Discours de Haydeé Pérez Garrido, Directeur exécutif de Fundar, Centre d'analyse et de recherche (Mexique) à l'occasion du cinquième anniversaire de l'OGP, événement de haut niveau 71 Assemblée générale des Nations Unies, 19 septembre 2016
Discurso Haydeé Pérez Garrido, Directora de Fundar, Centro de Análisis e Investigación (México), Quinto Aniversario de OGP, Evento de Alto Nivel, 71 Asamblea General de la ONU, 19 septiembre 2016
Je dois admettre que c'était difficile pour moi d'écrire ce court discours. Mais ce n'est pas surprenant; il m'est devenu de plus en plus difficile de faire mon travail et, en général, d'habiter cette planète. Chaque jour, je vois des réalités scandaleuses et douloureuses. Mais, que puis-je vous dire que vous ne savez pas déjà?
Je vois des personnes et des communautés dépouillées de leurs terres et de leur territoire, dont la santé et la vie sont compromises par la mise en œuvre de projets de développement à grande échelle qui n'ont aucun respect pour leur droit de décider de leurs seules possessions au nom du «développement». Je me demande, à qui «développement» ou pour qui, et surtout qu'entend-on par «développement».
Scandales de corruption, de impôtPlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c... paradis et privilèges fiscaux, de les conflits d'intérêtsUn élément clé de la lutte contre la corruption consiste à prévenir ou à révéler les conflits d'intérêts - lorsqu'un agent public est en mesure d'utiliser une fonction publique à des fins personnelles ou privées. Spécification technique..., tous impliquant des hauts fonctionnaires au sein de l'establishment politique, qui, évidemment en accord avec les élites économiques, bénéficient et mobilisent les gains privés des biens publics.
Des papas et des mamans qui souffrent depuis des années parce qu'ils ne savent pas où se trouvent leurs fils et leurs filles parce qu'ils ont le statut de «personne disparue», ou des personnes qui ont été torturées par les autorités afin de confirmer une théorie d'enquête.
Journalistes et droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... défenseurs qui tentent de mener à bien leur travail dans des conditions très difficiles. Pour beaucoup d'entre eux, leur travail engagé est récompensé par le harcèlement, la répression et, dans certains cas, la mort.
En outre, j'ai vu des propositions absurdes et ignorantes telles que la construction de murs qui cherchent à nous séparer plutôt que de nous unir. Et je dois vivre avec une autre réalité: les Statesman Awards sont décernés à une personne dont le taux d'approbation est d'environ 20% parmi les gouvernés, comme le président mexicain.
C'est dans un contexte si compliqué qu'OGP a vu le jour il y a 5 ans. J'ai personnellement décidé qu'un projet de dialogue et d'interaction entre la société civile, le secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique..., et le gouvernement pourrait devenir une plate-forme puissante pour des progrès significatifs dans la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus, et la lutte contre la corruption ; ayant toujours les droits de l'homme comme but ultime : le droit à la santé, l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., la paix et une vie décente.
Mais je veux être franc avec vous: 5 ans après avoir pris cette route, mon évaluation est aigre-douce. D'une part, je dois reconnaître qu'aujourd'hui nous avons une communauté internationale d'institutions plus forte et des personnes intéressées à faire avancer ces problèmes, et OGP a sans aucun doute joué un rôle clé dans la réalisation de cet objectif.
Cette interaction a été instructive pour nous tous; nous avons mis un terme aux préjugés, nous avons développé des projets communs, nous avons appris de l'expérience de pays qui ne nous avaient jamais traversés l'esprit. Grâce à l'OGP, les personnes et les institutions engagées dans ces causes ont été reconnues, leur travail et leur talent ont été appréciés. Et, certainement, il y a eu quelques réalisations importantes et concrètes.
