Le voyage inspirant de l'Ukraine dans le Open Government Partnership

Cette publication a été réalisée avec le soutien financier de l'Union européenne. Son contenu relève de la seule responsabilité du Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus et ne reflètent pas nécessairement les vues de l'Union européenne.

Que faire pour que cela soit fait en Russie, dites-le ici.

La guerre russe contre l'Ukraine se déroule à plusieurs niveaux. Le premier, sur le champ de bataille physique, entraîne une dévastation quotidienne et la perte de vies humaines et d'infrastructures physiques à une échelle que beaucoup d'entre nous ne peuvent pas imaginer. Pour d'autres, c'est plus familier et un rappel que le multilatéralisme et la paix mondiale restent des idéaux non réalisés. La seconde, qui se déroule en ligne et dans les médias, est une bataille entre la vérité et la désinformation. Sous-jacente à ces deux éléments, il y a une guerre entre des idéologies concurrentes de la relation entre un État et ses peuples. La contestation entre autocratie et démocratie, entre sociétés fermées et ouvertes. 

Les gens du monde entier ont observé la réponse du peuple ukrainien avec un mélange d'admiration et d'inspiration, de chagrin et de désespoir, alors qu'il riposte héroïquement. Mais ce n'est pas la première fois que le pays et ses habitants inspirent le monde en luttant contre vents et marées. Le voyage de l'Ukraine dans le Open Government Partnership, en particulier les réformes entreprises après la « révolution de la dignité » de 2014, également connue sous le nom de « révolution du Maïdan », a inspiré l'action dans l'ensemble du partenariat. Ce qui suit est une chronique des réformes que l'Ukraine a entreprises au cours de ses dix années en tant que membre de l'OGP, et de ce qui a été si tragiquement interrompu par la guerre. 

Transformer le mécontentement des citoyens en action collective

La révolution de Maidan a été stimulée par des protestations contre ce que les citoyens percevaient comme une grande corruption et un abus de pouvoir, un désir de liens plus étroits avec l'Union européenne et leur rejet du copinage et de l'injustice comme une fatalité de la vie publique.

L'Ukraine a rejoint l'OGP avant Maidan, en 2011, et a adopté cinq plans d'action pour un gouvernement ouvert depuis. Le premier plan d'action (2012-2013), ont eu recours à des consultations traditionnelles avec des groupes établis de la société civile spécialisés dans les questions de gouvernance, tout comme d'autres pays du PGO à l'époque. Il comprenait des mesures visant à améliorer les services publics ; introduire des systèmes de pétitions électroniques ; élaborer ou mettre à jour des lois sur participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique..., accès à l'information et lutte contre la corruption ; et préparer l'Ukraine à la mise en œuvre de l'industrie extractive TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus Normes de l'Initiative (ITIE).

De l'Ukraine deuxième plan d'action OGP (2014-2015) a été développé au lendemain de la Révolution, alors que le gouvernement post-Maïdan promettait des réformes radicales. Le plan comprenait des réformes ambitieuses sur la lutte contre la corruption et la décentralisation, répondant clairement à certains des problèmes qui avaient poussé les citoyens à descendre dans la rue par des actions politiques concrètes. Les réalisations notables de ce plan d'action comprenaient ouvrir l'accès aux archives de l'ère communiste, qui accordait au public l'accès aux documents secrètement conservés du régime soviétique et faisait respecter le droit à la vérité. Plus de 87,000 2015 personnes ont accédé aux archives rien qu'en XNUMX. Le plan comportait également des engagements qui se sont traduits par la publication de Premier rapport ITIE national de l'Ukraine, qui, pour la première fois, a divulgué des informations sur les principaux gisements de pétrole et de gaz ukrainiens, les titulaires de licences, les volumes de production, ainsi que les paiements que les entreprises ont versés aux budgets à tous les niveaux. En 2016, l'Ukraine a lancé le produit phare système électronique de déclaration de patrimoine créant un niveau sans précédent de transparence des actifs des agents publics. Il a attiré énormément l'attention du public, a donné lieu à un certain nombre d'enquêtes médiatiques et a contribué à créer une plus grande demande publique de responsabilisation. Le Bureau national de lutte contre la corruption (NABU) nouvellement créé a ouvert plusieurs enquêtes sur la richesse injustifiée sur la base des déclarations.

