Prendre la responsabilité au sérieux en temps de crise  

Cet article a été initialement publié sur le site Web de l'International Budget Partnership. Lire le blog d'origine ici.

Cette pandémie est loin d'être terminée, mais afin de continuer à progresser vers la reprise et le renouveau, nous devons évaluer comment les pays s'en sortent avec les dépenses de secours - sont-ils ouverts et responsables pour aider à garantir que les fonds vont là où ils sont le plus nécessaires ? 

 Le rapport de l'International Budget Partnership «Gestion des fonds COVID : l'écart de responsabilité» est le travail collectif de chercheurs locaux dans 120 pays pour évaluer les réponses des gouvernements en matière de politique budgétaire à la pandémie, en examinant les trois piliers que nous utilisons dans notre enquête sur le budget ouvert : l'accès du public aux informations pertinentes, des dispositions de surveillance adéquates et des opportunités d'engagement citoyen.  

En moyenne, les résultats étaient sombres. Dans seulement environ un quart des pays que nous avons interrogés, des auditeurs gouvernementaux étaient en mesure de publier des rapports d'audit avant la fin de 2020. De nombreux gouvernements ont contourné les législatures, ont pris des raccourcis dans les achats et ont évité de consulter les citoyens. Cependant, nous avons également trouvé de bonnes pratiques dans une grande variété de zones géographiques et de niveaux de revenu. Celles-ci comprenaient des rapports complets au Bangladesh et des évaluations d'impact sur le genre au Canada et aux Philippines; audits en temps réel en Sierra Leone et Jamaica et approvisionnement transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus portails en Equateur et en Afrique du Sud ; un contrôle parlementaire actif au Népal et des opportunités innovantes d'engagement des citoyens au Chili. 

Espace réservé au créditPHOTO : Crédit : Partenariat budgétaire international

Certaines de ces bonnes pratiques ont été présentées dans un un événement organisé par le Fonds monétaire international (FMI) visait à explorer dans quelle mesure les gouvernements recevant l'aide du FMI pour leur réponse à la crise étaient « conserver les reçus, et réellement livrer sur le engagements de gouvernance. Celles-ci comprenaient des rapports améliorés, la publication de marchés publics et d'audits ex post indépendants sur les dépenses liées à la crise. Le FMI a également publié son première mise à jour sur la manière dont les pays ont réussi à mettre en œuvre ces mesures. Leurs conclusions sont plus optimistes que les nôtres, en partie en raison de différences méthodologiques. 

Premièrement, le FMI n'a examiné que dans quelle mesure les gouvernements respectaient les engagements qu'ils avaient pris envers le FMI, plutôt que ce qu'ils devaient faire pour s'assurer que leurs citoyens puissent les tenir responsables de leur réponse à la crise, ce que notre étude concentré sur. Par exemple, le FMI tableau de mise en oeuvre évalué les dispositions en matière de rapports sur les dépenses liées au COVID uniquement pour les pays qui les ont inclus dans leurs engagements, mais pas pour les autres pays, même si des rapports adéquats sont importants pour la responsabilisation dans tous les pays. 

Espace réservé au créditPHOTO : Crédit : Affendy Soeto via Shutterstock

Deuxièmement, le FMI n'a pas évalué la performance des pays sur la base de critères de référence clairs, mais a plutôt fait le bilan des mesures prises par les pays pour respecter les engagements qu'ils ont pris. Par exemple, il n'y a pas de normes établies pour le niveau de détail que les rapports liés aux dépenses devraient inclure, ou pour la manière d'assurer un audit efficace des réponses à la pandémie. Concernant les rapports sur les dépenses liées à la pandémie, le FMI déclare que "la plupart des pays rendent ou commenceront bientôt à rendre compte publiquement de l'exécution de ces dépenses". Cela suppose qu'il est acceptable que les pays commencent à rendre compte publiquement de l'exécution des dépenses liées à la crise plus d'un an après le début d'une crise. Sur auditsDes cadres institutionnels et juridiques sont nécessaires pour garantir l'intégrité des informations financières et le respect des règles et procédures budgétaires. Spécifications techniques : Ces..., le rapport du FMI semble accepter qu'un processus d'audit ex post normal qui prend jusqu'à 12 mois après la fin d'un exercice budgétaire est suffisant en cas de crise. 

En revanche, notre rapport a classé tous les pays de manière cohérente sur leurs rapports sur la mise en œuvre et l'impact des programmes de dépenses COVID, y compris sur le niveau de détail de leurs rapports. De même, nous avons examiné si les pays ont mené des audits accélérés pour surveiller l'utilisation des financements d'urgence et publié leurs résultats d'ici la fin de 2020, afin de permettre une correction de cap en temps opportun si nécessaire.  

Espace réservé au créditPHOTO : Crédit : ONU Femmes/Pathumporn Thongking

Ces différences soulignent la nécessité d'un débat ouvert sur les normes de responsabilité à utiliser pour évaluer la performance des pays dans la gestion des finances publiques en temps de crise. À quelle fréquence les gouvernements doivent-ils faire rapport sur les dépenses d'urgence et à quel niveau de détail ? Quelles informations devraient être accessibles au public sur les contrats d'approvisionnement pour s'assurer que le gaspillage et la corruption sont réduits au minimum ? Quel rôle les législatures devraient-elles jouer dans les réponses aux crises ? Quel est le rôle le plus efficace que les auditeurs peuvent jouer dans le contrôle des recettes des dépenses de crise ? Ce sont des questions qui méritent une réponse commune, qui satisfasse à la fois les besoins des bailleurs de fonds comme le FMI et ceux des citoyens et des groupes de la société civile qui surveillent les efforts du gouvernement. 

Les discussions sur les normes de responsabilité minimales acceptables pour la gestion des finances publiques en temps de crise devraient inclure tous les acteurs concernés pour s'assurer qu'elles sont significatives. Ils devraient idéalement aboutir à un ensemble d'indicateurs mesurables et exploitables pour fournir aux gouvernements et aux autres acteurs des lignes directrices et des attentes claires. 

Nous sommes prêts à travailler avec la communauté internationale des donateurs, les gouvernements des pays et d'autres parties prenantes pour établir des références cohérentes et faire progresser collectivement les normes de responsabilité à l'échelle mondiale.