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Paraguay - S'attaquer à la culture du secret dans le secteur public

Paraguay – El fin a la cultura de la secrecía en el sector público

En 2014, le Paraguay est devenu le 100e pays au monde à adopter une législation permettant aux citoyens d'accéder à l'information publique. Le travail pour ouvrir le gouvernement, les données et les budgets a commencé localement avec un réformateur déterminé à améliorer sa communauté et la vie de ses concitoyens.

José Daniel Vargas-Téllez est animateur de radio et reporter sur le site Internet de San Lorenzo, au Paraguay. En 2007, ses partisans ont commencé à se plaindre de la corruption du gouvernement et des problèmes de prestation de services médiocres dans la municipalité. Soucieux pour sa communauté, José Daniel a commencé à enquêter sur les allégations et a contacté la municipalité pour demander des informations sur les postes et les salaires du personnel. Invoquant des problèmes de confidentialité, la municipalité a rejeté sa demande.

Ne sachant pas vers qui se tourner, Daniel a contacté des groupes de la société civile pour porter l'affaire devant les tribunaux. L'affaire a été plaidée pendant sept ans et a finalement abouti devant la Cour suprême. En 2014, le tribunal a ordonné la divulgation des salaires des fonctionnaires, déclarant que c'était le droit fondamental de tous les citoyens d'avoir accès aux informations publiques. La décision du tribunal a ouvert la voie à la promulgation de la loi sur l'accès des citoyens à l'information publique et la transparence.

Dans le cadre de ses engagements OGP, le gouvernement du Paraguay engagé à l'application de la loi. La engagement appelé à la création d'une direction de l'accès à l'information publique au sein du ministère de Justice, Bureaux d'accès à l'information publique et Centres d'information et d'attention aux citoyens. Avec cet engagement, le gouvernement formera les fonctionnaires sur la façon d'utiliser le système pour aider à répondre aux demandes des citoyens. En 2016, 700 agents ont été formés à l'utilisation du portail.

Les citoyens peuvent désormais accéder aux informations publiques en personne dans ces bureaux ou via un ordinateur, une tablette ou un smartphone. En avril 2018, plus de 10,000 demandes avaient été saisies et 80% avaient reçu une réponse. La plupart des demandes concernaient les ministères de la justice, de l'éducation et des finances. En plus d'obtenir des informations sur les salaires des fonctionnaires, les frais de déplacement et les contrats gouvernementaux en vigueur, les visiteurs peuvent également demander des informations sur d'autres sujets tels que la santé publique, les travaux publics et le système pénitentiaire.

La société civile a exprimé son optimisme quant aux progrès. Le groupe de réflexion de la société civile Institute of Law and Environment Economics - qui a qualifié les normes de l'engagement de «de pointe» - a été enrôlé par le Congrès pour former les responsables du Centre d'attention à l'accès à l'information. La loi a été testée et confirmée devant le tribunal à deux reprises, et l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) a observé qu'elle avait «considérablement modifié la culture du secret prééminente dans le secteur public».

«Long Road to Transparency», Publications de l'USAID, 12 janvier 2017, https://usaidpubs.exposure.co/long-road-to-transparency .

«Paraguay End-of-Term Report 2014-2016», Open Government Partnership, accédé à 26 June 2019, https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-end-of-term-report-2014-2016 .

Ibid.

«Paraguay's Transparency Alchemists», Open Contracting, Medium, 2 octobre 2017, https://medium.com/open-contracting-stories/paraguays-transparency-alchemists-623c8e3c538f .

«Enhancing Government Transparency», Democracy Digest, National Endowment for Democracy, 16 mars 2017, https://www.demdigest.org/enhancing-government-transparency-paraguay .

«Failures in Favor of Access to Public Information», Corte Suprema de Justicia, 29 avril 2016, https://www.pj.gov.py/notas/12163-fallos-a-favor-del-acceso-a-la-informacion-publica .

Organisation de coopération et de développement économiques, Examens de l'OCDE sur la gouvernance publique: Paraguay, 2018, https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/9789264301856-9-en.pdf?expires=1561568042&id=id&accname=guest&checksum=CA3AC4FC72C1CE3AC81E4AD3DADC41FA .

Crédit photo: Teresa Torres pour l'USAID

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