Le processus OGP revigoré dans l'Ukraine post-Maidan a également lancé d'importants données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... initiatives, qui ont jeté les bases des réformes de la transparence sectorielle dans les années suivantes. La loi sur les données ouvertes a établi le cadre juridique de base pour l'accès public aux ensembles de données détenus par le gouvernement et a permis leur libre réutilisation. Cela a déclenché la création d'une myriade d'outils pour suivre les dépenses du gouvernement et faciliter sa surveillance publique. Plusieurs institutions publiques ont commencé à publier des ensembles de données clés, y compris un certain nombre de registres publics du ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... et des ensembles de données liés à la fiscalité par le Taxe estiméePlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c... Administration. La société civile a travaillé main dans la main avec les agences gouvernementales pour développer des outils informatiques conviviaux pour le suivi à l'aide des données ouvertes disponibles du gouvernement.

Les réformateurs ukrainiens acceptent leur prix pour ProZorro lors du sommet mondial OGP 2016 à Paris.

Réformes pionnières de la lutte contre la corruption

Lorsque les fondateurs d'OGP se sont réunis pour concevoir le Partenariat en 2011, ils croyaient fermement que de bonnes idées sur le gouvernement ouvert pouvaient provenir de n'importe où, parfois d'endroits auxquels beaucoup s'attendraient le moins. Ils pensaient également que les pays pouvaient avoir des points de départ différents tout en restant ambitieux dans leur propre contexte. L'Ukraine témoigne de ces principes fondamentaux en tant que pionnière de nombreuses réformes anti-corruption innovantes.

De l'Ukraine troisième plan d'action OGP (2016-2018) introduit changements en suspens dans le secteur extractif et des outils en ligne de suivi des marchés publics. ProZorro et DoZorro sont devenus des noms familiers dans l'univers des marchés publics et de la gouvernance ouverte - les exemples les plus puissants de la façon dont les citoyens peuvent tenir leurs gouvernements responsables et un argument solide pour pourquoi ouvrir des contrats est bon pour les gouvernements et bon pour les affaires. Rien qu'au cours des deux premières années suivant son lancement, ProZorro a permis au gouvernement d'économiser environ 1 milliard de dollars américains, 80% des entreprises interrogées ont signalé une réduction de la corruption grâce à l'utilisation de la plateforme et le nombre de nouvelles entreprises - y compris des PME - soumissionnant pour des contrats a augmenté de 50 pourcent. Grâce à DoZorro, en trois ans, des violations ont été enregistrées dans plus de 30,000 4 appels d'offres d'une valeur estimée à XNUMX milliards de dollars. Dans certains cas, des sanctions et des accusations criminelles ont été prononcées.

Il n'est pas surprenant que ProZorro ait reçu la reconnaissance de nombreux endroits différents, y compris Prix ​​​​du gouvernement ouvert 2016 de l'OGP. En 2015, l'Ukraine est devenu le premier pays au monde lancer un registre public des bénéficiaires effectifs pour lutter contre la propriété cachée des entreprises et révéler l'argent sale. Ce travail a également été poursuivi dans les plans d'action ultérieurs du PGO, et la société civile a fait pression pour des améliorations continues, notamment en ce qui concerne la vérifiabilité des données et le lien entre la propriété réelle et les données sur les marchés publics. (Lire l'étude de cas d'OpenOwnership sur les premiers impacts de la propriété effective en Ukraine ici.)

Les réformateurs ukrainiens célèbrent la victoire du prix OGP Impact Award 2021 pour ProZorro.Sale.

