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OGP à 10 ans, ITIE à 20 ans : où aller ensuite ?

A 10 años de OGP y a 20 de la EITI, ¿Qué sigue?

Mark Robinson|

Ce blog a été initialement publié sur le site Internet de l'ITIE. Lire l'article d'origine ici

Depuis sa création en 2011, le Open Government Partnership (OGP) a réussi à promouvoir des réformes de gouvernement ouvert dans 78 pays. Parmi eux, 30 mettent en œuvre l'ITIE. L'OGP peut compter de nombreux réalisations au cours de la dernière décennie, dont beaucoup sont partagés avec l'ITIE par le biais d'engagements de plans d'action nationaux.

An Sondage OGP en 2019 identifié un potentiel important pour renforcer les complémentarités dans les pays membres de l'OGP et de l'ITIE. Il a constaté que les pays de l'ITIE utilisent l'OGP pour accélérer ou aller au-delà de la mise en œuvre de la Norme ITIE. Un engagement sur quatre liés aux industries extractives dans les plans d'action OGP a le potentiel d'avoir un impact élevé - cela représente un niveau d'ambition plus élevé par rapport à d'autres secteurs. Alors que l'OGP entre dans sa deuxième décennie et l'ITIE dans sa troisième, la question est de savoir comment tirer le meilleur parti de ce potentiel.

Le contexte du travail de gouvernement ouvert et de transparence a considérablement changé au cours des dix dernières années. Des formes de gouvernement autoritaires se sont réaffirmées dans le monde entier, menaçant l'espace civique et sapant les progrès des réformes de la gouvernance. Les évictions violentes de gouvernements civils au Myanmar et en Afghanistan rappellent à quel point il peut être difficile de progresser en matière de transparence dans les États fragiles. La pandémie de COVID-19 a obligé les gouvernements à se concentrer sur la reprise économique et la création d'emplois et à s'éloigner de la transparence et de l'ouverture.

Mais malgré ces revers, l'avenir de la transparence n'est pas sombre. Les démocraties continuent de jouer un rôle de premier plan dans la promotion des réformes de l'OGP, et les progrès en matière de transparence des industries extractives continuent de motiver davantage de pays à rejoindre l'ITIE.

Transition climatique et énergétique

Le Conseil d'administration de l'ITIE a adopté un ensemble de priorités stratégiques pour 2021-2022 qui aident à identifier les domaines pour renforcer la complémentarité avec l'OGP. En particulier, l'ITIE concentre son attention sur la transition énergétique pour aider les pays à planifier les voies vers un avenir sobre en carbone. Cela implique de donner aux pays qui dépendent des combustibles fossiles les moyens d'utiliser les données de l'ITIE pour prendre en compte les compromis et les implications fiscales de la réduction de la demande de combustibles fossiles. Il existe une demande pour que l'ITIE joue un rôle dans le soutien à la gouvernance, dans la production de minéraux énergétiques et plus largement, dans le secteur de l'énergie. L'OGP accorde plus d'attention aux réformes du gouvernement ouvert qui aident à atténuer les pires effets du changement climatique, par exemple en encourageant le débat public sur les subventions aux combustibles fossiles en tant qu'engagement du plan d'action national.

lutte contre la corruption

La lutte contre la corruption est la deuxième priorité stratégique de l'ITIE. Les exigences de l'ITIE en matière de propriété effective et de divulgation des contrats peuvent permettre aux pays de l'ITIE d'accélérer les progrès dans la lutte contre le risque de corruption. L'enquête OGP 2019 a révélé que la plupart des progrès à ce jour avaient été réalisés en matière de transparence de la propriété effective et de transparence des contrats dans le secteur extractif, et 13 plans d'action nationaux OGP incarnent actuellement ces engagements.

Le nouvellement lancé Extractions d'ouverture Le programme, mis en œuvre par l'ITIE et Open Ownership, vise à approfondir les réformes de la propriété effective dans le secteur extractif grâce à une approche intensive de renforcement des capacités et d'apprentissage. Les neuf pays qui se sont engagés dans le programme à ce jour sont membres à la fois de l'ITIE et de l'OGP. Extractions d'ouverture offre ainsi un énorme potentiel pour intensifier l'ambition commune en matière de transparence des bénéficiaires effectifs. L'ancrage des engagements sur la transparence de la propriété effective dans les plans d'action nationaux de l'OGP donnerait un nouvel élan politique autour de ces réformes, tout comme les pays de l'ITIE signant le Groupe de leadership sur la propriété bénéficiaire pour compléter le travail de Extractions d'ouverture.

