Défis difficiles et grandes opportunités: des engagements à surveiller dans les Amériques.
Retos difíciles y grandes oportunidades: compromisos en la mira en las Américas
À ce jour, la région des Amériques est confrontée à un certain nombre de défis pour faire avancer les réformes du gouvernement ouvert. Pour de nombreux pays, l'insécurité, la corruption et droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... les violations ne sont que quelques-uns des problèmes critiques auxquels les gouvernements doivent s'attaquer. L'accès aux informations et Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus sont essentiels pour relever ces défis. Dans ce contexte, nous espérons que les plans d'action nationaux (PAN) seront utilisés comme une opportunité pour surmonter les problèmes de la région et pour faire pression pour des réformes ambitieuses du gouvernement ouvert.
Le dernier palmarès de Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... Les évaluations pour les 17 pays de la région montrent qu'un nombre important d'engagements, 71 %, se concentrent sur les initiatives d'accès à l'information avec un accent particulier sur la divulgation d'informations et de données via des portails Web, mais pas dans tous les cas. données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... format. Sans diminuer l'importance de cela, il est également important de noter que sur les 405 engagements de cet ensemble d'évaluations du MII, seuls 12 % ont été notés comme ayant un potentiel de transformation.
Souligner l’opportunité que l’OGP peut offrir en tant que vecteur de réforme du les problèmes les plus critiques de la région, nous aimerions examiner certains engagements de la région qui montrent une marge de croissance. Ces engagements n'ont peut-être pas rempli les critères d'étoiles du MII, mais ont le potentiel d'avoir des impacts significatifs si les futurs PAN obtiennent une plus grande pression pour ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... et la mise en œuvre.
Jetons un coup d'œil à certains engagements des pays 9 évalués dans le dernier cycle de rapports IRM:
Canada: Fondation pour odes stylosscience
- Science ouverte. La libre circulation de l'information scientifique peut devenir particulièrement controversée lorsqu'elle met en lumière les effets indésirables du développement industriel. Cette engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... promis un meilleur accès aux données scientifiques des programmes de recherche financés par le gouvernement fédéral. Au moment de l'évaluation à mi-parcours du MII, la mise en œuvre de l'engagement avait été retardée. Bien que la portée de l'engagement n'ait pas abordé le problème plus vaste du musellement des scientifiques et de l'accès accru aux données scientifiques, il a jeté les bases d'engagements plus ambitieux en matière de science ouverte à l'avenir.
Chili: Surveillance des institutions publiques
- Conseil national de la participation civique. Le renforcement de l'institutionnalisation de la participation civique au Chili est essentiel pour progresser vers un gouvernement ouvert. Le rôle principal du Conseil national de participation civique serait de surveiller le respect de la loi 20.500 - sur la participation citoyenne - et d'être un organe de coordination de la politique publique de participation civique dans l'administration publique. Il reste encore des tâches à accomplir dans la mise en œuvre de cet engagement, mais ses progrès vers la fin de plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... cycle et ses l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... dans les futurs plans d'action est prometteuse.
République Dominicaine: Politique environnementale ouverte et participative
- Accès à l'information environnementale. Le gouvernement de la République dominicaine s'est engagé à créer un portail Web interactif contenant des informations sur l'environnement et à permettre aux participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus dans l'élaboration de la politique environnementale. Les ressources naturelles représentent une source de revenus importante pour le pays et ses zones protégées un grand potentiel écotouristique. L'engagement comporte deux éléments clés, d'une part la divulgation de données environnementales ouvertes, et d'autre part une fonctionnalité dans le portail Web permettant aux citoyens de participer au processus décisionnel en matière de politique environnementale.
Le Salvador: Surveillance citoyenne du rendement de la police de proximité
- TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus dans la mise en œuvre du plan de police communautaire. Le modèle de police de proximité fait partie de la stratégie de sécurité du gouvernement. Compte tenu de l’importance du problème de l’insécurité dans le pays et du manque d’informations sur l’efficacité de la police, cet engagement pourrait avoir des conséquences importantes pour les citoyens qui voudraient que le gouvernement rende compte de la performance de ce nouveau modèle. Les progrès de cet engagement n'ont pas encore commencé, mais le soutien coordonné des agences d'exécution sera essentiel pour que cet engagement atteigne les résultats souhaités.