Réalisations notables en Ukraine quatrième plan d'action OGP (2018-2020) comprenait une plus grande transparence dans les budgets publics et la vente et la location de biens et d'actifs publics et la poursuite des progrès en matière d'ouverture des marchés publics. Les réformateurs du gouvernement et de la société civile travaillant sur ProZorro n'ont montré aucun signe de vouloir se reposer sur leurs lauriers antérieurs. ProZorro. transformé des actifs abandonnés en actifs productifs, ouvrant aux entreprises l'accès aux opportunités d'investissement et permettant aux organisations de la société civile de surveiller l'intégrité des transactions, gagnant ainsi plus de confiance dans le processus de privatisation. Prozorro.Sale fournit des informations sur tous les biens publics disponibles à la location et un moyen clair d'enchérir en ligne. Plus de 10,000 2021 enchères avaient eu lieu à la fin de 37, générant des revenus de plus de XNUMX millions de dollars américains par an pour les budgets. ProZorro.Sale a remporté le Prix ​​​​de l'impact OGP 2021.

Dans son plan d'action 2018-2020, l'Ukraine alignements poursuivis entre le gouvernement ouvert et le Objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives... (ODD). Engagements inclus : ouverture du National DépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... des textes académiques (ODD 4), assurer le libre accès des citoyens à l'information environnementale (ODD 11), mettre en œuvre le Industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... Transparency Initiative et Transparency Construction Initiative online (ODD 9), et création d'une plateforme en ligne de coopération entre la société civile et l'État (ODD 16).

Bon nombre de ces réformes sont nées en dehors de la plate-forme OGP. Ces réformes anti-corruption étaient un pilier fondamental de l'édification de la nation et du projet démocratique post-Maidan, en reconnaissance de la façon dont l'argent sale - alimenté par la corruption nationale et transnationale - a affaibli les institutions et les gains réalisés grâce à d'autres réformes. Le gouvernement et la société civile ont utilisé intelligemment l'OGP, d'autres initiatives internationales et leurs partenaires bilatéraux et multilatéraux pour faire avancer ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... et collaboration. Les réformateurs ont également utilisé ces réseaux mondiaux pour attirer un soutien et des ressources internationaux et maintenir la pression pour que ce travail se poursuive. Tout aussi important, ils ont généreusement partagé leurs leçons et leur expertise avec leurs pairs du monde entier.

Rien de tout cela ne veut dire qu'il n'y avait pas de problèmes intérieurs réels et sérieux en Ukraine avant la guerre. La lutte contre la corruption était loin d'être gagnée, beaucoup de ceux qui battaient le système bénéficiaient encore de l'impunité, et les rivalités politiques et les intérêts acquis montaient régulièrement leur tête hideuse, repoussant les progrès réalisés. Mais le désir de changement et la volonté de se battre pour lui, dans différentes couches de la société, étaient réels et palpables.

L'équipe de Khmelnytskyi à la finale OGP plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... événement de co-création en 2021.PHOTO : Crédit : Tetiana Rohoza

Localisation de la gouvernance ouverte et de la démocratie

La révolution de Maïdan a également inauguré des réformes de décentralisation dans le pays - avec des engagements sur l'amélioration de la budgétisation, de la gouvernance électronique et des services publics au niveau local sur plusieurs cycles de plans d'action OGP. Vinnytsia, Khmelnytskyi et Ternopil a rejoint OGP Local en 2020. Vinnytsia prévoyait de élaborer des règlements sur les consultations publiques renforcer leurs systèmes de gouvernance. Khmelnytskyi comprenait un engagement à élaborer un plan d'action pour une ville verte établir une vision verte pour la ville et impliquer les citoyens dans sa mise en œuvre, ce qui a été reconnu lors des premiers prix de l'innovation locale OGP 2021. Remarquablement Ternopil tourné dans son plan d'action quelques jours seulement avant le début de la guerre.

On s'attendait à ce que beaucoup d'autres rejoignent leurs rangs en 2022, y compris Marioupol, qui avait fait de grands progrès dans les contrats ouverts et transparence avant de devenir le site des pires horreurs de la guerre russe.

Les réformateurs ukrainiens s'efforcent depuis des années de relier le travail national et local du gouvernement ouvert. Par exemple, en 2020, les autorités nationales et locales ont lancé une plateforme pour Consultation nationale-locale sur le gouvernement ouvert. L'Ukraine a enregistré le deuxième plus grand nombre d'événements au cours de la semaine de l'Open Gov 2021, dont beaucoup en dehors du centre du gouvernement national à Kiev.

