OGP au Pakistan: feuille de route pour le développement durable
OGP en Paquistán: Una guía para el desarrollo sustentable
Le Pakistan est un pays de 200 millions d’habitants répartis dans des écosystèmes montagneux, désertiques, côtiers, arides et semi-arides. Le changement climatique est un domaine thématique relativement nouveau dans le cadre global de gouvernance et gagne en importance dans le discours public. Environ 28 pour cent de la population pakistanaise vit en dessous du seuil de pauvreté, et un nombre bien plus élevé sont sur le point de tomber dans le piège de la pauvreté. Le changement climatique exacerbera la vulnérabilité des pauvres et posera de sérieux défis en matière d'alimentation, d'eau et de énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Plus sécurité de tous les citoyens. La réponse du Pakistan au changement climatique a évolué depuis 2012, avec l'entrée en vigueur de la première politique nationale sur le changement climatique. L’architecture du régime de gouvernance climatique au Pakistan a été conçue collectivement par la société civile et les décideurs. Cet héritage de co-création constitue une base prometteuse sur laquelle Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) peuvent être construits au Pakistan.
Le Pakistan est l'un des cinq nouveaux pays qui ont rejoint la plateforme OGP (dans les pays participants à 75) lors du Sommet mondial de Paris en décembre 2016. L'Accord de Paris sur le changement climatique et la mission de l'OGP ont des domaines de convergence qui offrent un potentiel de synergie et s'harmonisent pour créer un élan complémentaire susceptible d'accroître la rapidité et la nécessité d'agir. La fusion des deux axes de développement peut rapprocher les communautés du changement climatique et des OGP afin d'accélérer les progrès en matière de lutte contre le changement climatique et de générer des avantages dans tous les secteurs.
La communauté climatique du Pakistan, le gouvernement, la société civile et secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus ont réussi à traduire les engagements mondiaux en actions locales pour répondre aux programmes de développement durable au niveau national. Le gouvernement du Pakistan, conformément à l'Accord de Paris, a promulgué la loi de 2017 sur le changement climatique pour améliorer la coordination entre les ministères de tutelle, les agences de développement et les provinces. En vertu de la nouvelle loi, le Conseil pakistanais sur le changement climatique, l'Autorité pakistanaise sur le changement climatique et le Fonds pakistanais sur le changement climatique seront créés. Le Conseil sera l'organe décisionnel suprême présidé soit par le Premier ministre, soit par une personne nommée par lui. Le gouvernement nommera des ministres fédéraux et provinciaux, des ministres en chef et des secrétaires en chef. En vertu de la loi, la société civile aura un rôle institutionnel avec une représentation significative (30 membres) dans la formulation de la réponse nationale au changement climatique. L'Autorité du changement climatique aura un statut autonome au sein du gouvernement et sera dirigée par des scientifiques, des universitaires, des industriels, des agriculteurs et des fonctionnaires à la retraite et en service, présidée par une personne nommée par le Premier ministre.
En plus de l'Accord de Paris, le GOP a également démontré son engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... opérationnaliser l'Agenda 2030 pour le développement durable. L'Assemblée nationale a adopté une résolution pour approuver pleinement la objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives... (ODD) et des centres ODD sont mis en place aux niveaux fédéral et provincial. De telles initiatives sont des véhicules utiles pour faire avancer les objectifs du PGO et peuvent être renforcées par des actions synergiques.
Dans la période qui a précédé l'Accord de Paris, la société civile pakistanaise a collaboré étroitement avec le gouvernement pour parvenir à un consensus sur un «programme de solutions» et des mécanismes permettant de développer une relation constructive avec toutes les parties prenantes. Cette approche collaborative et la nécessité d'une action collective ont maintenant été formalisées par la création de la Coalition de la société civile pour le changement climatique (CSCCC). Le CSCCC a été fondé sur le principe que les actions collaboratives et collectives sont plus puissantes et plus percutantes que les efforts isolés et en solo. Le CSCCC travaillera en étroite collaboration avec les décideurs et fournira un soutien basé sur la recherche pour orienter la conception des stratégies futures, ainsi que pour développer des outils permettant de suivre les progrès des engagements existants.