Guatemala: Soutien institutionnel pour l'accès à l'information
- Améliorer la transparence et l'accès aux niveaux d'information. Le Guatemala ne dispose pas d'un institut d'accès à l'information ou d'un organisme autonome similaire. L'objectif de cet engagement est que les institutions publiques tenues de se conformer aux lois sur la transparence et l'accès à l'information signent un pacte de transparence. Bien que le pacte n'ait pas été signé, cet engagement pourrait renforcer la capacité d'exécution des agences de régulation et renforcer la capacité des citoyens à exiger des comptes de leur part.
Honduras: Améliorer la disponibilité des médicaments dans le système de santé publique.
- Surveillance des médicaments dans le système public. Cet engagement vise à accroître l'accès à l'information publique sur la distribution des médicaments. Les irrégularités dans la gestion des stocks et la corruption dans le secteur de la santé ont entraîné une pénurie de médicaments dans les centres de santé, à l'échelle nationale. 40% seulement des centres de santé répondent au stock 10% de médicaments. Le gouvernement a publié un décret pour suivre les parties prenantes impliquées dans le processus de distribution. Cependant, malgré le décret et les initiatives de la société civile, rien n'indique que la plate-forme de suivi promise par l'engagement progresse. La mise en œuvre de cet engagement, tel que défini dans le plan d'action, est potentiellement transformatrice, mais nécessitera tout le soutien possible des institutions et des citoyens pour progresser.
Trinité-et-Tobago: Gouvernance des ressources naturelles.
- Accès public ouvert aux licences et contrats de prospection pétrolière et gazière. Avant l'OGP, les informations sur les licences et les contrats d'exploration des ressources naturelles à Trinité-et-Tobago n'étaient pas universellement disponibles. Les organisations de la société civile impliquées dans l'initiative de transparence de l'industrie extractive de Trinidad continuent de plaider pour l'amélioration de la qualité, de la quantité et du format des informations divulguées sur industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... dans le pays. Pour eux, cet engagement est un grand pas en avant et s'attendent à ce que sa mise en œuvre ouvre de nouvelles frontières pour la transparence dans la gouvernance des ressources naturelles.
Bien que l'ambition soit un défi pour la région, il est également vrai qu'il y a quelques réformes à suivre. Lors du dernier cycle de rapports IRM, les pays 5 de la région - le Canada, le Chili, le Guatemala, le Paraguay et l'Uruguay - ont reçu un total d'engagements marqués 11. OGP publication récente sur les réformes les plus ambitieuses de l’OGP en souligne 3. Stimuler la participation citoyenne au Paraguay, renforcer les données ouvertes au Canada et la gouvernance environnementale au Chili.
Hoy por hoy la región de las Américas enfrenta retos críticos para avanzar hacia un gobierno abierto. Si bien en unos países más que en otros, la inseguridad, la corrupción y las violaciones a derechos humanos son algunos ejemplos de los desafíos en el presente y futuro. Considerando este contexto y lo relevante que es la participación ciudadana, el acceso a la información y la rendición de cuentas públicas para abordar estos retos, esperaríamos que los planes de acción fueran una oportunidad para avanzar en ellos.
En general el histórico de las más recientes evaluaciones MRI para los 17 países de la región revela que un número importante de compromisos, el 71%, se enfocan en iniciativas de acceso a la información con énfasis en la disposición de información mediante portales y en algunos casos formatos de datos abiertos. Sin restar la importancia que lo anterior merece, cabe destacar que de los 405 compromisos en este conjunto, sólo el 12% fueron valorados por el MRI con un potencial transformador.
Más allá de los números y de los retos por superar, para armonizar la oportunidad que OGP brinda para ser un vehículo de reforma en las áreas más problemáticas de la región, quisiéramos destacar algunas iniciativas que son ejemplos de espacios de crecimiento. Compromisos que tal vez no reunieron el criterio de estelar pero que podrían estar en camino a ellos en futuros planes de acción si se encausan con un poco más de ambición y apoyo en su implementación.
Veamos algunas acciones de los 9 países en la región analizados en el último ciclo de informes de avance MRI para los 36 países en calendario de año par:
Canadá: cimientos para ciencia abierta.
- Ciencia abierta. La libre circulación de información científica puede ser particularmente controversial cuando revela las consecuencias no deseadas del desarrollo industrial. Este compromiso prometía mayor acceso a la información científica de programas financiados con fondos federales. Al momento de la evaluación de avances MRI, el compromiso estaba retrasado en su implementación. Aunque su alcance no abordaba la magnitud de las limitaciones a la libertad de expresión y acceso a datos científicos, si sienta los cimientos para futuros compromisos transformadores para la apertura de la información científica en Canadá.
Chile: veeduría sobre instituciones públicas.
