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Les Open Government Partnership et développement socio-économique: le point de vue des pays africains

Mukelani Dimba|

L’un des défis auxquels le continent africain doit faire face pour sortir des millions de personnes de la pauvreté est le suivant: comment vous assurez-vous que les ressources naturelles de l’Afrique sont utilisées au bénéfice direct des Africains? C'est l'énigme de tous les temps qu'un continent si riche en ressources naturelles reste le plus pauvre du monde. Il est clair que, au fil des décennies et des siècles, les richesses de l’Afrique ont été utilisées non pas pour le bénéfice des Africains ordinaires, mais pour enrichir les quelques dirigeants, les élites locales et les conglomérats commerciaux internationaux. C’est là un exemple classique d’utilisation inefficace des ressources à grande échelle et aux résultats désastreux.

Le Groupe d'experts de haut niveau sur les flux financiers illicites du Conseil économique des Nations Unies pour l'Afrique (CEA) a indiqué dans 2015 que l'Afrique perdait chaque année un milliard de 50 en raison d'opérations financières illégales. L’année précédente, 2014, l’organisation non gouvernementale Health Poverty Action, avait annoncé que l’Afrique perdait un milliard de 192 par an au reste du monde en raison des coûts liés à l’adaptation au changement climatique (milliards 36.6) et à des prêts aux autres gouvernements ( Milliards de 24), remboursements de dette (milliards de 21), bénéfices réalisés par des multinationales (milliards de 46), exploitation forestière illégale (milliards de 17) et évasion fiscale (milliards de 35), entre autres. L’effet net en est que des millions d’Africains subsahariens restent au-dessous du seuil de pauvreté. Un rapport de la Banque mondiale («Mettre fin à l'extrême pauvreté et partager la prospérité») estime ce chiffre à près de 350 millions d'Africains vivant sous la mesure actualisée de l'extrême pauvreté de 1.90 par jour.

Par ailleurs, le Comité d’aide au développement de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) a indiqué dans 2015 que l’Afrique bénéficiait de l’aide publique au développement (APD) à hauteur de milliards de 36 par an. Que l'on utilise le milliard de dollars 50 de l'UNECA perdu à cause de flux financiers illicites ou le milliard de 192 de HPA perdu à la suite de multiples fuites, il est clair que l'Afrique donne au monde beaucoup plus que ce qu'il reçoit de l'APD. Cela signifie que l'Afrique ne peut compter que sur l'APD pour faire reculer le fléau de la pauvreté et du sous-développement, et que le continent doit disposer de plus de ressources que la communauté internationale pour financer ses propres initiatives de développement. Toutefois, pour que cela se produise, l’Afrique doit prendre des mesures actives pour combler les lacunes et fermer les sorties de fonds.

L’une des tâches essentielles de cet effort consiste à réformer les systèmes et procédures commerciaux, financiers, commerciaux et d’infrastructures afin qu’ils intègrent les principes d’équité, de durabilité et d’inclusion. Les mécanismes de transparence et de responsabilisation sont des éléments essentiels de ce cadre. Le rapport du Groupe de haut niveau sur les flux financiers illicites de la Commission économique des Nations Unies pour l'économie des Nations Unies a indiqué que l'une des difficultés à évaluer l'ampleur des flux financiers illicites est «le manque de transparence, le secret et la difficulté d'obtenir des informations et des données systématiques». Le manque de transparence du système fiscal est la cause la plus évidente des flux financiers illicites. Ce manque de transparence est utilisé à la fois par les entreprises multinationales et par les particuliers pour éviter le paiement de l'impôt, mais également par les fonctionnaires pour échapper à l'obligation de rendre compte de l'utilisation des recettes fiscales. Le panel a également indiqué que le manque de transparence incluait des problèmes de déclaration de propriété effective dans les entreprises. Le panel a souligné que «le fonctionnement des sociétés écrans et le respect de l'identité des propriétaires permettent à ceux qui le souhaitent de cacher des richesses illicites ou de blanchir de l'argent de le faire sans entrave». Dans cette mesure, le comité a recommandé la création de registres publics des bénéficiaires effectifs.

La transparence et la responsabilité sont des principes qui méritent d’être défendus non seulement pour leur propre intérêt, mais aussi en tant que grands facilitateurs de la prestation honnête de services publics et de la gestion de ressources publiques limitées. C’est un principe qui ancre une grande partie du travail promu par le Open Government Partnership (OGP). Dès sa création, il y a plus de cinq ans, l'OGP a reconnu que les efforts visant à promouvoir l'ouverture et la responsabilisation devraient viser à aider les pays à faire face à ce qu'il appelle «les cinq grands défis»: améliorer les services publics, renforcer l'intégrité publique, gérer efficacement le public. ressources, créer des communautés plus sûres et accroître la responsabilité des entreprises.

