La Baromètre 2020 Edelman Trust révèle que malgré une économie mondiale forte et un quasi-plein emploi, les citoyens ne font pas confiance à leur gouvernement. Ce résultat, vu à travers d'autres et le cannabis, est un signal d'alarme clair pour que les institutions adoptent une nouvelle façon de bâtir efficacement la confiance. En ouvrant leurs portes aux commentaires et à la surveillance du public, nous savons que les gouvernements sont plus susceptibles d'être efficaces et crédibles. Une simple solution technique ne suffira pas, il s'agit plutôt de changer la culture du gouvernement, l'ADN de la prise de décision. Mais, avec la baisse de confiance dans les institutions, la démocratie libérale menacée et la montée du populisme, nous avons besoin de relever ces défis de front. Nous parlons souvent du rôle des politiciens dans la correction du déficit de confiance, mais que peuvent faire les bureaucraties?

Il y a quelques mois, j’ai eu l’occasion de parler au Réseau européen d'administration publique (EUPAN) Réunion des directeurs généraux à Helsinki, Finlande, sur les possibilités d'un engagement plus fort entre les administrations publiques, la société civile et les citoyens directement. Les directeurs généraux présents ont souligné la responsabilité partagée de rendre leurs administrations plus fortes - plus éthiques, plus transparentes et plus responsables. Ils ont souligné que la base de la confiance est la satisfaction des citoyens à l'égard de la prestation et de la qualité des services publics. 

Paul Maassen, chef du soutien aux pays de l'OGP, prend la parole lors d'un panel sur le rôle de la confiance, de l'IA et de l'éthique dans l'administration publique lors de la réunion des DG EUPAN 2019 à Helsinki, en Finlande.

En tant que plate-forme axée sur l'action, l'OGP encourage ses 78 membres nationaux et un nombre croissant de membres locaux à relier les conversations mondiales au dialogue et à l'action nationaux. Les administrations publiques doivent être à l'écoute des citoyens, utiliser leurs connaissances et répondre à leurs commentaires en montrant les résultats concrets de leur engagement. Voici quatre façons - ou plutôt les quatre C - que les administrations publiques peuvent instaurer la confiance, les partenariats et la responsabilité:

1. Communiquez mieux et souvenez-vous que les fonctionnaires sont aussi des citoyens. 
   • Trouvez des occasions de ne pas être une bureaucratie sans visage et d'utiliser des solutions à faible technologie pour engager les citoyens.
   • La Finlande communique avec les citoyens dans un langage simple, tandis que l'administration publique néerlandaise appelle les personnes qui soumettent des demandes d'accès à l'information. De telles approches informelles entraînent moins de plaintes, des coûts globaux inférieurs et des délais plus courts - améliorant la confiance du public! C'est aussi simple que cela.
2. Consultez mieux, mais moins souvent.
   • La consultation est ce que vous faites lorsque vous avez besoin de commentaires, lorsque vous recherchez des idées, lorsque vous souhaitez des contributions techniques ou une adhésion du public. Réfléchissez bien à ce que vous cherchez à en retirer et à qui vous devez atteindre. La méthode doit correspondre à l'objectif. Certains gouvernements de l'OGP, y compris Canada et les Pays-Bas, ont créé des centres d'expertise internes qui aident à concevoir des consultations appropriées - et le font d'une manière qui plaît à la fois aux parties prenantes et aux bureaucrates, car c'est dans l'intérêt de tous.
   • Consultez les sujets qui intéressent les citoyens. Dans Estonie, à la suite d'une vague de protestations citoyennes en réponse à un scandale majeur du financement des partis, les citoyens se sont tournés vers la foule, ont donné la priorité et ont voté sur des propositions politiques clés pour s'attaquer aux racines du problème. Cette méthode de délibération et de vote en ligne et hors ligne a finalement abouti à un portail permanent d'initiative citoyenne, rahvaalgatus.ee et de nombreuses assemblées de citoyens sur l'avenir du vieillissement, de la foresterie durable et des problèmes d'une population en déclin.
3. Contractez mieux.
   • La divulgation proactive des informations relatives aux appels d'offres et aux marchés publics joue un rôle important pour obliger les responsables gouvernementaux à rendre des comptes et pour stimuler la concurrence. Cela renforce finalement la confiance dans l'administration publique.  
   • In Ukraine, lorsque les oligarques ont conquis le processus de passation des marchés publics, des militants avertis et des réformateurs du gouvernement ont créé la plate-forme en ligne ouverte de passation de marchés ProZorro. Non seulement la plateforme a permis d'économiser de l'argent, mais elle a également créé la confiance et des conditions de concurrence équitables pour le secteur privé, augmentant le nombre de soumissionnaires et de fournisseurs gouvernementaux. Dans Slovaquie, les contrats d'achat ne sont valables que s'ils sont publiés en ligne. Presque tous les membres de l'OGP utilisent la plateforme OGP pour ouvrir des marchés.
4. Codez mieux.
   • La plupart des gouvernements tardent à exploiter la puissance des outils numériques, ce qui les rend incapables de prendre de bonnes décisions face au changement et à l'incertitude. Les preuves montrent que même en 2020, les démocraties sont la cible de campagnes de désinformation en ligne à l'étranger.
   • Nous voyons de nouvelles approches pour gouvernance numérique, comme la France, les Pays-Bas et la Nouvelle-Zélande s'engageant à améliorer la responsabilité de l'utilisation par le gouvernement de l'IA et des algorithmes qui ont un impact sur nos vies, l'Australie utilisant des approches délibératives pour construire un cadre éthique sur l'IA ou le Canada s'engageant à renforcer les lois électorales pour augmenter transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus autour de la façon dont les électeurs sont ciblés par la publicité traditionnelle et en ligne. 

Enregistrement graphique du panel de réunion de la DG EUPAN sur le rôle, la confiance, l'IA et l'éthique dans l'administration publique
Illustration de Linda Saukko Rauta

Des services publics de qualité sont essentiels à la vie des citoyens et assurer leur fourniture est une fonction essentielle des gouvernements. L'expérience et les preuves ont cependant montré que ce n'est pas le seul rôle du gouvernement, mais que les citoyens et la société civile ont également un rôle important à jouer dans l'amélioration et la prestation des services publics et la réalisation des résultats sociaux. Les gouvernements doivent s'ouvrir à la participation et à la surveillance du public, et ils doivent le faire de manière significative, bien conçue, avec une réelle volonté d'écouter et de changer, sur des sujets qui intéressent les citoyens. 

La consultation est un art. Il faut du temps pour y parvenir - tout ne se mettra pas en place du jour au lendemain. Mais cela ne pouvait pas être plus important qu'aujourd'hui. Seules des preuves réelles, un vrai dialogue et une action réelle qui feront une différence dans la vie des gens peuvent combattre la montée du populisme et de la méfiance.

L'illustration en vedette a été créée par Linda Saukko Rauta.