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L'optimisme face à la transition - Bojonegoro

Bojonegoro 2
Joko Purwanto|

C'était en 2018 et Bojonegoro (une régence de l'est de Java, en Indonésie) faisait face à une élection générale régionale pour un nouveau régent. Ceux qui avaient été impliqués dans Open Government Partnership (OGP) savait localement qu'une transition à la direction poserait un risque pour la participation continue de la régence à l'OGP. Cela a incité Aw Syaiful Huda, directeur de l'Institut Bojonegoro (BI), et d'autres collègues de la société civile qui dirigent les processus OGP à Bojonegoro à réfléchir aux mesures à prendre pour garantir la poursuite des travaux.

«Nous avons réalisé au début que nous ferions face à des défis considérables. Premièrement, nous savions que nous devons préparer le plan d'action 2018-2020 du PGO lors d'une transition de leadership au sein du gouvernement. Deuxièmement, le plan d'action serait mis en œuvre pendant la période du nouveau régent. Quelle que soit la situation, nous restons optimistes. Nous savions que nous ne pouvions pas abandonner et perdre notre espoir », a déclaré Syaiful avec confiance.

Trois ans plus tôt, Syaiful et ses collègues de l'Institut Bojonegoro avaient commencé à inaugurer l'ère de la participation de Bojonegoro à l'OGP. Bojonegoro a été sélectionné parmi les 15 gouvernements pionniers du programme pilote infranational OGP en 2016.

Pour le plus grand plaisir de Syaiful, les premières années de mise en œuvre se sont bien déroulées et la collaboration avec le gouvernement local s'est bien établie. À la fin de la première période de Bojonegoro au sein de l'OGP, lui et d'autres militants de la société civile espéraient que les pratiques inspirées de l'OGP continueraient et se renforceraient au fil du temps. Il pensait qu'un gouvernement ouvert et une participation publique augmenteraient la confiance du public dans le gouvernement et créeraient plus d'espace pour l'innovation dans le développement local. Cependant, les champions locaux de l'initiative ont reconnu qu'il serait difficile de maintenir l'élan pendant une transition de leadership.

Tirer parti des réseaux pour maintenir l'élan

La période de transition du leadership a eu un effet profond sur le processus de préparation du plan d'action du Bojonegoro OGP pour 2018-2020. Début 2018, le régent par intérim, le Dr Suprianto, SH, MH, qui était nouveau à Bojonegoro, a pris ses fonctions. L'Institut Bojonegoro a travaillé à consolider et à coordonner un groupe informel de parties prenantes clés dans la région, y compris des représentants du gouvernement, d'autres membres de la société civile locale, des groupes sociaux et des journalistes, pour répondre à la nouvelle dynamique de leadership. Ils se sont mis d'accord sur des étapes stratégiques et une répartition des rôles pour établir la communication avec le régent par intérim, et ont déployé des efforts considérables pour transmettre les objectifs de la préparation du plan d'action. Le défi a été aggravé par la perception du régent par intérim que les activités du PGO n'étaient qu'une partie du programme de l'ancien régent, et qu'elles n'étaient donc pas une priorité.

En outre, l'Institut Bojonegoro a contacté le Secrétariat de l'Open Government Indonesia (OGI), le Bureau du personnel présidentiel (KSP) et les réseaux nationaux de la société civile pour les aider à communiquer l'importance nationale de l'OGP. "J'ai contacté des collègues à Jakarta, y compris OGI et le Secrétariat du KSP, parce que je pensais que si le gouvernement au niveau national communiquait l'importance de l'OGP, il serait plus accepté par les responsables locaux", a déclaré Syaiful.

À la suite d'une réunion qui comprenait le secrétariat de l'OGI, le KSP, le régent par intérim et ses principaux responsables, Syaiful Huda a rencontré le régent par intérim de manière informelle pour présenter l'ordre du jour qui avait été élaboré pour préparer le plan d'action. «Regent Suprianto a soutenu l'ordre du jour et a confié la préparation et la mise en œuvre technique à son premier assistant. J'ai senti que c'était une petite victoire pour notre effort commun. Nous n'avons jamais abandonné », a-t-il déclaré.

Bien que les activités de préparation du plan d'action aient semblé pesantes au début, elles ont été rendues possibles grâce à la participation de nombreux champions locaux clés. Dans l'ensemble, le dialogue s'est bien déroulé. Cependant, il y a eu tout un débat sur les neuf engagements proposés. Les OSC ont cherché des objectifs plus ambitieux, mais les représentants des unités de travail régionales (en abrégé SKPD) étaient conscients que les ressources financières disponibles pour la mise en œuvre étaient limitées. Grâce à un compromis, les parties prenantes se sont mises d'accord sur cinq engagements et, en août, le projet de plan d'action OGP pour 2018-2020 a été soumis avec succès au Secrétariat OGI.

