Forum des dirigeants d'un gouvernement ouvert: ce que signifie réellement une participation inclusive

"Ce que nous essayons de faire, c'est d'aider les gens à comprendre que leur permettre de prendre part à la prise de décision n'est pas simplement quelque chose que nous devrions faire, c'est un droit absolu." Ce sont les mots avec lesquels Doreen Grove, responsable du gouvernement ouvert pour le gouvernement écossais, a décrit la participation au forum du gouvernement ouvert à Milan.

Le Forum, qui s’est tenu à BASE Milano le 5th de février, au début de la Semaine italienne du gouvernement ouvert 2018, n’est que l’un des nombreux événements que le Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus aide à s'organiser pour réunir des décideurs, des fonctionnaires, des experts de haut niveau et des représentants d'organisations de la société civile afin de discuter du rôle de la participation civique dans l'amélioration des processus décisionnels et de la gouvernance publique.

Maintenant dans sa deuxième année, le Forum a servi de moyen de discuter des raisons pour lesquelles la participation est nécessaire, d'afficher les meilleures pratiques à travers le continent et de réfléchir à ce que l'avenir réserve aux processus participatifs. Les discussions sur le bocal à poissons et les discussions ouvertes, auxquelles ont participé des représentants de nombreux pays européens - Italie, Roumanie, Irlande, Portugal, France, Estonie, Géorgie et Belgique, pour n'en citer que quelques-uns - ont plongé directement dans le sujet.

"Je pense que cet événement est déjà un succès pour ceux qui y participent aujourd'hui", a déclaré Marianna Madia, ministre italienne de la Simplification et de l'Administration publique. "Les valeurs démocratiques à la base de l'UE ne peuvent être véritablement expérimentées que si nous mettons en œuvre transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et la participation et à moins que la société civile ne devienne plus ouverte. Nous devons coopérer pour regagner la confiance envers les institutions et il est essentiel d'impliquer les jeunes, car ils vivent avec la technologie au quotidien.

En effet, les avancées technologiques sont essentielles pour promouvoir des processus de plus en plus inclusifs. Sanjay Pradhan, PDG de la Open Government Partnership, a déclaré : « À l'ère de la technologie, les citoyens veulent façonner des politiques pour les choses qui leur tiennent le plus à cœur. Nous devons nous assurer que les groupes les plus vulnérables sont inclus dans les processus participatifs et les utiliser pour impliquer les groupes marginalisés jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus. »

La participation, en bref, ne peut vraiment être considérée comme une participation que si elle implique tout le monde, y compris les groupes les plus faibles de la société. L'exemple de l'Ecosse est pertinent à cet égard. Avec 5.2 millions d'habitants, le pays est l'un des 15 pionniers locaux sélectionnés par l'OGP, avec ses premiers plans d'action pour ouvrir le gouvernement mis en œuvre tout au long de 2017. Au sein de son gouvernement ouvert Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... il a développé son premier plan national de langue des signes britannique (BSL) et le fonds d'accès au bureau élu pour accroître la participation politique des personnes handicapées.

« [La participation] consiste absolument à changer la façon dont les gens travaillent, à reconnaître que tout le monde a une valeur et que les communautés sont susceptibles d'être les mieux informées sur les choses qui les concernent », a expliqué Scotland's Grove. Les citoyens sourds et sourds-aveugles ont été pleinement impliqués dans la création du premier plan national BSL, qui définissait le ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... être un endroit idéal pour les utilisateurs de BSL. Dans le même temps, le Fonds pour les élections locales (un investissement de 200.000 2017 £ par le gouvernement local) a fourni un soutien pratique aux personnes handicapées qui souhaitaient se présenter aux élections locales de XNUMX. des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus. Les chiffres affichés dans la galerie d'affiches sur le site du Forum indiquent que le plan a aidé 39 candidats handicapés à se présenter dans 12 circonscriptions municipales en 2017, dont 15 ont été élus grâce au Fonds d'accès aux mandats électifs. Un véritable succès et un cas positif à étudier pour la réplication.

Pourtant, les défis sont toujours urgents - d'abord parce que la société est si diversifiée qu'il n'est pas facile d'inclure vraiment tout le monde. Grove a noté: «Nous sommes très conscients de ce que sont nos processus, nous essayons d'examiner un cadre pour aider les fonctionnaires à mieux réfléchir au moment et à l'endroit où cela sera efficace, même si en fait vous ne pouvez pas le faire. [participation] partout, et vous ne pouvez pas non plus le faire avec tout le monde tout le temps. » Le gouvernement écossais commence à s'adresser aux voyageurs gitans à travers des principes de gouvernement ouvert, en les incluant dans la discussion et en partant de leurs besoins: «Nous cherchons des moyens d'intégrer des processus participatifs dans notre système, qu'il s'agisse de handicap ou l’une des caractéristiques protégées. » Dit Grove. «Nous sommes loin d'être parfaits, mais nous essayons vraiment de sortir et d'aller là où les gens sont.»

Naturellement, diversifier et être inclusif n'est pas une tâche facile. Un autre aspect est que même s'il peut sembler que les gens sont difficiles à atteindre, "la plupart du temps, c'est en fait le gouvernement qui est difficile à atteindre", a souligné Grove. La responsabilité des organes de l'administration publique reste un enjeu important, car elle nécessite un changement substantiel de mentalité. "La participation, c'est ce qui se passe au-delà du vote", a déclaré Daniel Freund de Transparency International EU, et c'est quelque chose qui devrait être mieux compris des deux côtés : les institutions et le grand public. Zuzana Wienk, de la Fair Play Alliance et d'un OGP Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... Le député a spécifiquement appelé les gouvernements dans la salle à la prendre au sérieux : « La participation doit être réelle, nous ne pouvons pas l'utiliser comme un outil de marketing – même les « outils flashy » ne suffiront pas pour réussir à moins que les politiciens n'abandonnent leur pouvoir. » dit-elle.

Après tout, la participation est une question de confiance, de coopération et d’égalité. «L'un des gros problèmes que nous percevons tous est que les gouvernements n'ont tout simplement pas écouté dans le passé, donc l'extrémisme a été autorisé à se développer et les inégalités ont également augmenté», a conclu Grove. Cependant, avec l'essor des nouvelles technologies et la crise parallèle et continue des institutions traditionnelles, les choses changent rapidement - au point que la crise elle-même pourrait même être une occasion de changement. En Écosse, a expliqué Grove, cela a commencé avec le référendum pour l'indépendance en 2014: «Ce qu'il a fait, quelles que soient les opinions politiques des gens, a été d'augmenter la volonté [du peuple] d'affecter l'avenir de l'Écosse et de vouloir faire partie de cette conversation. À ce moment-là, les gens ont vraiment réalisé que leur voix était aussi forte que la voix de la classe dirigeante. Ce fut un événement extraordinaire qui a changé la dynamique au sein du pays.

Le rôle de la société civile devenant de plus en plus central dans nos démocraties modernes, les processus participatifs vont devenir de plus en plus systématiques. "L'avenir de la participation sera joué en reliant les formes traditionnelles et nouvelles de participation pour permettre aux citoyens de mobiliser les politiciens", a déclaré Sam Van der Staak, de l'Institut international pour la démocratie et l'assistance électorale.

En résumé, il n’ya pas d’alternative à la participation: la seule question est de savoir comment la mettre en œuvre avec responsabilité, transparence et ouverture. Un défi que les participants au Forum des dirigeants d'un gouvernement ouvert ont commencé à relever et qu'OGP s'efforce de relever chaque jour.