Philippines: le vrai travail réside dans la mise en œuvre

Les Philippines sont l'un des huit pays qui ont fondé l'OGP. Dès la mi-2011, un Comité d'organisationLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... a été créé pour piloter le processus de développement de l'OGP Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert..., qui se déroulait en parallèle avec le plan gouvernemental de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption. «Compte tenu du temps limité, nous avons contacté dix organisations du réseau et parmi elles, elles en ont sélectionné trois pour devenir membres intérimaires du comité», explique Patrick Lim du Secrétariat du Cluster Gouvernance, qui gère l'engagement OGP des Philippines. Un acteur clé de la société civile impliqué depuis le début a été la Coalition pour le droit de savoir, en ce moment, qui comprend 104 organisations et individus représentant divers secteurs de la société - agriculteurs, communautés de pêcheurs, syndicats, église, universités, professionnels, droits et démocratie les mouvements, les législateurs et les médias. 'Depuis plus d'une décennie, nous avons été un ardent et constant défenseur de la droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique... pour les citoyens sur la base de la constitution philippine », déclare Annie Goren. Les deux représentants du secteur des affaires au sein du comité directeur multisectoriel de neuf membres ont plus de 30 ans d'expérience en faveur de réformes de la gouvernance et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres au sein du secteur des entreprises. "Nous apportons deux points de vue clés à la table : l'idée que la transparence et la gouvernance sont bonnes pour les consommateurs et pour les entreprises, et un fort accent sur les mesures", déclare Guillermo (Bill) Luz, coprésident du Conseil national de la concurrence.

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Le processus de consultation visant à recueillir des contributions et des commentaires sur le plan d'action s'est déroulé séparément dans les trois principaux secteurs: gouvernement, société civile et entreprises, entre août et décembre 2011. Au sein du gouvernement, des propositions ont été demandées aux différentes agences. Ces propositions reposaient sur les quatre principes du PGO et relevaient de deux catégories: les initiatives en cours et les initiatives prévues. Une fois retenus par le Secrétariat, ils ont été présentés au groupe de travail technique du groupe de la gouvernance, qui comprend des assistants et des sous-secrétaires. Le plan a ensuite été présenté et approuvé par le président.

Avec ses membres et des groupes d'intérêt spécifiques (budget, approvisionnement, législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r...), la Coalition a organisé des séances de sensibilisation sur la question de rendre les informations gouvernementales librement accessibles grâce à l'utilisation de stratégies telles que des discussions de groupe en ligne, des dépliants, des prospectus et des prises de position. Les organisations membres de la Coalition et les médias imprimés et audiovisuels se sont mobilisés pour informer le public et accroître la participation. Les sites de réseautage social ont également été utilisés pour recueillir des contributions. Selon Annie, sur le total des soumissions/contributions proposées, 25 % ont en fait été incorporées dans le plan final qui a été présenté et approuvé par le président en janvier 2012. Du point de vue du gouvernement, en réfléchissant au processus, « nous estimons que la consultation Le processus aurait dû être plus large, entrepris dans tout le pays, élargissant ainsi l'engagement et la participation », déclare Patrick. Du point de vue des entreprises, le plan d'action a été considéré comme «à juste titre ambitieux et non comme un problème tant qu'il était conforme aux objectifs fondamentaux et à la mission de l'OGP», déclare Bill.

L'importance des métriques

Bien que le nombre élevé de soumissions et de propositions reçues soit positif, le défi a été celui de la hiérarchisation – séparer le « blé de l'ivraie ». Il a également été nécessaire de veiller à ce que les soumissions soient stratégiques et puissent être financées de manière adéquate. « La mise en œuvre et le suivi du plan sont là où le travail acharné commence », déclare Bill. Le comité directeur a exploré différentes façons de recueillir des données qui reflètent le point de vue des citoyens, y compris des sondages auprès des clients et des perceptions. Cette volonté aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... la mesure de l'impact des politiques et, en particulier, si et comment les améliorations des services se font sentir. La pression est en faveur d'une double approche : accroître l'accès à l'information et la transparence d'une part et simplifier les procédures et les processus gouvernementaux d'autre part. Cependant, la Coalition est d'avis que les indicateurs utilisés ne fournissent pas suffisamment d'information et manquent de sens substantiel. « On ne sait pas ce que signifient vraiment « rempli », « partiellement rempli » et « en cours » », déclare Annie. En outre, "nous pensons que la société civile doit jouer un rôle plus important dans les discussions sur les engagements à intégrer et que la capacité de suivi des engagements doit être renforcée, sinon nous ne saurons pas s'ils sont ou non respectés par le gouvernement". ,' Elle ajoute.