Cependant, je pense que l’énorme investissement que nous avons réalisé n’a pas porté ses fruits comme il se doit. Dans certains cas, l'OGP est devenu un processus d '«ouverture apparente» plutôt qu'une plate-forme pour une co-création efficace. Très souvent, lors de la définition des plans d'action, ce sont les fonctionnaires de niveau intermédiaire qui prennent des engagements. Et ensuite, ils n’ont pas le pouvoir de persuader leurs supérieurs ni d’obliger d’autres agences à s’engager, encore moins à respecter les engagements pris.
Prendre au sérieux OGP signifie ouvrir un dialogue approfondi et honnête avec la société civile et prendre des engagements au plus haut niveau, qui impliquent des institutions bureaucratiques changeantes, un investissement des ressources matérielles et économiques et, dans de nombreux cas, la promotion de changements profonds. Pour certains, un gouvernement ouvert signifie toujours ouvrir des bases de données publiques ou utiliser les technologies de l'information pour gouverner. Ils ne se sont pas rendus compte qu'il s'agissait de changer notre paradigme actuel, car cela n'avait pas donné de résultats.
OGP consiste à exploiter l'intelligence publique située dans différents secteurs de la société afin de résoudre les problèmes publics de plus en plus difficiles à résoudre.
Il s'agit de la transition des démocraties électorales vers des démocraties participatives et délibératives, dans lesquelles les citoyens sont au cœur de l'action gouvernementale et peuvent donc jouer un rôle substantiel dans les décisions qui les concernent. En définitive, il s’agit de démocratiser les forums d’information et de décision, c’est-à-dire de démocratiser le pouvoir. Êtes-vous prêt?
Tant que les chefs de gouvernement ne seront pas convaincus, le PGO restera une très bonne idée, une initiative très intéressante et louable. C’est certainement un endroit où de nombreuses personnes des secteurs social, privé et public travaillent avec enthousiasme, mais qui représente néanmoins un effort médiocre face aux énormes défis auxquels nous sommes confrontés en tant que société internationale.
Cinq ans après le lancement de ce projet et avec une connaissance approfondie de celui-ci, je suis convaincu que nous disposons d'une plate-forme susceptible de contribuer de manière significative aux objectifs que nous souhaitons atteindre dans le programme de développement de 2030.
C'est à vous de décider si nous en tirons le meilleur parti ou si nous le laissons en arrière-plan afin de faire avancer des problèmes mineurs et insignifiants. Je vous encourage personnellement à faire le engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... pour le prendre au sérieux et tirer parti de son potentiel. Les citoyens doivent restaurer leur confiance et la crédibilité de leurs gouvernements et c'est une occasion unique de commencer à le faire. Vous décidez de le saisir ou de le laisser partir.
Debo reconocer que me costó trabajo escribir esta breve intervención. Pero no es extraño, cada vez me cuesta más hacer mi trabajo y, en general, habitar este planeta. Todos los días observo realidades indignantes y dolorosas. Pero ¿qué les puedo decir que ustedes no sepan?
Observo pueblos y comunidades despojadas de su tierra y de su territorio que ven comprometida su salud y su vida por la implementación de megaproyectos que no respetan su derecho a decidir sobre lo único que tienen en favor del “desarrollo”. Me pregunto el “desarrollo” de quién o para quién y sobre todo qué estamos entendiendo por “desarrollo”.
Escándalos de corrupción, de paraísos y privilegios fiscales, de conflictos de intereses, todos relacionados con altos funcionarios de la clase política que, en evidente acuerdo con las elites económicas, se benefician y sacan provecho privado de los bienes públicos.
Papás y mamás que tienen años de sufrimiento por no saber el paradero de sus hijas e hijos porque se encuentran en estatus de “desaparecidos” o personas que han sido torturadas por las autoridades para lograr confirmar alguna hipótesis de su investigación.
Periodistas y defensores de derechos humanos, intentando llevar a cabo su labor en condiciones muy complicadas. Para muchos de ellos, la paga por su trabajo comprometido es el hostigamiento, la represión y, en algunos casos, la muerte.