Les gouvernements du Brésil, du Mexique, d'Afrique du Sud, d'Indonésie, des Philippines, du Royaume-Uni, de Norvège et des États-Unis, ainsi que des groupes de la société civile tels que Mazdoor Kisan Shakti Sangathan, du Projet de budget international, Twaweza, des Ressources naturelles, ont créé l'OGP. Governance Institute et Transparency & Accountability Initiative, entre autres. L'OGP a été mis en place en tant qu'initiative multipartite, dirigée conjointement par les gouvernements et des groupes de la société civile, servant de plate-forme pour le co-apprentissage et le soutien aux efforts visant à créer des innovations durables pour promouvoir l'ouverture et la responsabilité des États membres. Il est destiné à être un réseau de réformateurs au sein du gouvernement et de la société civile travaillant ensemble pour améliorer les pratiques d'ouverture et de responsabilité.

Rejoindre l'OGP n'est pas automatique. Il repose sur une évaluation objective du cadre juridique et politique d'un pays en matière d'accès à l'information, de transparence fiscale, de régimes de divulgation de patrimoine pour les élus et les responsables publics, ainsi que de systèmes de participation publique. Une fois qu'un pays a adhéré à l'OGP, il doit élaborer un plan d'action national contenant un ensemble d'engagements pris par chaque pays en vue de promouvoir l'ouverture et la responsabilisation, et d'aller au-delà des pratiques existantes. Ces engagements doivent être élaborés conjointement par le gouvernement, en partenariat avec la société civile. Le mécanisme de rapport indépendant du PGO surveille ensuite la mise en œuvre de ces engagements au fil du temps, par cycles de deux ans.

Lors du lancement de l'OGP, seuls huit pays étaient membres de l'initiative, mais ce nombre est passé à 70. Sur le continent africain, les pays 2016 ont rejoint l’OGP; Afrique du Sud, Kenya, Tanzanie, Ghana, Malawi, Libéria, Sierra Leone, Tunisie, Cap Vert, Côte d'Ivoire et Nigéria.

Ces pays 11 peuvent être des pionniers dans la manière de réformer les pratiques de gouvernance en utilisant les technologies pour rendre l’État plus réactif, transparent et responsable. Ce sont ces pays 11 qui sont à l'avant-garde pour lier la transparence et la responsabilité au programme de développement.

Ces pays font partie de la communauté OGP ​​qui, ensemble, a créé plus d'engagements 2,500 pour promouvoir l'ouverture et la responsabilisation au niveau national.

L'analyse des plans d'action nationaux du PGO et des engagements pris montre que la majorité des engagements pris par les gouvernements ont pour objet d'améliorer leur propre efficacité grâce à la gouvernance électronique et au renforcement des capacités. Le deuxième groupe d'engagements pris concerne les données ouvertes, la participation du public, la transparence budgétaire et la législation et la réglementation en matière de numérisation. Cependant, il est noté avec inquiétude que les engagements relatifs à la réalisation des droits socio-économiques et au développement, ainsi qu'à la protection des droits civils et politiques constituent la plus petite catégorie d'engagements pris par les pays PSO. Pour être plus précis, les engagements 1,299 ont été analysés à l’aide du logiciel OGP Explorer de l’OGP et il a été constaté que seuls huit d’entre eux avaient trait au bien-être et à la sécurité sociale, 55 à la santé et à la nutrition, 27 à l’éducation, cinq au genre. et la sexualité, 33 concerne l’eau et l’assainissement, 34 concerne le développement des infrastructures, 14 concerne les droits de l’homme et aucun engagement n’a été pris pour les communautés marginalisées.

Nonobstant ce qui précède, il est important de noter que les engagements pris par les pays africains ayant adopté le programme OGP ont trait spécifiquement à la question de la responsabilité en matière d'utilisation des ressources publiques afin d'optimiser les résultats en matière de développement. Dans cette analyse, nous allons ajouter le Nigéria, même s'il n'a pas encore de plan d'action national pour le PGO. Toutefois, nous utiliserons le texte de la déclaration d’engagement du Nigéria publiée lors du Forum mondial contre la corruption à Londres le 12 May 2016.

