OGP à 10 ans, ITIE à 20 ans : où aller ensuite ?
A 10 años de OGP y a 20 de la EITI, ¿Qué sigue?
Ce blog a été initialement publié sur le site Internet de l'ITIE. Lire l'article d'origine ici.
Depuis sa création en 2011, le Open Government Partnership (OGP) a réussi à promouvoir des réformes de gouvernement ouvert dans 78 pays. Parmi eux, 30 mettent en œuvre l'ITIE. L'OGP peut compter de nombreux réalisations au cours de la dernière décennie, dont beaucoup sont partagés avec l'ITIE par le biais de plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... engagements.
An Sondage OGP en 2019 identifié un potentiel important pour renforcer les complémentarités dans les pays membres de l'OGP et de l'ITIE. Il a constaté que les pays de l'ITIE utilisent l'OGP pour accélérer ou aller au-delà de la mise en œuvre de la Norme ITIE. Un engagement sur quatre lié aux industries extractives dans les plans d'action du PGO a un potentiel d'impact élevé - cela représente un niveau plus élevé de ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... par rapport aux autres secteurs. Alors que l'OGP entre dans sa deuxième décennie et l'ITIE dans sa troisième, la question est de savoir comment tirer le meilleur parti de ce potentiel.
Le contexte du gouvernement ouvert et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus Le travail a considérablement changé au cours des dix dernières années. Des formes de gouvernement autoritaires se sont réaffirmées dans le monde entier, menaçant l'espace civique et sapant les progrès des réformes de la gouvernance. Les renversements violents de gouvernements civils au Myanmar et en Afghanistan nous rappellent à quel point il peut être difficile de progresser en matière de transparence dans les États fragiles. La pandémie de COVID-19 a obligé les gouvernements à se concentrer sur la reprise économique et la création d'emplois et à s'éloigner de la transparence et de l'ouverture.
Mais malgré ces revers, l'avenir de la transparence n'est pas sombre. Les démocraties continuent de jouer un rôle de premier plan dans la promotion des réformes de l'OGP, et les progrès en matière de transparence des industries extractives continuent de motiver davantage de pays à rejoindre l'ITIE.
Climat et énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... transition
Le Conseil d'administration de l'ITIE a adopté un ensemble de priorités stratégiques pour 2021-2022 qui permettent d'identifier les axes de renforcement de la complémentarité avec le PGO. En particulier, l'ITIE concentre son attention sur la transition énergétique pour aider les pays à planifier des voies vers un avenir à faibles émissions de carbone. Cela implique de donner aux pays qui dépendent des combustibles fossiles les moyens d'utiliser les données de l'ITIE pour examiner les compromis et les implications fiscales d'une demande réduite de combustibles fossiles. Il existe une demande pour que l'ITIE joue un rôle dans le soutien à la gouvernance, dans la production de minéraux énergétiques et, plus largement, dans le secteur de l'énergie. L'OGP accorde plus d'attention aux réformes du gouvernement ouvert qui contribuent à atténuer les pires effets du changement climatique, par exemple en encourageant le débat public sur les subventions aux combustibles fossiles en tant que plan d'action national. engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes....
lutte contre la corruption
La lutte contre la corruption est la deuxième priorité stratégique de l'ITIE. Les exigences de l'ITIE sur beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... et la divulgation des contrats peut permettre aux pays ITIE d’accélérer leurs progrès dans la lutte contre le risque de corruption. L'enquête OGP de 2019 a révélé que la plupart des progrès ont été réalisés à ce jour en matière de transparence de la propriété effective et de transparence des contrats dans le secteur extractif, et 13 plans d'action nationaux de l'OGP incarnent actuellement ces engagements.
Le nouvellement lancé Extractions d'ouverture Le programme, mis en œuvre par l'ITIE et Open Ownership, vise à approfondir les réformes de la propriété effective dans le secteur extractif grâce à une approche intensive de renforcement des capacités et d'apprentissage. Les neuf pays qui se sont engagés dans le programme à ce jour sont membres à la fois de l'ITIE et de l'OGP. Extractions d'ouverture offre ainsi un énorme potentiel pour intensifier l'ambition commune en matière de transparence des bénéficiaires effectifs. L'ancrage des engagements sur la transparence de la propriété effective dans les plans d'action nationaux de l'OGP donnerait un nouvel élan politique autour de ces réformes, tout comme les pays de l'ITIE signant le Groupe de leadership sur la propriété bénéficiaire pour compléter le travail de Extractions d'ouverture.