Aunado a lo anterior, observo propuestas absurdas e ignorantes como la construcción de muros que en lugar de unirnos, pretenden separarnos. Y tengo que convivir con una realidad alterna en donde se le dan premios a la labor de estadista a alguien que tiene cerca del 20% de aprobación de sus gobernados, como es el caso del Presidente de México.
En un contexto tan complicado como este, hace 5 años surge OGP y yo, personalmente, decido que un proyecto de interacción y diálogo entre la sociedad civil, el sector privado y el gobierno podría convertirse en una plataforma poderosa para avanzar significativamente en la transparencia, la participación ciudadana y el combate a la corrupción siempre teniendo como fin último los derechos humanos: el derecho a la salud, a la educación, a la paz, a una vida digna.
Pero quiero ser franca con ustedes, a 5 años de haber iniciado el camino, mi valoración es agridulce. Por un lado, es necesario reconocer que hoy contamos con una comunidad internacional más fuerte de instituciones y personas interesadas en avanzar en estos temas y, sin duda, OGP ha sido clave para esto.
De esta interacción hemos aprendido todos, hemos terminado con prejuicios, hemos construido proyectos conjuntos, hemos aprendido de experiencias de países que nunca imaginamos. OGP ha servido para que a personas e instituciones comprometidas con estas causas se les reconozca y valore su trabajo y su talento. Sin duda, también han existido algunos avances concretos y significativos.
Sin embargo, considero que la enorme inversión que hemos hecho no nos ha redituado como debería. En algunos casos, OGP se ha convertido en un proceso de simulación de apertura más que en una plataforma de co-creación efectiva. Es muy común que sean funcionarios de nivel medio quienes se comprometen a la hora de definir los planes de acción y luego no tienen el poder suficiente para convencer a sus superiores o para obligar a otras dependencias a que se comprometan y mucho menos a qué cumplan con los compromisos asumidos.
Tomar en serio a OGP, significa abrir un diálogo franco y sustantivo con la sociedad civil y asumir compromisos significativos al más alto nivel, que implican mover los aparatos burocráticos, invertir recursos materiales y económicos y, en muchos casos, promover cambios profundos. Para algunos, gobierno abierto sigue significando abrir bases de datos de información pública o utilizar tecnologías de la información en el quehacer gubernamental. No se han dado cuenta de que se trata de cambiar el paradigma en el cual nos encontramos porque este no nos ha dado resultados.
OGP se trata de aprovechar la inteligencia colectiva instalada en distintos sectores de la sociedad para avanzar en la resolución de problemas públicos que son cada día más complejos de resolver.
Se trata de transitar de democracias electorales a democracias participativas y deliberativas, en donde la ciudadanía sea el centro de la acción gubernamental y por lo tanto pueda participar sustantivamente en las decisiones que nos afectan. Al final, se trata de democratizar la información, los espacios de toma de decisiones, es decir de democratizar el poder. ¿Están dispuestos?
Hasta que no haya un genuino convencimiento de las cabezas de los gobiernos, OGP seguirá siendo una muy buena idea, una iniciativa muy loable e interesante. Sin duda una en la cual trabajan muchas personas del sector social, público y privado con mucho entusiasmo, pero mediocre con respecto a los grandes retos que enfrentamos como sociedad internacional.
A 5 años del lanzamiento de este proyecto y conociéndolo de manera profunda, estoy convencida de que tenemos una plataforma con el potencial para aportar significativamente a los objetivos que queremos lograr en la agenda de desarrollo 2030.
De ustedes depende sacarle en máximo provecho o seguirla dejando en segundo término para avanzar en cuestiones menores y poco significativas. Por mi parte, los animo a que asuman el compromiso de tomársela en serio y de aprovechar su potencial. Los ciudadanos necesitamos recuperar la confianza y la credibilidad en nuestros gobiernos y esta es una oportunidad única para comenzar a hacerlo. ¡Ustedes deciden si la toman o la dejan!