Le CSCCC peut tirer parti de la participation du Pakistan à l'OGP pour diffuser les connaissances et sensibiliser tous les acteurs concernés aux objectifs de l'OGP, en utilisant les plates-formes existantes et en créant de nouvelles fenêtres pour institutionnaliser le rôle de la société civile dans la prise de décision transparente et transparente pour des politiques climatiques responsables .
Afin de développer le premier réseau national du Pakistan Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... (NAP), le gouvernement du Pakistan (GOP) a chargé la Division des affaires économiques (EAD) au sein du ministère des Finances de diriger le processus et de coordonner avec d'autres agences gouvernementales et ministères, ainsi que des acteurs de la société civile, pour élaborer le premier PAN en mi-2017. Les principes de l'OGP demandent un processus d'élaboration du PAN ouvert et inclusif, avec un large engagement de la société civile pour co-créer et mettre en œuvre le PAN. Depuis le début de ce processus, l'interface de l'EAD avec la société civile a été limitée et sélective. Les domaines thématiques sélectionnés pour le PAN ne sont pas le produit d'une large consultation ou d'une stratégie transparente qui explique les objectifs généraux, les délais et les points et processus de prise de décision, mais le résultat de discussions entre ce qui est encore un ensemble limité de parties prenantes.
La vision globale de l'OGP dans le projet de plan de travail du Groupe de travail sur le climat ouvert est de soutenir les pays participants de l'OGP et la société civile dans la réalisation des objectifs et obligations climatiques nationaux en vertu de l'Accord de Paris, par le biais de processus ouverts et inclusifs. Cependant, au Pakistan, l’EAD n’a pas réussi à s’adresser à des acteurs de développement plus larges pour garantir un engagement significatif dans la cartographie des actions potentielles, la priorisation des initiatives les plus pertinentes et la formulation de recommandations dans un plan d’action national réalisable incluant le climat comme domaine d’intervention. . Bien que le climat soit un problème émergent en 2017, le ministère du Changement climatique n'a pas encore participé aux discussions sur l'OGP (et il n'est pas clair si l'EAD a l'intention de le faire), et il n'y a pas d'accord sur les outils et plateformes appropriés pour soutenir le suivi et la divulgation des financement climatiqueLes gouvernements rendent le financement climatique plus ouvert en introduisant une surveillance publique pour garantir que les fonds atteignent les objectifs visés et en rendant les processus de prise de décision plus inclusifs pour faire participer les groupes vulnérables... Plus et l'attribution. Il s’agit là de graves lacunes qui doivent être comblées afin que la première série d’engagements élaborés par le Pakistan soit ambitieuse, réaliste, élaborée de manière inclusive et adaptée aux priorités nationales et aux besoins des citoyens, compte tenu des risques importants posés par le changement climatique, en particulier pour les populations les plus vulnérables. couches vulnérables de la société. .
La mise en œuvre réussie de l’OGP peut jouer un rôle très important dans l’évolution du paysage socio-économique et politique du Pakistan. Le passage à une prise de décision collective par le biais de processus participatifs, généraux et inclusifs est très important dans un monde où la population est en pleine croissance et la base de ressources qui se réduit. La conquête d'élites dans la gouvernance et l'économie entraîne une répartition inégale du pouvoir et une croissance qui contribue aux disparités de revenus extrêmes et au mécontentement social. Cela peut créer une situation volatile et accroître le déficit de confiance entre les relations entre citoyens et États, opposant des groupes d'intérêts acquis à la saisie de ressources critiques, ce qui entraîne des changements démographiques et des conflits sociaux.