Votre Déclaration du G7 publié le mois dernier souligne l'importance de la transparence de la propriété effective tout au long de la chaîne d'approvisionnement pour aider à atténuer les risques de corruption, démontrant ainsi l'importance politique de ce programme commun.
Il est également possible de tirer parti de l'élan autour de la transparence des contrats. En 2019, il y avait 16 engagements liés à des contrats d'extraction dans 11 pays OGP, dont beaucoup étaient également des pays mettant en œuvre l'ITIE. Depuis janvier 2021, les pays mettant en œuvre la Norme ITIE sont tenus de publier les contrats nouveaux et modifiés. Les contrats ouverts devenant de plus en plus la norme dans le secteur extractif, cette exigence offre aux gouvernements la possibilité de poursuivre leurs efforts de lutte contre la corruption.
Passer au numérique
Les données ouvertes en tant que norme sont intrinsèques à l'objectif de l'OGP et de l'ITIE de renforcer la transparence pour promouvoir la bonne gouvernance et constituent l'un des six changements stratégiques de l'ITIE. La plupart des plans d'action OGP ont désormais un élément numérique pour obtenir des commentaires sur les services publics et améliorer la prise de décision. Vingt-trois membres de l'OGP ont pris 39 engagements axés sur les industries extractives qui se rapportent spécifiquement à données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... initiatives. Environ un quart des données requises par l'ITIE sont désormais divulguées par le biais de sources en ligne du gouvernement et des entreprises. L'OGP et l'ITIE mettent l'accent sur l'utilisation des données pour éclairer le débat public et façonner la prise de décision. Mais l'existence de données ne fournit aucune garantie de transparence et de responsabilité à moins que des efforts actifs ne soient déployés pour promouvoir un accès et une utilisation accrus. L'opportunité réside dans l'élargissement de l'accès aux données, afin qu'il ne soit plus confiné aux experts politiques et aux spécialistes des données, et dans l'utilisation innovante des plateformes de données et de la technologie mobile.
Protéger l'espace civique
La tendance croissante vers des formes de gouvernement autoritaires est une réalité à la fois pour l’ITIE et l’OGP. La démocratie en tant que telle n’est pas une condition préalable à l’adhésion à l’ITIE, qui dépend plutôt de l’engagement politique en faveur des réformes en matière de transparence. L'OGP est plus explicite dans ses critères d'adhésion, exigeant que les pays démontrent leur adhésion aux normes démocratiques. Pourtant, les deux initiatives partagent un engagement commun à protéger l’espace civique, ce qui est nécessaire pour défendre les libertés d’expression et d’association et faciliter l’engagement du public. La participation de la société civile est essentielle à la gouvernance multipartite des deux organisations. L’absence d’espace civique entrave la possibilité d’utiliser les données ouvertes pour promouvoir la responsabilité. Un alignement plus étroit sur les efforts visant à protéger l’espace civique dans les pays dans le cadre des deux initiatives peut constituer un rempart contre l’empiétement politique sur les libertés fondamentales. Les réseaux de la société civile peuvent contrer les menaces liberté d'expressionLes journalistes et les militants sont des intermédiaires essentiels reliant les fonctionnaires aux citoyens et servant de chiens de garde du gouvernement, et leurs droits et leur sécurité doivent être protégés. Spécification technique... en utilisant les OGP Protocole de réponse rapideLe protocole de réponse rapide est un cadre permettant à l'OGP de répondre rapidement aux situations où il y a des allégations de violations graves des valeurs et des principes de l'OGP par un membre de l'OGP et une exigence de réponse... et le mécanisme de réponse rapide de l'ITIE. Mais ils ne peuvent pas le faire seuls et ont besoin du soutien des réformateurs du gouvernement pour avoir une voix et une influence actives.
Regarder vers l'avenir
Bien qu'il existe des opportunités à court terme de promouvoir des objectifs stratégiques partagés pour faire progresser la transparence et la responsabilité, comme la Sommet américain pour la démocratie et la Sommet OGP, les différences entre les mandats des deux organisations offrent des opportunités à plus long terme d'apprentissage partagé. L'ITIE secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... constitue un volet essentiel de sa structure de gouvernance multipartite avec des opportunités croissantes de renforcer la responsabilité des entreprises par le biais de la participation au processus ITIE. L'engagement du secteur privé n'a pas été une caractéristique majeure du processus OGP à ce jour dans la plupart des pays membres, mais il pourrait présenter une opportunité d'élargir la portée et l'influence, en tirant les leçons de l'expérience de l'ITIE.
