Paraguay - S'attaquer à la culture du secret dans le secteur public
Paraguay – El fin a la cultura de la secrecía en el sector público
USAID
En 2014, le Paraguay est devenu le 100e pays au monde à adopter une législation permettant aux citoyens d'accéder à l'information publique. Le travail pour ouvrir le gouvernement, les données et les budgets a commencé localement avec un réformateur déterminé à améliorer sa communauté et la vie de ses concitoyens.
José Daniel Vargas-Téllez est animateur de radio et reporter sur le site Internet de San Lorenzo, au Paraguay. En 2007, ses partisans ont commencé à se plaindre de la corruption du gouvernement et des problèmes de prestation de services médiocres dans la municipalité. Soucieux pour sa communauté, José Daniel a commencé à enquêter sur les allégations et a contacté la municipalité pour demander des informations sur les postes et les salaires du personnel. Invoquant des problèmes de confidentialité, la municipalité a rejeté sa demande.
Ne sachant pas vers qui se tourner, Daniel a contacté des groupes de la société civile pour porter l'affaire devant les tribunaux. L'affaire a été plaidée pendant sept ans et a finalement abouti devant la Cour suprême. En 2014, le tribunal a ordonné la divulgation des salaires des fonctionnaires, déclarant que c'était le droit fondamental de tous les citoyens d'avoir accès aux informations publiques. La décision du tribunal a ouvert la voie à la promulgation de la loi sur l'accès des citoyens à l'information publique et la transparence.
Dans le cadre de ses engagements OGP, le gouvernement du Paraguay engagé à l'application de la loi. La engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... appelé à la création d'une direction de l'accès à l'information publique au sein du ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice..., Bureaux d'accès à l'information publique et Centres d'information et d'attention aux citoyens. Avec cet engagement, le gouvernement formera les fonctionnaires sur la façon d'utiliser le système pour aider à répondre aux demandes des citoyens. En 2016, 700 agents ont été formés à l'utilisation du portail.
Les citoyens peuvent désormais accéder aux informations publiques en personne dans ces bureaux ou via un ordinateur, une tablette ou un smartphone. En avril 2018, plus de 10,000 demandes avaient été saisies et 80% avaient reçu une réponse. La plupart des demandes concernaient les ministères de la justice, de l'éducation et des finances. En plus d'obtenir des informations sur les salaires des fonctionnaires, les frais de déplacement et les contrats gouvernementaux en vigueur, les visiteurs peuvent également demander des informations sur d'autres sujets tels que la santé publique, les travaux publics et le système pénitentiaire.
La société civile a exprimé son optimisme quant aux progrès. Le groupe de réflexion de la société civile Institute of Law and Environment Economics - qui a qualifié les normes de l'engagement de «de pointe» - a été enrôlé par le Congrès pour former les responsables du Centre d'attention à l'accès à l'information. La loi a été testée et confirmée devant le tribunal à deux reprises, et l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) a observé qu'elle avait «considérablement modifié la culture du secret prééminente dans le secteur public».
«Long Road to Transparency», Publications de l'USAID, 12 janvier 2017, https://usaidpubs.exposure.co/long-road-to-transparency .
«Paraguay End-of-Term Report 2014-2016», Open Government Partnership, accédé à 26 June 2019, https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-end-of-term-report-2014-2016 .
«Paraguay's Transparency Alchemists», Open Contracting, Medium, 2 octobre 2017, https://medium.com/open-contracting-stories/paraguays-transparency-alchemists-623c8e3c538f .
«Enhancing Government Transparency», Democracy Digest, National Endowment for Democracy, 16 mars 2017, https://www.demdigest.org/enhancing-government-transparency-paraguay .
«Failures in Favor of Access to Public Information», Corte Suprema de Justicia, 29 avril 2016, https://www.pj.gov.py/notas/12163-fallos-a-favor-del-acceso-a-la-informacion-publica .
Organisation de coopération et de développement économiques, Examens de l'OCDE sur la gouvernance publique: Paraguay, 2018, https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/9789264301856-9-en.pdf?expires=1561568042&id=id&accname=guest&checksum=CA3AC4FC72C1CE3AC81E4AD3DADC41FA .
Crédit photo: Teresa Torres pour l'USAID
En 2014, Paraguay fue el 100º país del mundo en aprobar una ley que otorga a los ciudadanos acceso a la información pública. La apertura del gobierno, los datos y los presupuestos iniciaron a nivel local con los esfuerzos de un reformador que estaba decidido a mejorar su comunidad y la vida de los ciudadanos.
José Daniel Vargas-Téllez es locutor de radio y reportero de un sitio web de noticias en San Lorenzo, Paraguay. En 2007, sus seguidores empezaron a quejarse de la corrupción del gobierno y de problemas de calidad en los servicios públicos en dicho municipio. Preocupado por su comunidad, José Daniel empezó a investigar dichas acusaciones y se puso en contacto con el gobierno del municipio para solicitar información sobre puestos y salarios. Alegando consideraciones de privacidad, el municipio le negó la solicitud.
Sin saber a quién dirigirse, Daniel contactó a grupos de la sociedad civil para que llevaran el caso a la corte. El caso se litigó por siete años y finalmente llegó a la Suprema Corte. En 2014, la corte ordenó la publicación de los salarios de los funcionarios, indicando que el acceso a la información pública es un derecho fundamental de los ciudadanos. La decisión de la corte preparó el camino para la publicación de la Ley de Acceso a la Información Pública y Transparencia Gubernamental.
Como parte de sus compromisos de OGP, el Gobierno de Paraguay se comprometió a la implementación de dicha ley. El compromiso planteaba la creación de la Dirección de Acceso a Información Pública al interior del Ministerio de Justicia, de las Oficinas de Acceso a la Información Pública y de los Centros de Información y Atención al Ciudadano. Además, el gobierno capacitará a funcionarios en el uso del sistema para ayudarles a responder a las solicitudes de los ciudadanos. En 2016, se capacitaron a 700 funcionarios en el uso del portal.
Hoy, los ciudadanos pueden acceder a información pública acudiendo a dichas oficinas o a través de sus computadoras, tabletas o celulares. A partir de abril de 2018, más de 10,000 solicitudes habían sido enviadas y el 80% habían sido respondidas. La mayoría de las solicitudes se relacionaban con los ministerios de justicia, educación y finanzas. Además de obtener información sobre los salarios y viáticos de los funcionarios y sobre los contratos del gobierno, los visitantes pueden solicitar información sobre otros temas como salud pública, obras públicas y el sistema penitenciario.
La sociedad civil se ha mostrado optimista sobre estos avances. El laboratorio de ideas Instituto de Derecho y Economía Ambiental – que describió al compromiso como de vanguardia – ha sido reclutado por el Congreso para capacitar a funcionarios de los centros de atención sobre acceso a la información. La ley ha sido probada y afirmada en la corte en dos ocasiones y la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE) comentó que ha “alterado de forma considerable la cultura de secrecía en el sector público.”
Crédito: Teresa Torres para USAID
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