant des audits sociaux des citoyens dans le cadre de l'Initiative pour les routes ouvertes. Lorsque la corruption est découverte, des poursuites doivent être engagées. Lorsqu'une influence politique néfaste est soupçonnée, les médias devraient être libres de rendre compte. 

Participation et suivi par les citoyens, la société civile et les entreprises. Au-delà des mécanismes de contrôle formels, le gouvernement, la société civile et les associations professionnelles doivent concevoir et contrôler les paquets pour s'assurer qu'ils ont l'impact souhaité. Ça signifie surveillance des groupes de base les projets d'infrastructure, en vérifiant que les ménages vulnérables éligibles aux filets de sécurité et aux transferts monétaires reçoivent leur soutien (tout en respectant le droit à la vie privée), et les entreprises du secteur informel qui peuvent ne pas être sur le radar du gouvernement reçoivent un soutien ciblé des MPME. Un impératif particulièrement important est d'autonomiser les groupes de la société civile représentant les groupes marginalisés et vulnérables pour amplifier leur voix dans l'élaboration et le suivi des programmes de filets de sécurité COVID-19. Dans Afrique, le réseau Follow the Money d'organisations de la société civile suit les dépenses liées à la COVID-19, y compris les flux d'aide, pour s'assurer qu'elles atteignent ceux qu'elles sont censées aider. Ces jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus les organisations de la société civile tirent également parti des médias sociaux et de la technologie numérique pour solliciter les commentaires des bénéficiaires.   

Lorsque la société civile découvre de la corruption, du gaspillage ou une mauvaise mise en œuvre, le gouvernement doit s'engager à remédier rapidement à ces lacunes pour fermer la boucle de rétroaction. Ce n'est qu'alors que les gouvernements pourront gagner ou maintenir la confiance des citoyens. 

Espace civique et libertés des médias. Pour que la corruption et le gaspillage soient découverts, la protection des libertés civiles, les libertés fondamentales de la presse et l'accès à l'information doivent être sacro-saints. Malheureusement, de nombreux pays sont allés dans la direction opposée en fermant l'espace civique et en restreignant la liberté d'information. Il est impératif de les annuler pour une conception, une mise en œuvre et un suivi efficaces des programmes COVID-19. 

Un appel à l'action: les étapes essentielles 

Pour que toutes ces mesures se concrétisent, nous avons besoin d'une campagne dans chaque pays pour surveiller des milliards ou des milliards de dollars pour des millions de personnes, afin de garantir que les plans de relance et de filet de sécurité tiennent leur formidable promesse et leur impératif de sauver des vies et des moyens de subsistance. Cela nécessite des actions complémentaires et complémentaires de la part des gouvernements, de la société civile, des associations professionnelles, des institutions de responsabilisation et des donateurs internationaux. Notre appel à l'action pour chaque groupe de parties prenantes est résumé dans le graphique ci-dessous (voir tableau). Alors que les citoyens du monde entier se sont mobilisés pour freiner la contagion du COVID-19, il existe une opportunité sans précédent de canaliser cette attention et de mobiliser les citoyens et les groupes de citoyens pour façonner et superviser des paquets qui auront un impact direct sur leur vie. En effet, avec tant de vies et de moyens de subsistance et des ressources aussi énormes en jeu, nous avons besoin d'un leadership collectif et collaboratif - une coalition de groupes de parties prenantes pour unir nos forces et garantir que les stimulus et les filets de sécurité passent par des gouvernements ouverts, des budgets ouverts et des contrats ouverts jusqu'au «Dernier kilomètre» de la prestation de services. Si nous faisons cela, nous ne nous contenterons pas d'assurer une réponse efficace au COVID-19 - nous reconstruirons un meilleur système de gouvernance qui institutionnalisera l'ouverture et la surveillance citoyenne, maintiendra la confiance des citoyens en plaçant les citoyens au cœur de la gouvernance et produirons une société juste et équitable pour des temps meilleurs à venir.  

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