- Consejo Nacional de Participación Ciudadana. Fortalecer la institucionalidad de la participación ciudadana en Chile es fundamental para avanzar hacia un gobierno abierto. El Consejo Nacional de Participación Ciudadana tendría como función principal velar por el cumplimiento de la Ley 20.500 (sobre participación ciudadana) y ser un ente garante y rector para las políticas de participación ciudadana en la administración pública. Aún hay muchas tareas pendientes en la implementación de este compromiso, pero su avance al cierre del segundo plan de acción y posible inclusión en nuevos planes es prometedor.
República Dominicana: políticas ambientales abiertas y participativas.
- Acceso a la información medio ambiental. El gobierno se comprometió a crear un portal web interactivo concentrando información ambiental que permita la participación ciudadana informada en la elaboración de políticas públicas ambientales. Los recursos naturales representan una fuente importante de ingreso para el país y su sistema de áreas protegidas, un gran potencial eco-turístico. El compromiso tiene dos elementos clave sobre los cuales se debe avanzar sustancialmente en implementación, por un lado la disposición de datos abiertos en materia ambiental y por otro la funcionalidad para habilitar la participación informada de ciudadanos en el desarrollo de políticas ambientales.
El Salvador: veeduría social sobre el desempeño de la policía comunitaria.
- Transparentar la implementación del plan policía comunitaria. El modelo de policía comunitaria es una apuesta en la estrategia de seguridad del gobierno. Dada la relevancia del problema de inseguridad en el país y la falta de información sobre efectividad policial este compromiso podría tener efectos significativos sobre la exigibilidad de la ciudadanía sobre el desempeño de nuevo modelo policial. El avance de este compromiso todavía está en etapas iniciales y será crucial el apoyo coordinado de las entidades públicas responsables para llevar este compromiso a rendir los efectos deseados.
Guatemala: respaldo institucional al acceso a la información.
- Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información. Guatemala no tiene un Instituto de Acceso a la Información Pública u órganos similares que rectoren de manera independiente y exclusiva la implementación de la regulación sobre el acceso a la información. El compromiso pretendía la firma de un pacto por la transparencia para comprometer a los sujetos obligados a cumplir con las leyes de transparencia y acceso a la información entre todas las instituciones públicas. Sin embargo, la firma del pacto no había avanzado. Un pacto de esta naturaleza podría fortalecer la capacidad coercitiva del marco legal y a la ciudadanía una herramienta para su exigibilidad.
Honduras: mejorando el abastecimiento de medicinas en sistema de salud pública.
- Monitoreo de medicinas en el sistema público. Este compromiso busca mejorar el acceso a la información en la cadena de distribución de medicamentos. Las irregularidades en el manejo de inventarios y actos de corrupción en el sistema de salud pública han derivado en una crisis nacional de desabastecimiento de medicamentos. Sólo el 10% de centros de salud cuentan con un 80% de abastecimiento. El gobierno emitió un decreto para rastrear la cadena de distribución. Sin embargo, a pesar de la aprobación del decreto y las iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil, no existe evidencia de que se haya avanzado en el monitoreo de medicamentos e insumos a través de la plataforma que promete el compromiso. La implementación del compromiso tal como lo promete el plan de acción requiere todo el apoyo institucional y de sociedad civil para avanzar, pues su potencial es transformador.
Trinidad y Tobago: gobernanza de recursos naturales.
- Acceso público a licencias y contratos para exploración de petróleo y gas. Antes del plan de acción, la información sobre proyectos de exploración de gas y petróleo no era accesible. Las organizaciones de sociedad civil involucradas en la iniciativa de transparencia en el sector extractivo para Trinidad y Tobago, continúan abogando para mejorar la calidad, cantidad y formato de divulgación de información sobre las actividades de exploración en el país. Para ellos este compromiso es un gran paso hacia delante y esperan que en la medida que se implemente puedan abrir nuevas fronteras para la transparencia en la industria extractiva.
Si bien la ambición es un reto en la región, también es cierto que hay iniciativas que se perfilan como modelos a seguir. En el último ciclo de informes MRI, 5 países de la región—Canadá, Chile, Guatemala, Paraguay y Uruguay— obtuvieron un total de 11 compromisos estelares. Una publicación reciente de OGP sobre las reformas más ambiciosas en OGP, resalta 3 compromisos estelares de la región. Entre ellos destacan iniciativas sobre participación ciudadana en Paraguay, acceso a la información y la apertura de datos en Canadá y la democracia ambiental en Chile.