L’appropriation des politiques par toutes les parties prenantes et le fait de faire face à des menaces et à des défis depuis une plate-forme commune constituent le moyen le plus souhaitable d’éviter des affrontements violents entre des groupes concurrents. Le Pakistan doit accélérer le processus consistant à adopter des pratiques de gouvernement ouvert et à les incorporer en tant que moyen essentiel pour réaliser les objectifs de développement durable. Le CSCCC et les réseaux similaires de la communauté du climat et de l'environnement peuvent être mobilisés pour créer conjointement des actions de développement ouvertes, transparentes et inclusives afin de garantir le bien-être de tous.
En Paquistán habitan 200 millones de habitantes, dispersados a lo largo de montañas, desiertos, costas y ecosistemas áridos y semi-áridos. El cambio climático es un tema relativamente nuevo para el marco de gobernanza y está tomando importancia en el ámbito público. Aproximadamente 28% de la población de Paquistán se encuentran en situación de pobreza y muchos más están en riesgo de caer en ella. El cambio climático exacerbará la vulnerabilidad de las poblaciones pobres y pondrá en riesgo la seguridad alimentaria, de agua y energética de todos los ciudadanos. La respuesta de Paquistán frente al cambio climático ha evolucionado desde el 2012 con la implementación de la primera Política Nacional de Cambio Climático. La arquitectura de la gobernanza alrededor del cambio climático en Paquistán fue diseñada de forma colectiva entre la sociedad civil y los tomadores de decisiones. Esta herencia de cocreación es una base prometedora para el establecimiento de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés).
Paquistán es uno de los cinco países que recientemente se incorporaron a OGP (aumentando el número total de países a 75) en la Cumbre Global de París en diciembre de 2016.
El acuerdo de París sobre cambio y la misión de OPG tienen áreas en común, por lo que existe el potencial de creación de sinergias y de una inercia complementaria que contribuya a incrementar la velocidad de los procesos. La combinación de ambas corrientes puede reunir a las comunidades de cambio climático para acelerar los avances en las acciones de cambio climático y generar beneficios para todos los sectores.
La comunidad de cambio climático de Paquistán, el gobierno, la sociedad civil y el sector privado han logrado traducir los compromisos globales en acciones locales para implementar las agendas de desarrollo sostenible a nivel nacional. El Gobierno de Paquistán, de acuerdo con el Acuerdo de París, promulgó la Ley de Cambio Climático en 2017 para mejorar la coordinación entre los ministerios, instituciones de desarrollo y las provincias. Bajo la nueva ley se establecerán el Consejo de Cambio Climático de Paquistán, la Autoridad de Cambio Climático de Paquistán, y el Fondo de Cambio Climático de Paquistán. El Consejo será el organismo máximo de toma de decisiones y será presidido por el Primer Ministro o por una persona designada por él. El gobierno designará a ministros federales y provinciales, jefes de gobierno y secretarios. La sociedad civil tendrá un papel institucional con representación significativa (30 miembros) en la formulación de la respuesta nacional al cambio climático. La Autoridad de Cambio Climático tendrá autonomía dentro del gobierno y será coordinada por científicos, académicos, industriales, especialistas en agricultura y funcionarios de gobierno actuales y jubilados. Además será presidida por una persona designada por el Primer Ministro.
Además del Acuerdo de París, el Gobierno de Paquistán ha demostrado su compromiso con la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La Asamblea Nacional aprobó una resolución para respaldar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y se encuentra en proceso de establecer centros para los ODS nivel federal y provincial. Estas iniciativas son medios para alcanzar las metas de los ODS y pueden ser fortalecidos a través de acciones sinérgicas.