L'analyse montre que le Kenya, le Malawi, la Côte d'Ivoire, le Ghana et la Tanzanie ont mis l'accent sur la transparence des industries extractives en tant que domaine prioritaire. Pour commencer, le Malawi s'est engagé à rejoindre l'Initiative pour la transparence des industries extractives, tandis que le Kenya s'est engagé à publier des contrats pétroliers et gaziers, notamment des informations sur les revenus, afin de garantir la transparence et la responsabilité du secteur extractif. La Côte d'Ivoire s'est engagée à publier chaque année le nombre de cataractes de diamants exportés, ainsi que les certificats du processus de Kimberly, et à créer et à mettre en place cinq comités de développement minier locaux. Le Ghana s'est engagé à renforcer la transparence et la responsabilisation dans la gestion des revenus pétroliers et gaziers du pays par le biais d'une supervision efficace du Comité pour l'intérêt public et la responsabilité (PIAC), un organe de surveillance des citoyens créé par la loi sur la gestion des revenus pétroliers (PRMA). La Tanzanie s'est engagée à mettre en œuvre ses engagements au titre de l'ITIE en publiant des contrats miniers signés et en publiant une liste des zones minières délimitées.

La question de l'utilisation et de la gestion des terres est également apparue comme un domaine important d'application des principes de transparence et de responsabilité. Par exemple, la Tanzanie s’emploiera à rendre les plans d’utilisation des sols, la propriété et les zones délimitées pour les transactions foncières à grande échelle accessibles en ligne pour un usage public. Le Libéria s'est engagé à rendre accessible au public les informations sur les réformes proposées dans les secteurs des terres et des ressources naturelles et à veiller à ce que les informations importantes sur les droits d'utilisation des terres commerciales soient rendues publiques.

Sur la question de la transparence des marchés publics, le Kenya s’est engagé à assurer une plus grande transparence des offres et des contrats émanant de particuliers et d’entreprises au Kenya, à créer des procédures de passation des marchés transparentes, à superviser publiquement les dépenses et à optimiser les ressources en fonction des priorités des citoyens. La Côte d'Ivoire s'est engagée à publier tous les trimestres des rapports sur les processus de passation des marchés à l'intention du Conseil des ministres, tandis que le Ghana procédera à un processus ouvert de passation de marché et de suivi des contrats afin de garantir la rentabilité de toutes les transactions et de fournir également des informations. aux citoyens pour tous les contrats conclus par le gouvernement. La Sierra Leone entend améliorer l'accès des citoyens et des entreprises à des informations crédibles, accessibles et ouvertes sur les marchés publics, et promouvoir leur engagement dans le suivi des processus de passation des marchés publics. Le Nigéria s'est engagé à appliquer la norme Open Contracting Data Standard à: i) le développement des raffineries dans le secteur pétrolier; ii) construction de centres de santé et amélioration des services de santé; iii) la construction de routes et autres infrastructures; iv) construction d'écoles et amélioration de la transparence dans la gestion des fonds d'éducation; v) investissement dans le secteur de l'énergie.

En ce qui concerne la transparence des bénéficiaires effectifs, le plan d'action de l'Afrique du Sud engage le pays à mettre en œuvre les principes de haut niveau G20 sur la transparence de la propriété effective en mettant en place un registre des personnes morales. Le Nigéria s'est engagé à créer un registre central public des informations sur les bénéficiaires effectifs des sociétés. La déclaration d'un pays nigérian indique que: «Le Président du Nigéria a présenté un projet de loi sur la prévention et l'interdiction du blanchiment de capitaux à l'Assemblée nationale en février 2016. Ce projet de loi a défini la propriété effective conformément aux normes du GAFI. »Le Nigéria souhaite également créer un registre central transparent des sociétés étrangères soumissionnant pour des marchés publics et achetant des biens. Le Nigéria est résolu à renforcer la législation sur le recouvrement d'avoirs, notamment par le biais de pouvoirs de confiscation ne se fondant pas sur une condamnation et par l'introduction d'ordres de fortune inexpliqués. Le Nigéria a également élaboré le projet de loi sur les produits de la criminalité, qui prévoit une gestion transparente des avoirs restitués et une approche du recouvrement des avoirs sans conviction.

Tous ces efforts des pays africains POG sont profondément enracinés dans sa propre vision du développement durable et inclusif. L'OGP a identifié l'Agenda 2030 comme un processus important à associer pour un impact optimal. La déclaration commune du gouvernement sur la gouvernance ouverte pour la mise en œuvre de l'agenda 2030 pour le développement durable constitue sa contribution à la réalisation de l'agenda 2030. Dans la Déclaration adoptée en septembre 2015, les pays OGP se sont engagés à «promouvoir l'accès public à des informations opportunes et désagrégées et à des données ouvertes sur les activités des gouvernements liées à la mise en œuvre et au financement du Programme de développement durable 2030, conformément à la législation nationale et aux normes internationales». engagements »et« [à] utiliser [notre] Open Government Partnership Plans d’action nationaux visant à adopter des engagements qui constituent des outils efficaces pour promouvoir une mise en œuvre transparente et responsable du Programme de développement durable de 2030 ». Les pays africains participant à l’OGP sont à la pointe de ce travail et tirent des enseignements importants dont le reste du monde peut tirer des enseignements.

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