La budgétisation ascendante constitue un projet pilote concret dans le plan d'action. En travaillant avec les communautés 590, l'objectif est de changer la dynamique d'engagement entre les politiciens locaux et les citoyens, et le gouvernement local et le gouvernement national. «Les gens peuvent maintenant voir les budgets alloués aux projets prioritaires qu’ils ont identifiés, en termes de secteur, de région et de département», explique Patrick. La prochaine étape consistera à montrer non seulement comment les budgets sont construits, mais également comment ils sont dépensés. "Etant donné que les citoyens ont été directement impliqués dans la sélection des projets prioritaires, nous espérons qu'ils seront plus motivés pour surveiller ces projets et veiller à ce qu'ils soient correctement mis en œuvre", ajoute-t-il.

Se tourner vers l’avenir

En réfléchissant aux réalisations à ce jour, de nombreux critiques estiment qu'il reste encore beaucoup à faire pour que le gouvernement philippin adopte pleinement le mouvement mondial des données ouvertes. "L'accès à l'information est un principe fondamental de l'OGP, une valeur qui sous-tend tous les engagements des pays participants", déclare Annie. En février 2013, le Centre pour le droit et la démocratie et l'Institut pour la liberté d'information ont envoyé une lettre ouverte au comité directeur international de l'OGP, attirant son attention sur l'échec du Congrès actuel à adopter la législation nécessaire et attendue depuis longtemps, malgré une large et campagne nationale déterminée. Ils ont appelé le Comité directeur à prendre des mesures pour signaler au gouvernement des Philippines que ses actions ne sont pas conformes aux normes et aux attentes de l'OGP. La société civile s'est engagée à poursuivre pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... gouvernement. « Le mouvement populaire pour la FOI perdure. Le message de la campagne Right to Know, Right Now est "nous n'enterrons pas le projet de loi sur la liberté d'information". Au lieu de cela, nous le gardons en vie et nous réengageons à le promouvoir au 16e Congrès. En réponse, le secrétaire au budget et à la gestion, Florencio B. Abad, a affirmé que la poursuite d'un meilleur accès du public à l'information fait partie intégrante du plan de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption (GGAC) de l'administration Aquino pour 2012 à 2016. "Le président Aquino croit que nous pouvons mieux lutter contre la corruption et renforcer les institutions publiques si les citoyens ont un meilleur accès aux informations officielles. La Loi sur la liberté d'information à elle seule n'améliorera pas l'accès à l'information. Dans le cadre du plan GGAC, nous poursuivons d'autres initiatives pour permettre une liberté d'information significative, y compris des technologies qui automatiseront le traitement et la divulgation publique des données, ainsi que des mécanismes plus clairs et plus rapides pour les demandes publiques de documents », a-t-il ajouté.

L'adhésion à l'OGP fournit un soutien international et une pression dans la volonté de mettre en œuvre des réformes dans le pays et offre une plate-forme pour tirer des enseignements des expériences d'autres pays. Les Philippines ont mis leur honneur en danger. Le président et les dirigeants ont apposé leurs noms et leurs visages, promettant une plus grande transparence et une gouvernance ouverte. Il n'y a pas de retour en arrière », conclut Bill.

Dolar Vasani a interviewé des réformateurs du gouvernement ouvert dans 15 pays différents. Les pays ciblés sont le Brésil, le Costa Rica, la Croatie, le Ghana, l'Indonésie, le Kenya, le Mexique, la Moldavie, le Monténégro, les Pays-Bas, le Pérou, les Philippines, le Royaume-Uni, l'Ukraine et les États-Unis.

Philippines par Open Government Partnership