Pour Syaiful Huda, il y a eu cinq réalisations notables:

  1. Les Plan d'action a été produit selon une approche participative et avec le soutien d'acteurs locaux clés. Il a été approuvé et soumis par le régent par intérim Suprianto à l'Agence nationale de développement et de planification (Bappenas) et au Secrétariat de l'OGI.
  2. Le nombre de représentants de la société civile, d'universitaires, de journalistes, de groupes de défense des personnes handicapées, de groupes de jeunes et de groupes de femmes impliqués dans la préparation du plan d'action a augmenté. Seules trois OSC ont été impliquées dans la préparation du premier plan d'action, mais cette fois il y en avait dix-neuf.
  3. Le nombre de SKPD impliqués est passé de cinq à douze.
  4. Le plan de développement régional à moyen terme de Bojonegoro (RPJMD) a intégré l'approche OGP, y compris les engagements à renforcer le programme de réforme bureaucratique, à accroître la transparence et la responsabilité du gouvernement et à accroître la participation du public.
  5. Cinquièmement, un système d'information basé sur Internet a été établie pour l'élaboration et la mise en œuvre du plan d'action. Grâce à ce système, le public peut accéder à des informations pertinentes, fournir des suggestions et évaluer les progrès.

Leader différent, stratégie différente

En septembre 2018, Anna Muawanah et Budi Irawanto ont été nommées respectivement régente et vice-régente de Bojonegoro pour la période 2018-2023. Cela a marqué une ère de nouveaux dirigeants à Bojonegoro, et le maintien de la participation au PGO dépend de leur engagement à l'ordre du jour. Divers intervenants ont tenté d'établir une relation avec le nouveau régent sur cette question, mais jusqu'à présent, la réponse a été limitée.

Il est courant que les transitions du leadership aient un impact sur les programmes et stratégies de développement. Le défi d'aujourd'hui est de savoir comment promouvoir le PGO comme modèle approprié pour développer une bonne gouvernance. Kusnandaka Tjatur, chef du Bureau de communication et d'information de Bojonegoro, est un ardent défenseur qui a supervisé la mise en œuvre du PGO au niveau technique. En tant que champion OGP dans le gouvernement local, il vise à utiliser des stratégies de communication persuasives pour maintenir l'élan vers l'ouverture en recherchant des points d'entrée dans l'agenda du Régent.

Kusnandaka est optimiste que le gouvernement de Bojonegoro continuera à valoriser l'ouverture. En fait, à ce jour, les pratiques d'ouverture sont toujours en cours, bien qu'elles soient étiquetées différemment. «Le régent préfère la terminologie de la transparence, du gouvernement et de la responsabilité (TGA) comme héritage. Ceci, dans son essence et sa pratique, est très similaire aux valeurs et à l'esprit de l'OGP », a-t-il déclaré.

Kusnandaka a également mentionné que quatre des cinq engagements du plan d'action actuel progressent comme prévu. Dans le domaine des marchés ouverts, par exemple, une application a été développée qui est automatiquement mise à jour avec les nouvelles données du système national de données sur les marchés publics. Cependant, les réglementations régionales relatives aux normes de service de santé communautaire et aux registres d'enregistrement civique n'ont pas été publiées comme prévu.

Syaiful a exprimé son appréhension en disant: «Ce qui m'inquiète, c'est que le nouveau régent perçoit l'OGP comme un projet prétentieux du précédent régent… Par conséquent, pour maintenir la durabilité de l'OGP, nous utilisons des stratégies de promotion publique et de campagne douce. à cet effet, l'Institut Bojonegoro a recruté et formé une centaine de volontaires pour exprimer et promouvoir les valeurs et les pratiques de transparence. «Ils peuvent être des intermédiaires pour les citoyens», a déclaré Syaiful.

Lilis Aprelliati, l'une des militantes de l'Institut Bojonegoro, a conçu l'idée de travailler avec Transparency International Indonesia et Indonesia Corruption Watch en collaboration avec la Commission d'éradication de la corruption (KPK) afin de donner plus d'élan aux valeurs et aux principes d'un gouvernement ouvert à Bojonegoro. À la suite de cette collaboration, Regent Muawanah a signé un Engagement conjoint pour un programme intégré d'éradication de la corruption avec KPK en mars 2019. Cela a été perçu comme un signal positif de l'engagement du gouvernement à la bonne gouvernance. Maintenant, Lilis est plus optimiste que le soutien des citoyens de la régence aidera à maintenir des approches de gouvernement ouvert. Les étapes consistent en effet à sensibiliser d'abord, puis à en faire un mouvement, pour que l'ouverture du gouvernement devienne désormais habitude ou culture.

Les progrès réalisés au cours de la transition à la direction comprenaient les réalisations conjointes de plusieurs intervenants déterminés à ouvrir le gouvernement. Il reste encore beaucoup à faire. Syaiful garde espoir et voit un rôle important pour les parties prenantes de l'OGP dans ce nouvel environnement. Il a déclaré: «Notre devoir est de protéger les valeurs d'ouverture, de transparence, de responsabilité et de construire des innovations basées sur les aspirations du public.»

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