La révolution des données et OGP: des navires qui passent la nuit?

L’idée selon laquelle des données ouvertes, fiables et transparentes permettront d’atteindre de meilleurs résultats en matière de développement dans les pays développés et en développement est l’un des principes fondateurs de la société. Open Government Partnership (OGP). Cela se voit dans nombre des engagements de réforme du gouvernement ouvert 2000, plus nombreux, pris par les pays participants à 65 depuis 2011. Dans le même ordre d'idées, le Secrétaire général de l'ONU vient de nommer un Groupe consultatif d'experts indépendants faire des recommandations sur la mise en place d'une « révolution des données » dans le développement durable. Cela comprend la manière dont les données sont produites et utilisées, le renforcement des capacités et de la maîtrise des données, le renforcement des systèmes de responsabilisation et l'amélioration du suivi des résultats de développement. Pour qu'une « révolution des données » réussisse, il faudra transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et la responsabilisation à placer au cœur des systèmes de développement complexes.

La possibilité de collaborer avec OGP ne doit pas être manquée, car de nombreux objectifs sont partagés. Cela peut inclure:

1) Utilisation des plans d’action nationaux OGP pour voir quels sont les engagements pertinents pris par les décideurs politiques et les responsables politiques des gouvernements OGP en ce qui concerne la "révolution des données";

2) Utilisation des OGP Mécanisme de rapport indépendant pour savoir quels pays appliquent bien la «révolution des données» et avec quels problèmes ils se débattent;

3) Convergence sur certains principes de bonne pratique pour une «révolution des données», par exemple sur normes de données ouvertes;

4) Le groupe consultatif d’experts a formulé des propositions concrètes que les pays pourraient décider d’inclure dans les futurs plans d’action nationaux, en utilisant ainsi la plate-forme OGP comme moyen de mettre en œuvre une «révolution des données». 

La première étape devrait consister à analyser les plans d’action nationaux que les pays OGP doivent co-créer avec la société civile tous les deux ans. Il existe à présent 85 de ces plans d'action, de nombreux pays ayant récemment publié leur deuxième plan biennal. Ces plans contiennent des engagements concrets sur une large éventail de problèmes, y compris, mais sans s'y limiter : les lois sur l'accès à l'information ; accroître la transparence budgétaire et fiscale ; des engagements pour lutter contre la propriété anonyme des entreprises ; contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus et la réforme des achats ; financement politique; l'ouverture des données gouvernementales ; améliorer industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... transparence; et la création de plates-formes ouvertes d'élaboration des politiques. L'OGP peut offrir des modèles utiles et pratiques sur la manière dont les pays relient la production et l'utilisation des données pour une gouvernance plus efficace ou une meilleure prestation de services. Les plans d'action contiennent de nombreux exemples de pays qui le font, ce qui peut offrir des leçons utiles sur les approches qui fonctionnent et pourquoi d'autres approches n'ont pas fonctionné. Il devrait être relativement simple d'examiner ces plans et d'identifier le contenu le plus pertinent pour une « révolution des données ».

Les engagements du PGO sont des contributions utiles au Groupe consultatif d'experts car ils représentent des mesures pratiques que les gouvernements prennent déjà pour atteindre les objectifs d'une «révolution des données». L'OGP n'est pas une organisation internationale de normalisation, donc tout engagement gouvernemental - en théorie - s'accompagne d'un soutien politique national et des ressources nécessaires pour mettre en œuvre la politique. Il est également nécessaire que les pays OGP travaillent avec la société civile pour concevoir leurs engagements, ce qui signifie que lorsqu'ils sont bien exécutés, les plans d'action nationaux sont plus participatifs et reflètent les priorités de la société civile que d'autres domaines de politique gouvernementale. Par exemple, la Sierra Leone a récemment publié son premier plan OGP, qui comprenait un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... « adopter une loi solide et proactive sur la gestion des archives et des documents pour soutenir la mise en œuvre de la loi sur le droit d'accès à l'information dans le but d'améliorer la transparence publique ». Cela est clairement pertinent pour garantir que les données historiques sont bien gérées et accessibles, et c’est un engagement que d’autres pays envisageront probablement de prendre à l’avenir.

