OGP dans les Balkans
C'est une promenade tranquille de l'hôtel international de Tirana à l'église orthodoxe, mais le matin du 10 septembre, j'ai été surpris de voir combien de personnes m'ont rejoint pour se rendre à l'ouverture du premier dialogue régional OGP des Balkans occidentaux. Plus de 250 participants de neuf pays (Albanie, Bosnie-Herzégovine, Croatie, Géorgie, Kosovo, Macédoine, Monténégro, Roumanie et Serbie) étaient à Tirana pour l'événement représentant les gouvernements, les organisations de la société civile, les institutions universitaires et les organismes multilatéraux.
L'OGP dans les Balkans a généralement été une histoire de succès, mais comme pour tout ce qui concerne l'OGP, il y a toujours place à l'amélioration. Chacun des pays représentés à cette conférence a montré au cours des deux jours suivants qu'ils avaient pris des mesures pour créer des institutions plus transparentes et plus responsables malgré les défis rencontrés en cours de route. Ces institutions sont nettement plus sensibles aux besoins de leurs citoyens depuis la transition vers la démocratie. Cependant, l'OGP est conçu pour encourager une course au sommet parmi tous les pays participants. Il ressort clairement de mes conversations pendant la pause-café que bon nombre de ces personnes sont venues à la réunion dans le but d'obtenir de nouvelles idées pour promouvoir le gouvernement ouvert; qu'ils commenceraient à étoffer lors des trajets en bus pour Skopje, Belgrade ou Podorgocia.
Ce dialogue régional a été conçu pour encourager les échanges entre pairs entre les participants à ce que les organisateurs ont appelé une «initiative apprendre et montrer». En plus des sessions thématiques sur les questions fondamentales du PGO telles que la transparence fiscale, l'accès à l'information et les données ouvertes, les participants pourraient également choisir d'assister à des dialogues éclair entre le gouvernement, la société civile et les chercheurs de l'IRM. Dans ces dialogues éclair, chaque intervenant a passé un court moment à aborder ce qui, selon lui, allait bien dans le processus de l'OGP de son pays et ce qui pourrait être amélioré. En tant que modérateur de plusieurs de ces sessions, j'ai remarqué que le ton de ces échanges était généralement direct mais que tous les intervenants se sont engagés à améliorer ensemble le processus. Par exemple, les Serbes n'étaient pas d'accord sur les raisons pour lesquelles leur plan d'action a été retardé, mais ils ont convenu qu'ils avaient besoin d'un engagement plus large et d'un mécanisme de dialogue permanent dans le prochain plan d'action. Les échanges ont également permis à chaque participant de poser des questions sur d'autres pratiques. Par exemple, la Croatie était l'un des rares pays de tout l'OGP à remplir les sept critères de participation du public (voir rapport IRM).
Le processus d'ascension de l'Union européenne chevauche substantiellement le processus de l'OGP et de nombreux participants souhaitaient discuter de la manière dont l'OGP peut être un outil pour atteindre les objectifs de l'UE. La plupart des pays présents négocient actuellement avec l'UE et entreprennent des réformes pour répondre aux critères de l'UE en matière de société civile et d'état de droit. Un représentant croate a décrit la difficulté des négociations Chapitre 23: Pouvoir judiciaire et droits fondamentaux s'est avéré être pour de nombreux pays rejoignant l'UE, y compris le sien. Cette section appelle les pays à créer des institutions fiables capables de lutter contre la corruption. Dans cet esprit, le chef de la section de l'UE, Nicola Bertolini, a pris la parole lors de l'ouverture et de la clôture de l'événement et a appelé l'OGP «faisant partie d'un effort global visant à encourager les gouvernements à devenir plus transparents». À mon avis, cet effort global devrait impliquer à la fois la société civile et le gouvernement pour créer des freins et contrepoids efficaces. L'OGP est une plate-forme idéale pour que ce processus se déroule de lui-même, et j'ai été ravi de voir les gouvernements et la société civile demander fréquemment à des pays de l'UE comme la Croatie et la Roumanie comment ils peuvent utiliser l'OGP pour soutenir leur entrée dans l'UE.
À la clôture de l'événement, le principal coordinateur gouvernemental de l'OGP au Monténégro, Srdjan Kusovic, a évoqué l'histoire de la guerre et des conflits dans la région. Il y a à peine 20 ans, des guerres éclataient dans tous les Balkans et une fois de plus, le terme «balkanisation» en est venu à décrire tout conflit source de division et insoluble. M. Kusovic a noté que les expériences des deux jours précédents pourraient aider à transformer le terme d'un négatif à un positif : dans le langage OGP, la «balkanisation» peut désormais faire référence à un échange d'expériences, dans le cadre d'un partage engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... pour ouvrir le gouvernement.
Le dialogue régional de l'OGP pour les Balkans occidentaux pourrait être un modèle pour d'autres régions. S'il est utile de rassembler un continent entier en un seul endroit pour un événement régional, des réunions plus petites avec moins de pays se révèlent également très efficaces pour l'échange entre pairs, car il est plus probable que des initiatives réussies dans un pays puissent fonctionner dans des pays similaires. Ce format pourrait bien fonctionner dans d'autres régions comme l'Amérique centrale, l'Afrique de l'Est ou l'Asie du Sud-Est. J'espère assister à un événement similaire et découvrir le chemin parcouru par d'autres régions ces dernières années et comment elles peuvent aller encore plus loin avec l'aide de l'OGP.