Les répercussions du plan d'action national mexicain

Au cours de l'année écoulée, des défis politiques et sociaux ont mis à l'épreuve les relations entre la société civile et le gouvernement au Mexique. Non seulement le gouvernement a perdu sa légitimité aux yeux de beaucoup en raison de scandales de corruption et de sécurité, mais les engagements les plus importants du Conseil national mexicain Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... restera probablement incomplet lorsque la période de deux ans se terminera plus tard cet été. Je voudrais cependant suggérer que le succès du PGO soit défini au-delà du contenu des plans d'action nationaux. Dans le cas du Mexique, par exemple, il existe un grand nombre de «réalisations d'entraînement» qui, à mon avis, sont clairement des effets secondaires de l'ouverture du gouvernement. 

L’engagement est la colonne vertébrale de la Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres (OGP). La plupart des engagements sont associés à participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres. Cependant, l'engagement avec les responsables publics chargés de la mise en œuvre des plans d'action nationaux est tout aussi pertinent. Au cours de la mise en œuvre du Plan d'action national mexicain, il a été noté que dans de nombreux cas, les responsables gouvernementaux étaient plus que disposés à se conformer aux activités prévues pour les engagements, et étaient même enthousiastes à l'idée de relever le défi. Il apparaissait que la possibilité d'innover dans leurs domaines de compétence, tout en offrant aux contribuables une meilleure qualité de service, était une motivation suffisante pour aller encore plus loin que ce que les engagements spécifiques prévoyaient. (Malheureusement, c'était plus l'exception que la règle, car de nombreux responsables gouvernementaux restaient réticents à avancer des engagements, souvent en raison de contraintes juridiques, d'agendas politiques ou d'incertitudes institutionnelles. Néanmoins, nous ne devons pas sous-estimer l'importance de cette petite minorité prête à agir, en partie grâce à OGP).

La mise en œuvre des engagements énoncés dans ce plan d'action national a obligé le gouvernement à repenser les façons de faire. Gardant à l'esprit les paramètres des rôles individuels des gouvernements, les fonctionnaires ont été incités à trouver des moyens d'introduire un gouvernement ouvert dans leur travail. Certains responsables gouvernementaux qui ont mis en œuvre les engagements pris dans le cadre du PGO ont même utilisé le processus du PGO comme excuse pour aller au-delà de ce qui était requis dans leurs engagements, par exemple en reformatant leurs bases de données ou en améliorant les processus internes afin de collecter des données plus précises qui ont ensuite rendu des décisions plus efficaces. . En rendant les nouvelles données disponibles et les anciennes données plus accessibles, de nombreux engagements ont déclenché une vague d’améliorations allant des activités administratives à la fourniture de services publics. Ces activités s’ajoutent aux objectifs réels des engagements.

Les restrictions légales et les réformes du système se sont avérées problématiques dans le plan d'action national actuel. Pourtant, même lorsque ceux-ci ont bloqué ou entravé le achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Autres des activités énoncées dans certains des engagements, la société civile a pu intervenir et influencer l'agenda public en créant une prise de conscience plus large de l'importance et pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... de certains engagements OGP.

S'il est préférable de considérer ce qui est légalement réalisable lors de la rédaction des engagements, les lois actuelles ne devraient pas être une contrainte. Dans de nombreux cas, plus un ambitieux engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... est, plus il sera difficile à remplir. L'objectif ne devrait pas être de cocher une case sur le plan d'action national, mais plutôt de créer de nouvelles normes gouvernementales, qui continueront de croître et de s'adapter pour mieux servir les citoyens d'un pays. Un engagement réussi dans le cadre d'un PAN ne doit pas être considéré comme un accord entre deux parties visant un objectif spécifique, mais plutôt comme une impulsion au changement.

Enfin, la co-création et la collaboration entre la société civile et le gouvernement ne devraient pas prendre fin une fois que les engagements ont été développés. La relation doit se poursuivre pendant la phase de mise en œuvre afin que les OSC et les responsables gouvernementaux puissent influencer, soutenir et éventuellement s'approprier les résultats. Bien sûr, le gouvernement aura souvent plus de pouvoir pour déterminer le résultat des engagements (ce qui nécessite généralement une transformation au sein du gouvernement). Cependant, en s'imposant dans leur rôle de conseiller, d'expert et d'observateur actif, les organisations de la société civile au Mexique se sont efforcées d'atteindre l'excellence, tant dans le processus que dans les résultats finaux. Les OSC ont recherché une coordination intergouvernementale réunissant toutes les parties prenantes concernées au sein du gouvernement pour des problèmes spécifiques. 

La continuité et la durée fixe des plans d'action nationaux ont constamment constitué un défi pour les plans d'action nationaux. Si les résultats obtenus par les engagements ne sont pas suivis, deux années de travail risquent de perdre leur pertinence. Pour cette raison, les engagements devront trouver un moyen de s’inscrire dans le programme permanent du gouvernement afin d’apporter un réel changement dans les processus gouvernementaux. 

Il n'y aura jamais de conditions parfaites pour la mise en œuvre d'un programme de gouvernement ouvert ou l'obtention de résultats idéaux. Cela dépend en grande partie des responsables gouvernementaux, dont certains peuvent être coopératifs, d'autres non. Au contraire, le processus de mise en œuvre du deuxième plan d'action national du Mexique a peut-être mis en évidence certaines des contraintes du processus de planification, de planification et de développement. Cependant, nous avons également appris que la véritable implémentation de la méthodologie OGP réside souvent dans le renforcement du rôle de la société civile dans les processus gouvernementaux, en incitant à une transformation interne et, surtout, en un changement des rôles traditionnels sur la scène publique.