L'engagement de l'ITIE en Tunisie est un grand pas en avant vers l'amélioration de la gouvernance
Cette publication est apparue à l'origine sur le blog de l'Institut de gouvernance des ressources naturelles.
Pendant des années, le secteur des industries extractives en Tunisie a été considéré avec scepticisme. Les informations sur les réserves, l'allocation des droits, les revenus tirés des ressources et leur gestion étaient particulièrement rares.
Cependant, au cours des deux dernières années, la Tunisie a pris des mesures importantes en faveur d'une plus grande ouverture et d'une plus grande transparence, qui se sont traduites par la création d'un portail de données ouvertes, aussi bien que divulgation du contrat et du engagements contractuels ouverts. L’engagement pris par la Tunisie de rejoindre l’Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) dans son nouveau Open Government Partnership Plan d'action national (OGP). (Dix-huit autres pays, dont les États-Unis, le Royaume-Uni et le Mexique, ont lié leurs engagements au titre du PGO et de l'ITIE.)
Pourquoi la Tunisie a-t-elle besoin de l'ITIE?
L’opacité du secteur extractif a exacerbé les tensions en Tunisie. En 2013, un fervent appeler pour plus transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus émergé. Les Tunisiens sont descendus dans la rue pour exiger l'accès à l'information sur le secteur des ressources naturelles, que beaucoup d'entre eux considèrent comme corrompu. La campagne a duré des mois et a donné lieu à de violents affrontements entre les forces de sécurité et les manifestants. Les mobilisations massives n’ont apporté aucun changement notable : le dialogue entre parties prenantes a été limité.
L'ITIE sert d'outil habilitant à diverses parties prenantes, favorisant la responsabilisation et une meilleure gestion des ressources. En Tunisie, l’initiative pourrait renforcer le développement régional, pilier de la nouvelle constitution. Outre la promotion de l'accès du public au savoir, la transparence encourage le monde des affaires. Il offrira également une plate-forme de discussion sur les réformes possibles. Youssef Chahed, chef du gouvernement récemment nommé a déclaré la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption figurent en tête de ses priorités.
Des déclarations aux engagements
L'ancien chef du gouvernement, Hamdai Jebali, a été le premier haut responsable tunisien à signaler son intention de devenir membre de l'ITIE. C'était en juin 2012.
Les années suivantes, des organisations de la société civile (OSC), des parlementaires et des journalistes ont plaidé en faveur de l'adhésion de l'ITIE dans le cadre d'une initiative plus structurée dans différentes régions. En novembre, de hauts responsables de 2015 ont visité le secrétariat international de l'ITIE à Oslo pour étudier la faisabilité de l'initiative en Tunisie. A l'issue de sa visite, la ministre de l'Énergie, des Mines et des Énergies renouvelables, Zakaria Hamad, a réitéré son intention de rejoindre l'ITIE au sein du galerie de et à un audience parlementaire en Décembre 2015.
Lors de la conférence mondiale de l'ITIE à Lima, au Pérou, en février, Kais Mejri, chef de l'unité de gouvernance du ministère, dit "La Tunisie est l'histoire unique du printemps arabe qui a connu un franc succès, et je suis certain que ce sera l'étincelle du nouveau" printemps de la transparence "dans la région MENA, passant des rapports aux résultats."
La société civile a maintenu l'élan de l'ITIE, à la fois sur le terrain et lors des discussions autour de l'OGP plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... La décision du gouvernement tunisien d'intégrer l'ITIE dans le plan est un pas important vers l'ouverture et une meilleure gouvernance. Fait encourageant, le gouvernement a défini des étapes claires pour l'avenir : il nommera un champion national qui dirigera l'initiative, qui sera suivie par la formation du groupe multipartite (MSG) et la préparation d'un plan de travail pour respecter ses engagements.
Recommandations pour la mise en œuvre de l'ITIE
Afin de respecter ces engagements, nous proposons les recommandations suivantes fondées sur les meilleures pratiques internationales:
Un champion approprié est la clé du succès de l'initiative. Le champion tunisien de l'initiative ITIE devrait être un fonctionnaire de haut niveau, influent et consensuel. Le champion doit répondre à deux critères principaux: le pouvoir d'influencer et de prendre des décisions audacieuses; et la disponibilité à surveiller et superviser le processus de manière efficace - essentiellement, le temps de faire le travail. Les expériences dans d'autres pays montrent que la nomination d'un dirigeant qui ne répond pas à ces critères pourrait entraîner des difficultés importantes, mais évitables.
Un MSG représentatif est essentiel. L'expérience internationale montre qu'un MSG représentatif n'est pas simplement une condition formelle à remplir, il est également essentiel au succès du processus. En règle générale, la sélection de représentants des gouvernements et des entreprises dans ce groupe ne pose pas de problème majeur. Cependant, certains pays ne parviennent pas à un accord officiel entre les représentants des organisations de la société civile, ce qui conduit à des blocages. Pour la Tunisie, le débat entre les OSC sectorielles a déjà commencé. Cela aide à identifier un ensemble de critères et à établir un processus de sélection des OSC, un point de départ pour le gouvernement tout en finalisant les termes de référence du GMP.
Le plan de travail est un processus collaboratif. Le groupe multipartite élabore et approuve un plan de travail visant à combler les lacunes en matière de transparence et à élaborer un programme de réforme connexe. Les membres du groupe multipartite devraient parvenir à une compréhension mutuelle de ce qu'il faut inclure dans le plan de travail. Les désaccords peuvent entraver son approbation finale. Les réunions informelles sont utiles pour explorer les accords existants et exprimer leur désaccord sur les questions incluses.
Développer des sources de financement est important. Les partenaires potentiels de la Tunisie sont prêts à soutenir techniquement ou financièrement la mise en œuvre de l'ITIE. Au cours de l'année écoulée, les travaux menés par l'unité de gouvernance du ministère de au climat et àGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Plus, Mines et Énergies Renouvelables a pour objectif d'identifier les fonds nécessaires pour couvrir l'ITIE. Le nouveau cabinet peut s’appuyer sur ces efforts pour commencer la mise en œuvre dès que possible.
La gouvernance des ressources naturelles en Tunisie a connu des améliorations ces dernières années et l'ITIE pourrait contribuer à maintenir l'élan acquis si elle était mise en œuvre efficacement. L'ITIE reste un outil habilitant - son succès dépend de la volonté et de l'efficacité de toutes les parties prenantes impliquées.