En XNUMX, le Déclaration du G7 publié le mois dernier souligne l'importance de la transparence de la propriété effective tout au long de la chaîne d'approvisionnement pour aider à atténuer les risques de corruption, démontrant ainsi l'importance politique de ce programme commun.

Il est également possible de tirer parti de l'élan autour de la transparence des contrats. En 2019, il y avait 16 engagements liés à des contrats d'extraction dans 11 pays OGP, dont beaucoup étaient également des pays mettant en œuvre l'ITIE. Depuis janvier 2021, les pays mettant en œuvre la Norme ITIE sont tenus de publier les contrats nouveaux et modifiés. Les contrats ouverts devenant de plus en plus la norme dans le secteur extractif, cette exigence offre aux gouvernements la possibilité de poursuivre leurs efforts de lutte contre la corruption.

Passer au numérique

Les données ouvertes en tant que norme sont intrinsèques à l'objectif de l'OGP et de l'ITIE de renforcer la transparence pour promouvoir la bonne gouvernance et constituent l'un des six changements stratégiques de l'ITIE. La plupart des plans d'action OGP ont désormais un élément numérique pour obtenir des commentaires sur les services publics et améliorer la prise de décision. Vingt-trois membres de l'OGP ont pris 39 engagements axés sur les industries extractives et spécifiquement liés aux initiatives de données ouvertes. Environ un quart des données requises par l'ITIE sont désormais divulguées via des sources en ligne du gouvernement et des entreprises. L'OGP et l'ITIE mettent l'accent sur l'utilisation des données pour éclairer le débat public et façonner la prise de décision. Mais l'existence de données ne fournit aucune garantie de transparence et de responsabilité à moins que des efforts actifs ne soient déployés pour promouvoir un accès et une utilisation accrus. L'opportunité réside dans l'élargissement de l'accès aux données, afin qu'il ne soit plus limité aux experts politiques et aux spécialistes des données, et dans l'utilisation innovante des plateformes de données et de la technologie mobile.

Protéger l'espace civique

La tendance croissante vers des formes de gouvernement autoritaires est une réalité à la fois pour l'ITIE et l'OGP. La démocratie en tant que telle n'est pas une condition préalable à l'adhésion à l'ITIE, qui dépend plutôt de l'engagement politique en faveur des réformes de transparence. L'OGP est plus explicite dans ses critères d'adhésion, exigeant des pays qu'ils démontrent leur adhésion aux normes démocratiques. Pourtant, les deux initiatives partagent un engagement commun à protéger l'espace civique, ce qui est nécessaire pour défendre les libertés d'expression et d'association et faciliter l'engagement du public. La participation de la société civile est essentielle à la gouvernance multipartite des deux organisations. L'absence d'espace civique entrave la possibilité d'utiliser des données ouvertes pour promouvoir la responsabilité. Un alignement plus étroit sur les efforts visant à protéger l'espace civique dans les pays dans les deux initiatives peut fournir un rempart à l'empiètement politique sur les libertés fondamentales. Les réseaux de la société civile peuvent contrer les menaces à la liberté d'expression en utilisant le protocole de réponse rapide de l'OGP et le mécanisme de réponse rapide de l'ITIE. Mais ils ne peuvent pas le faire seuls et ont besoin du soutien des réformateurs du gouvernement pour avoir une voix et une influence actives.

Au plaisir

Bien qu'il existe des opportunités à court terme de promouvoir des objectifs stratégiques partagés pour faire progresser la transparence et la responsabilité, comme la Sommet américain pour la démocratie et  Sommet OGP, les différences entre les mandats des deux organisations offrent des possibilités à plus long terme d'apprentissage partagé. Le secteur privé de l'ITIE constitue un élément essentiel de sa structure de gouvernance multipartite avec des opportunités croissantes de renforcer la responsabilité des entreprises grâce à la participation au processus ITIE. L'engagement du secteur privé n'a pas été une caractéristique majeure du processus OGP à ce jour dans la plupart des pays membres, mais il pourrait présenter une opportunité d'élargir la portée et l'influence, en tirant les leçons de l'expérience de l'ITIE.

L'objectif de l'OGP de promouvoir une vision participative et inclusive de la démocratie offre des perspectives pour l'ITIE, en particulier dans les États fragiles. Les démocraties établies sont plus résilientes aux retournements autoritaires et plus ouvertes aux réformes de gouvernance. Cela est particulièrement important à un moment où les gouvernements élus se sont révélés vulnérables aux coups d'État militaires et aux renversements violents. Mettre davantage l'accent sur le renforcement des institutions et la protection de l'espace civique dans les pays ITIE contribuerait à renforcer cette résilience.

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