OGP dispose d'un mécanisme de rapport indépendant (MRI) qui évalue les pays sur la mise en œuvre de leurs plans d'action nationaux. Quarante-trois de ces rapports ont maintenant été publiés. Une étape logique pour le groupe consultatif serait d'utiliser ces rapports comme informations sur ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas lorsque les gouvernements tentent de mettre en œuvre des réformes pertinentes pour la "révolution des données". La Tanzanie en est un bon exemple. Engagement 2012 «finaliser un système de cartographie des points d'eau pour les autorités locales et rendre les données désagrégées disponibles en ligne et d'autres moyens de communication» et «renforcer l'utilisation des systèmes d'information de gestion sectoriels (santé, éducation, eau), en mettant des données désagrégées disponibles en ligne au format lisible par machine ». Ces deux engagements ont été jugés par l'IRM comme ayant un impact potentiellement élevé s'ils sont bien mis en œuvre. En 2014, le Rapport d'étape sur la GIR en Tanzanie ont constaté que les deux engagements avaient enregistré des progrès substantiels, mais qu'il restait du travail à faire. Le chercheur IRM pour la Tanzanie a écrit sur le système de cartographie:

Le rapport d'activité du gouvernement indique qu'un nombre total d'autorités locales 132 disposent de données dans la base de données du système de cartographie des points d'eau. Cependant, le gouvernement signale que la fourniture d'équipement pour les données de routine et la formation au niveau des autorités locales n'a pas été effectuée. Le chercheur de l'IRM recommande de poursuivre les travaux sur la mise en œuvre de base de cet engagement.

Bien sûr, ce n’est qu’un exemple. De la consolidation du système de statistiques nationales en République dominicaine à l'amélioration de l'accessibilité des budgets locaux en Croatie, il existe une grande variété d'engagements pertinents dans le cadre du programme OGP qui peuvent contribuer à éclairer les travaux du groupe consultatif.

La collaboration devrait également s'étendre aux principes sur lesquels une « révolution des données » devrait être fondée. Cela ne signifie pas seulement encourager « l'ouverture par défaut », mais aussi se concentrer sur les utilisateurs finaux tout au long de la conception des systèmes pour mieux collecter et publier les données. Cela devrait inclure la société civile qui a besoin d'espace et de liberté pour défendre les types de données qui améliorent la responsabilité du gouvernement, même si cela est parfois inconfortable pour les fonctionnaires. L'expérience des pays OGP suggère que s'attaquer à certains problèmes politiques difficiles tels que impôtPlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c... l'évasion, le financement politique, la corruption et la sécurité nationale, est essentielle pour éviter les réformes politiques uniquement axées sur des solutions techniques.

Il existe clairement de nombreuses possibilités de collaboration entre OGP et la «révolution des données» à ne pas manquer. Les pays participant à 65 OGP prennent volontairement les engagements pertinents et continueront de le faire. Étant donné que l'OGP comporte un mécanisme de responsabilisation et une plate-forme prédéfinis pour travailler avec la société civile, les futurs plans d'action nationaux pourraient contenir encore plus d'engagements relatifs à la mise en œuvre d'une «révolution des données».

Il ne s'agit bien sûr que d'une contribution au cadre de développement post-2015, qui visera à couvrir de nombreuses autres questions vitales. Comme Le président Obama a déclaré Lors de la manifestation des Nations Unies à OGP en septembre, les réformes inspirées par celles-ci ne sont pas «éclatantes» et ne «génèrent pas beaucoup de gros titres», mais elles aident à promouvoir de meilleurs gouvernements et des sociétés civiles plus fortes. Le groupe consultatif «Data Revolution» peut jouer un rôle important en transmettant ce message à tous les pays des Nations Unies et en s'appuyant sur les réformes déjà en cours dans l'ensemble du programme OGP.

Veuillez nous contacter pour toute question concernant OGP et l'utilisation des données du mécanisme de reporting indépendant - @josephpowell