L'objectif de l'OGP de promouvoir une vision participative et inclusive de la démocratie offre des perspectives pour l'ITIE, en particulier dans les États fragiles. Les démocraties établies sont plus résilientes aux retournements autoritaires et plus ouvertes aux réformes de gouvernance. Cela est particulièrement important à un moment où les gouvernements élus se sont révélés vulnérables aux coups d'État militaires et aux renversements violents. Mettre davantage l'accent sur le renforcement des institutions et la protection de l'espace civique dans les pays ITIE contribuerait à renforcer cette résilience.
Este blog se publicó originalmente en el sitio web de la EITI. En este enlace puedes encontrar el artículo original.
Desde que se creó en 2011, la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés) ha promovido reformas de gobierno abierto en 78 países, de los cuales 30 implementan la EITI. En la última década, OGP ha tenido una gran cantidad de logros, muchos de los cuales son compartidos con la EITI.
Una encuesta que OGP aplicó en 2019 encontró un potencial importante de fortalecer la complementariedad en los países que son miembros de OGP y de la EITI. Encontró que los países de la EITI están utilizando a OGP para acelerar la implementación del estándar de la EITI o incluso ir más allá. Uno de cada cuatro compromisos relacionados con las industrias extractivas de los planes de acción de OGP tienen alto impacto potencial, mucho más que en otros sectores. OGP está a punto de entrar a su segunda década y la EITI a su tercera; en ese contexto, la pregunta es ¿cómo podemos aprovechar al máximo este potencial?
El contexto de gobierno abierto y transparencia ha cambiado importantemente en los últimos diez años. En todo el mundo han resurgido formas autoritarias de gobierno, amenazando el espacio cívico y los avances en las reformas de gobernanza. Las caídas violentas de los gobiernos civiles de Myanmar y Afganistán nos recuerdan lo difícil que puede ser lograr avances en materia de transparencia en los estados frágiles. La pandemia del COVID-19 ha exigido a los gobiernos cambiar sus prioridades hacia la recuperación y la creación de empleos, descuidando la transparencia y la apertura.
Pero a pesar de estos retrocesos, el futuro de la transparencia no es desolador. Las democracias siguen desempeñando un papel en las reformas de OGP y los avances en la transparencia en las industrias extractivas siguen motivando a más países a incorporarse a la EITI.
El clima y la transición energética
El consejo de la EITI adoptó una serie de prioridades estratégicas para el 2021-2022 que ayudaron a identificar áreas para fortalecer la complementariedad con OGP. Específicamente, la EITI está enfocando su atención en la transición energética, ayudando a los países a diseñar planes hacia un futuro bajo en carbono. Esto implica empoderar a los países que dependen de los combustibles fósiles para que utilicen los datos de la EITI para tomar en cuenta las implicaciones de una menor demanda por combustibles fósiles. Existe el interés de que la EITI apoye la gobernanza en la producción de minerales y, en general, en el sector energético. OGP está enfocándose en las reformas de gobierno abierto que pueden mitigar los efectos del cambio climático. Un ejemplo de ello es un compromiso de un plan de acción que promueve un debate alrededor de los subsidios a los combustibles fósiles.
La lucha contra la corrupción
Para la EITI, la lucha contra la corrupción es su segunda prioridad estratégica. Los requisitos de la EITI sobre beneficiarios finales y transparencia de los contratos pueden ayudar a avanzar en reducir los riesgos de corrupción. La encuesta de OGP del 2019 encontró que la mayoría de los avances logrados hasta la fecha son alrededor de la transparencia en los beneficiarios finales y transparencia de los contratos en el sector extractivo. Actualmente, 13 planes de acción incluyen estos compromisos.
El nuevo programa Opening Extractives (Apertura en las industrias extractivas) de la EITI y Open Ownership busca fortalecer las reformas de beneficiarios finales en el sector extractivo a través de un enfoque intensivo de desarrollo de capacidades. Los nueve países que se han comprometido con el programa hasta la fecha son miembros de la EITI y de OGP. Opening Extractives ofrece un gran potencial de escapar la ambición en la transparencia en los beneficiarios finales. La inclusión de los compromisos sobre transparencia de los beneficiarios finales en los planes de acción de OGP podría ofrecer mayor inercia política a estas reformas. Asimismo, la incorporación al Grupo de líderes sobre beneficiarios finales de la EITI, complementando el trabajo de Opening Extractives, podría impulsar los compromisos.
