Réintégrer l'OGP dans l'agenda politique croate

Ivona Mendeš, chercheuse indépendante pour la Croatie, adresse électronique: ivonamendes@gmail.com

Que se passe-t-il lorsque le succès d'un pays en matière d'OGP est victime de la politique électorale et se retrouve en veilleuse politique ? La Croatie est actuellement un bon exemple de cette situation, après avoir passé par le Parlement national des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus en novembre 2015, voyant le gouvernement nouvellement nommé tomber après seulement six mois au pouvoir et se préparant pour un nouveau tour d'élections qui se tiendra le 11 septembre 2016. Le processus OGP en Croatie a commencé il y a cinq ans, fin août 2011, avec un officiel lettre d'intention de participer à l'OGP. La première nationale plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a été élaboré et présenté aux autres pays participants lors d'une réunion annuelle en avril 2012.

Le premier plan d’action croate OGP pour la période 2012-2014 contenait neuf engagements et des activités de mise en œuvre de 33, la plupart liés à l’amélioration de la transparence financière et au rapprochement du processus budgétaire avec les citoyens. Selon le rapport d’avancement indépendant pour la période 2012-2013, les neuf mesures étaient-elles pertinentes pour le quatre valeurs OGP, huit d’entre elles avaient un impact potentiel modéré ou transformateur, et sept ont été réalisées complètement ou substantiellement. Au total, six sur neuf ont été évalués en tant qu'engagement star.

Il est apparu que la Croatie avait réussi à figurer parmi les meilleurs résultats lors de sa première tentative, dans le domaine novateur de l'administration publique et de la gouvernance, et à servir d'exemple aux autres participants. Malheureusement, il s'est avéré que ce fait a eu des répercussions beaucoup plus graves dans d'autres pays et sur la scène internationale que dans les médias croates, dans les yeux du public et dans le discours politique quotidien.

En effet, depuis octobre 2014, la Croatie est membre de l'OGP Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ..., conséquence directe du fait qu'il s'est imposé comme un exemple de bonne pratique en matière de coopération entre le gouvernement et la société civile lors de l'élaboration et de la mise en œuvre des plans d'action. Par exemple, le Conseil croate de l'OGP est passé de 18 à 24 membres à la fin de 2014, représentant les niveaux de gouvernement étatiques, locaux et régionaux, la société civile, les universités et les médias. En plus des membres permanents, certains membres sont nommés via un processus de candidature par le biais du Conseil pour le développement de la société civile, afin d'assurer la participation de diverses parties prenantes.

En marge de la mise en œuvre globalement réussie du premier PAN, un nouveau Conseil a lancé le processus et adopté un deuxième Plan d'action pour la période 2014-2016. Le document a élargi la portée et le volume du plan précédent, avec 16 engagements et 46 activités principalement axées sur le processus d'augmentation transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et la responsabilité dans les domaines connus pour leurs activités de corruption et la nécessité d'une réforme. De plus, les engagements portaient sur un plus large éventail de questions et les activités mises de l'avant étaient plus ambitieuses que celles prévues dans le premier plan d'action.

Selon le rapport d'avancement indépendant évaluant la mise en œuvre du deuxième plan d'action au cours de sa première année, le niveau de mise en œuvre était légèrement inférieur à celui du premier cycle. Cependant, quatre engagements sur 16 étaient toujours pleinement mis en œuvre, six étaient en grande partie achevés et sept des engagements de 16 avaient été jugés avoir un impact potentiellement transformateur. Des engagements importants tels que la mise en place de services en ligne destinés aux citoyens et l’ouverture d’un portail commun pour les organismes gouvernementaux ont été pris au cours de la première année de mise en œuvre.

Une mise en œuvre légèrement inférieure peut, en partie, être attribuée à l'incertitude croissante dans le processus politique au cours de l'année écoulée, compte tenu de la période pré- et post-électorale (fin 2015/début 2016, puis à nouveau à partir de juillet 2016). En outre, la mise en œuvre de certaines activités, qui étaient prêtes pour achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus, ont été arrêtés au cours de la deuxième année du cycle de mise en œuvre en raison d'un manque de coordination et de capacité à parvenir à un accord au sein du gouvernement, de l'impact législatif minime de la dernière session du Parlement, ainsi que de mesures controversées prises par certains membres du gouvernement.

Pour la même raison, le processus de rédaction du troisième plan d'action est considérablement retardé et le conseil de l'OGP - actuellement présidé par le ministre de l'Administration - ne s'est réuni qu'une fois au cours des derniers mois 12. Cependant, les autorités publiques responsables de divers engagements poursuivent la mise en œuvre dans la mesure du possible, et la partie administrative de la mise en œuvre, du rapport et du processus de consultation initiale pour le troisième plan d'action se poursuit comme avant.

Les résultats positifs obtenus dans les premier et deuxième cycles OGP sont dus en partie à une sorte de synergie entre différents domaines politiques, les deux plans d'action servant de documents opérationnels consolidant les activités existantes et d'initiatives totalement nouvelles. Cela a également été renforcé par l'obligation de faire rapport sur la mise en œuvre, ainsi que par les évaluations indépendantes, qui servent de mécanisme de contrôle pour l'ensemble du processus du PGO.

Améliorations et innovations - telles que l’introduction du Commissaire à l’information, du portail de consultation en ligne, du portail central des États gov.hr, du système e-Citizen (qui a reçu les prix du gouvernement ouvert (2015) - ont été reconnus par les citoyens, mais sont rarement perçus comme issus de la plate-forme OGP, qui a besoin d’une visibilité accrue. Cela aiderait si les valeurs et les objectifs du PGO étaient intégrés dans les programmes des partis politiques et si les problèmes du PGO étaient plus présents dans les campagnes politiques.

Alors, quel est le chemin du retour sur l'agenda politique de l'initiative OGP en Croatie? Principalement, le fait que la Croatie fasse partie des structures de gestion de l'initiative et figure parmi les vedettes des deux premiers cycles du plan d'action. Pour un petit pays, avoir une position d'influence et d'importance sur la scène internationale n'est pas un fait négligeable. En outre, le fait est que le processus de l'OGP s'est avéré quelque peu durable même en l'absence de volonté politique de réforme. Cela est dû à une influence stratégique à moyen terme des plans d'action adoptés, ce qui signifie qu'il est utile comme avantage dans les négociations politiques sur certaines questions politiques controversées. Étant donné que le processus OGP a un bilan positif de réalisations en Croatie, tout futur gouvernement, ou candidat au gouvernement, devrait être en mesure de le reconnaître à la fois comme un outil utile pour mettre en œuvre de véritables réformes et un moyen de gagner des «points faciles» dans le arène politique.

Si vous souhaitez en savoir plus sur la mise en œuvre du deuxième plan d'action de la Croatie et sur les projets de travail et d'initiatives supplémentaires du PAO, veillez à suivre l'Académie ouverte de la jeunesse. site de NDN Collective, initiative initiée et dirigée par des passionnés d’OGP, axée sur l’utilisation et la réutilisation des informations du secteur public et destinée aux jeunes du monde entier. L'événement phare de l'Académie se déroule à Pula, en Croatie, du mois d'août au mois d'août, avec plus de participants 28. Il s'achève par un forum de présentation du travail des participants, suivi d'une conférence de presse présentant les performances de l'Académie, ainsi que les réalisations et les projets. En ce qui concerne Open Government PartnershipLes Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus en général.