En el marco del Acuerdo de París, la sociedad de civil de Paquistán trabajó en estrecha colaboración con el gobierno para establecer un consenso sobre una “Agenda de Soluciones” y mecanismos para desarrollar una relación constructiva con todos los actores. Este enfoque colaborativo y la necesidad de tomar acciones colectivas se formalizó a través de la creación de la Coalición de la Sociedad Civil para el Cambio Climático (CSCCC). La CSCCC se estableció bajo la premisa que la colaboración y acciones colectivas tienen más potencial e impacto que los esfuerzos aislados. La CSCCC trabajará en coordinación con los tomadores de decisiones y ofrecerá apoyo e investigación para guiar el diseño de estrategias futuras, así como desarrollar herramientas para dar seguimiento a los avances en los compromisos.
La participación de Paquistán en OGP podrá ser aprovechada por la CSCCC para difundir conocimiento y concientizar sobre los objetivos de OGP entre todos los actores aprovechando las plataformas existentes y creando nuevas oportunidades para institucionalizar el papel de la sociedad civil en la toma de decisiones participativa y transparente para el diseño de políticas de cambio climático responsables.
Con el objetivo de desarrollar el primer Plan de Acción Nacional (PAN), el Gobierno de Paquistán (GOP) encargó a la División de Asuntos Económicos (DEA) del Ministerio de Finanzas liderar el proceso y coordinar con otros ministerios e instituciones de gobierno y con actores de la sociedad civil para desarrollar el primer PAN, el cual se publicará a mediados de 2017. Los principios de OGP requieren llevar a cabo un proceso abierto e incluyente con participación amplia de la sociedad civil para el desarrollo e implementación del PAN. Desde el inicio de este proceso, la interacción de la DEA con la sociedad civil ha sido limitada y selectiva y los temas del PAN no fueron seleccionados a través de un proceso de consulta transparente, sino que son producto de la toma de decisiones de un grupo cerrado.
La visión de OGP establecida en el plan de trabajo del Grupo de Trabajo Abierto sobre Cambio Climático es apoyar a los países miembros de OGP y a la sociedad civil a alcanzar las metas nacionales y los compromisos del Acuerdo de París a través de un proceso abierto e incluyente. Sin embargo, en Paquistán, la DEA no ha logrado incorporar a una variedad de actores para asegurar la participación efectiva para mapear las acciones, priorizar las iniciativas relevantes y plasmar las recomendaciones en el Plan de Acción Nacional que incluya un enfoque de cambio climático. Aunque el clima es un tema emergente en el 2017, el Ministerio de Cambio Climático aún no forma parte de las discusiones de OGP (y no se sabe si la DEA lo incorporará) y no se ha llegado a un acuerdo acerca de las herramientas y plataformas adecuadas para apoyar el seguimiento y publicación del financiamiento para cambio climático. Existen varios vacíos que deben abordarse para asegurar que los compromisos del primer Plan de Acción de Paquistán sean ambiciosos, realistas, incluyentes y con relación a las prioridades nacionales y necesidades de los ciudadanos, dados los riesgos del cambio climático, en especial para los grupos más vulnerables de la sociedad.
La implementación exitosa del proceso de OGP será importante para moldear la situación socioeconómica y política de Paquistán. En un mundo con una creciente población y recursos cada vez más escasos, será necesario avanzar hacia una toma de decisiones colectivas a través de procesos participativo. El poder de las élites resulta en una distribución inequitativa del poder y a la desigualdad y descontento social. Esta situación puede llevar a una situación volátil y a una relación de desconfianza entre el estado y los ciudadanos, enfrentando a grupos por el uso de recursos y resultando en cambios y luchas sociales.
La apropiación de las políticas por parte de todos los actores y lograr enfrentar los retos desde una plataforma común es la forma más deseable de evitar conflictos entre grupos. Paquistán deberá acelerar el proceso de adopción de prácticas de gobierno abierto e incorporarlas como un medio básico para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La CSCCC y otras redes de la comunidad del clima y el ambiente pueden aprovecharse para crear acciones de desarrollo abiertas, transparentes e incluyentes para asegurar el bienestar de todos.