Ukraine: la société civile doit être active et proactive
Le président VF Ianoukovitch a exprimé l'intention de l'Ukraine de se joindre à la OGP en septembre 2011, juste après le lancement de l'initiative mondiale. Comme d'autres pays de la région post-soviétique, l'Ukraine a mis l'accent sur l'adhésion à l'OGP ; c'est une étape importante tant pour son image à l'international que pour ses ambitions nationales. Construire des institutions démocratiques, rendre le gouvernement plus responsable et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres sont les aspirations de l'Ukraine pour faire avancer son programme de développement. L'initiative est considérée comme ayant le potentiel de faciliter la transition vers la démocratie et, entre autres, d'accroître la coopération entre les institutions gouvernementales et le public dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques. «Il s'agit d'une bonne occasion de changer la nature de la gouvernance de fermée à ouverte», déclare Olesya Arkhypska, responsable du Centre national d'e-gouvernance.
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Les processus menant à la soumission formelle du National Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... en avril 2012 ont été très volatiles ; il s'agissait d'une période au cours de laquelle les organisations de la société civile apprenaient à mieux s'organiser et trouvaient des moyens créatifs de faire valoir leurs connaissances et leur influence par le biais d'un plaidoyer stratégique – au niveau local et international. Le gouvernement a tenu des consultations fin décembre, sollicitant les contributions des citoyens par le biais de son vaste réseau établi de conseils civiques. Ce sont des organisations qui ont traditionnellement conseillé le gouvernement au niveau local. « En réalité, il ne s'agit pas d'organisations indépendantes, mais d'administrateurs locaux, d'instituts de recherche publics et d'ONG affiliées à des agences gouvernementales », explique Oleksii Khmara, président de Transparency International Ukraine. Les « environ 400 soumissions » que le gouvernement prétendait recevoir par le biais de discussions publiques dans les régions et via le portail gouvernemental ont été violemment opposées et rejetées par le Partenariat civique, une coalition de 50 OSC qui avaient été exclues des consultations. «Nous avons réalisé qu'il s'agissait d'une pseudo-consultation et que le gouvernement évitait un dialogue et une critique significatifs. De plus, nous ne pouvions pas soutenir le plan qui ne reflétait pas les besoins réels de l'État ukrainien.
Après réflexion, M. Olesya a admis que le gouvernement considérait les consultations et le projet de document subséquent comme un processus formel et bureaucratique comportant des engagements trop généraux et principalement déclaratifs.
Action de la société civile
En réponse, des lettres ouvertes signées par d'éminents militants civiques en Ukraine ont été envoyées au Président et au Premier ministre. Le Partenariat civique a également sollicité le soutien d'organisations internationales, telles que la Banque mondiale, le PNUD et la Fondation Soros en Ukraine pour faciliter un dialogue avec le gouvernement. Ce qui a suivi a été une campagne de plaidoyer de quatre mois en Ukraine, au niveau régional et avec des acteurs internationaux, y compris le Comité directeur de l'OGP et les médias internationaux. Le Partenariat s'est engagé dans sa propre voie de préparation d'un plan d'action alternatif ou parallèle qui adhère aux exigences du PGO. Il a organisé de nouvelles consultations - tables rondes, espaces ouverts, ateliers - impliquant plus de 500 organisations actives dans toute l'Ukraine. Le Partenariat civique a créé une page Web (http://www.toro.org.ua/ogp/), qui était régulièrement mise à jour avec des informations sur les activités aux niveaux national et local. "Les autorités locales ont été activement impliquées et les membres du partenariat ont appris à mener de bonnes consultations avec les citoyens", a déclaré Oleksii. Le document final, élaboré conjointement par les membres du Partenariat et le gouvernement, reprenait 80% des suggestions de la société civile. Il a été adopté lors d'une table ronde nationale présidée par le Premier ministre et à laquelle ont participé des éminents militants de la société civile 150. Les versions préliminaires vagues et non spécifiques ont été transformées en documents comportant des actions mesurables, des délais et des pouvoirs exécutifs désignés. "Nous avons finalement réussi à créer les conditions d'un dialogue bénéfique pour les deux parties", ajoute Oleksii.
Route vers la mise en œuvre
Une fois que le plan d'action a été approuvé et présenté lors du sommet 2012 OGP tenu au Brésil en avril, il a fallu plus de deux mois au gouvernement pour mettre en place le conseil de coordination, composé d'environ 30 membres et comprenant des représentants de la société civile: groupes de réflexion, journalistes de médias indépendants et organisations œuvrant dans les domaines de la transparence, de la responsabilité et du plaidoyer. Plus de temps a été consacré aux processus d'approbation. La première réunion du conseil de coordination a eu lieu en septembre 2012. «Près de six mois ont été perdus après l'approbation du plan d'action. Ivan Presniakov, de l'Institut ukrainien des politiques publiques, n'a pour ainsi dire accompli aucun travail réel.
Du point de vue du gouvernement, le Conseil est un forum où « la société civile a une véritable voix, mais c'est une relation qui évolue ». Il est trop tôt pour évaluer pleinement le partenariat», déclare Oleysa. Pour la société civile, des faiblesses ont déjà commencé à apparaître, mettant à l’épreuve le véritable sens de la coopération. Deux défauts majeurs dans le processus de mise en œuvre de l'OGP sont devenus évidents : la difficulté de développer un dialogue significatif avec les parties prenantes et de trouver le financement nécessaire. Les membres du Partenariat civique émettent des réserves quant à la composition du Conseil, soulignant qu'il y a beaucoup plus de membres issus d'organismes gouvernementaux que d'OSC. En outre, "les pouvoirs de son Secrétariat sont jugés trop étendus et la supervision quotidienne du Conseil est trop minime pour garantir son bon fonctionnement", déclare Ivan. Le gouvernement semble également avoir un héritage de fonctionnaires de niveau intermédiaire qui sont résistants au changement, manquent de capacités suffisantes et ne comprennent pas toujours l'environnement des OSC. Cela entrave la création de plateformes efficaces pour un dialogue significatif. Bien qu’il y ait plus de volonté politique qu’auparavant, les ressources manquent pour les infrastructures. "Les fonds destinés à l'introduction de l'administration électronique sont insuffisants, notamment pour le développement de logiciels envisagé dans le plan d'action", explique Oleksii.
Leçons émergentes
Jusqu'ici, il y a beaucoup à apprendre du processus. Tout d'abord, Oleksii plaide pour que la société civile devienne beaucoup plus professionnelle dans ses communications avec le gouvernement. "Si nous voulons utiliser notre expertise de manière optimale", a-t-il déclaré, "nous devons être beaucoup plus au courant des problèmes". Deuxièmement, il faut comprendre qu’il s’agit d’un long processus et que la transformation, en particulier eu égard à l’histoire de l’Ukraine, prend du temps. La communauté des ONG doit également être plus ouverte au partenariat avec le gouvernement. «Nous ne pouvons pas être faibles et passifs. Si nous dormons, le pays dormira », tel est le message d'Oleksii. Il pense que le gouvernement devrait utiliser plus intelligemment la société civile - son expertise "bénévole" peut améliorer la qualité de l'engagement et soutenir l'élaboration de plans et de stratégies. En fin de compte, le gouvernement ouvert consiste principalement à créer une plate-forme de communication entre le gouvernement et ses citoyens. "Nous avons mis l'accent sur l'ouverture et le partenariat ainsi que sur un plaidoyer cohérent était et reste essentiel pour changer les approches traditionnelles du gouvernement", souligne Oleksii.
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