La declaración del G7 publicada el mes pasado enfatiza la importancia de la transparencia en los beneficiarios finales a lo largo de la cadena de valor con el fin de reducir los riesgos de corrupción, demostrando la importancia política de esta agenda compartida.
Además, hay un gran potencial alrededor de la transparencia de los contratos. En 2019 hubo 16 compromisos relacionados con contratos de industrias extractivas en 11 países de OGP, muchos de los cuales también eran países implementadores de la EITI. A partir de enero de 2021, los países que implementan el estándar de la EITI están obligados a publicar y enmendar sus contratos. Los contratos abiertos están empezando a ser la norma en el sector extractivo, por lo que este requisito ofrece un mayor alcance que permite a los gobiernos fortalecer sus esfuerzos anticorrupción.
Digitalización
Los datos abiertos como norma son intrínsecos al objetivo de OGP y de la EITI de fortalecer la transparencia y la buena gobernanza; además, es uno de los seis ejes estratégicos de la EITI. La mayoría de los planes de acción de OGP ya incluyen un elemento digital para retroalimentar los servicios públicos y mejorar la toma de decisiones. Veintitrés miembros de OGP han establecido 39 compromisos enfocados en las industrias extractivas y directamente relacionados con iniciativas de datos abiertos. Cerca de un cuarto de los datos que exige la EITI ya se publican en fuentes digitales de los gobiernos y las empresas. Tanto OGP como la EITI enfatizan el uso de datos para informar el debate público e influir en la toma de decisiones. Pero los datos por sí mismos no aseguran la transparencia y la rendición de cuentas a menos que se acompañen de esfuerzos por promover el acceso a ellos y su adopción. La oportunidad es ampliar el acceso a los datos, de manera que no se limite solo a los expertos en políticas y especialistas en datos, además de promover el uso innovador de las plataformas de datos y la tecnología móvil.
Protección del espacio cívico
La tendencia hacia las formas autoritarias de gobierno es una realidad para OGP y la EITI. La democracia como tal no es un requisito para participar en la EITI; pero sí demostrar un compromiso político con las reformas de transparencia. OGP es más explícito en sus criterios de incorporación y exige a los países demostrar adherencia a las normas democráticas. Sin embargo, ambas iniciativas demuestran un compromiso conjunto de proteger el espacio cívico, lo cual es necesario para salvaguardar las libertades de expresión y asociación y facilitar la participación pública. La participación de la sociedad civil es fundamental para la gobernanza multisectorial de ambas organizaciones. La ausencia del espacio cívico debilita el poder del uso de los datos abiertos para la rendición de cuentas. Una mayor alineación de esfuerzos por proteger el espacio cívico en ambas iniciativas podría defender contra la violación a las libertades fundamentales. Las redes de la sociedad civil pueden luchar contra las amenazas a la libertad de expresión utilizando el Protocolo de Respuesta Rápida de OGP y el Mecanismo de Respuesta Rápida de la EITI. Pero no lo pueden hacer por sí mismas: requieren del apoyo de los reformadores de gobierno para poder tener una voz e influencia.
Siguientes pasos
En el corto plazo hay oportunidades para promover los objetivos estratégicos de impulsar la transparencia y la rendición de cuentas como la Cumbre de Estados Unidos para la Democracia y la Cumbre de OGP. En el largo plazo, las diferencias entre los mandatos de ambas organizaciones ofrecen oportunidades de aprendizaje conjunto. Los miembros del sector privado de la EITI representan un elemento fundamental de su estructura de gobernanza multisectorial, con cada vez más oportunidades de fortalecer la rendición de cuentas corporativa a través de la participación en el proceso de la EITI. La participación del sector privado no ha sido una característica distintiva del proceso de OGP en la mayoría de los países, pero podría ser una oportunidad para ampliar su alcance, aprovechando la experiencia de la EITI.
El objetivo de OGP de promover una visión participativa e incluyente de la democracia ofrece recomendaciones para la EITI, en particular en los Estados frágiles. Las democracias establecidas son más resilientes a los reveses autoritarios y están mejor preparadas para las reformas de gobernanza. Esto es especialmente relevante en un contexto en el que los gobiernos electos son vulnerables a los golpes de estado y derrocamientos violentos. Un mayor énfasis en fortalecer las instituciones y proteger el espacio cívico en los países de la EITI podría ayudar a fortalecer dicha resiliencia.
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