Les expériences de l'Ukraine en matière de démocratie locale sont allées bien au-delà de ce qu'elle a fait dans l'OGP et a commencé à transférer le pouvoir aux communautés locales, y compris par une décentralisation importante des pouvoirs budgétaires et fiscaux vers les collectivités locales dans un laps de temps relativement court. Il n'est donc pas surprenant que des maires et des habitants de villes de toutes formes et de toutes tailles soient devenus les héros de la résistance ukrainienne.

Des réformateurs ukrainiens partagent leurs idées lors d'un événement du Mécanisme de signalement indépendant en 2016.

Un écosystème dynamique de réformateurs

Alors que la communauté ukrainienne du gouvernement ouvert a inspiré les membres de l'OGP à travers leurs réformes, ils ont également été un modèle pour une forte dynamique gouvernement-société civile. Ils ont montré comment la société civile peut travailler main dans la main avec les réformateurs du gouvernement pour apporter des changements, même si elle joue son rôle de maintien de l'honnêteté et de la responsabilité des gouvernements. Dans le même ordre d'idées, les réformateurs au sein du gouvernement ont montré à leurs pairs ce que signifie prendre des mesures audacieuses pour rompre avec le « statu quo » en matière de gouvernance. Le gouvernement et la société civile ont travaillé ensemble pour améliorer la co-création de plans OGP au fil des ans. Les leçons tirées de leur approche peuvent être trouvées ici.

L'Ukraine a été parmi la première cohorte de pays de l'OGP à travailler au renforcement de l'engagement parlementaire dans le programme de gouvernement ouvert, à obtenir le soutien législatif nécessaire pour permettre bon nombre des réformes susmentionnées et à renforcer le contrôle parlementaire. Bien que ces efforts aient été confrontés à des défis ces dernières années - y compris des tentatives de diluer les gains antérieurs de la Verkhovna Rada - l'Ukraine a été l'un des premiers à adopter une approche d'État ouvert, dans laquelle toutes les institutions étatiques et les agences indépendantes participent à la promotion d'un gouvernement ouvert. De la même manière, secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus l'engagement - ambitieux, mais difficile à réaliser dans de nombreux pays OGP - était essentiel à de nombreuses réformes soulignées précédemment, telles que ProZorro et la transparence des infrastructures. Le gouvernement, la société civile et le secteur privé ont co-créé et co-mis en œuvre ces réformes.

Cela n'a pas toujours été facile. Alors que la société civile et le gouvernement travaillaient ensemble de manière constructive sur des réformes spécifiques et reconnaissaient les contributions de chacun, la société civile n'hésitait pas non plus à interpeller le gouvernement lorsqu'il n'était pas à la hauteur. Lorsque le premier plan d'action OGP de l'Ukraine n'incluait pas de nombreuses demandes de la société civile, la société civile a répondu stratégiquement et collectivement avec l'un des premiers plans d'action parallèles de la société civile OGP. En réponse, le gouvernement rouverte le processus du plan d'action et son contenu. Il y a eu des incidents de répression gouvernementale contre la société civile, en particulier ceux qui travaillent sur la lutte contre la corruption, mais aussi des dialogues sur la manière d'améliorer l'environnement opérationnel.

En Ukraine, OGP n'a jamais été un plan statique mais plutôt un dialogue dynamique qui a constamment évolué au fil des ans.

Regard vers l'avenir

Il est difficile d'imaginer qu'au début de février 2022, alors même que beaucoup craignaient ce qui aurait pu arriver, le gouvernement et la société civile impliqués dans le gouvernement ouvert et l'OGP parlaient encore de plans futurs. Ils mettaient en œuvre leur cinquième plan d'action OGP (2020-2022). Avec le soutien de la Programme UE pour l'intégrité, Transparency International Ukraine était développer une application d'intelligence d'affaires pour avoir mené une analyse complète de l'attribution et de l'exécution des marchés publics permettant aux militants, aux experts des marchés publics et aux organismes de réglementation et de contrôle d'identifier les lacunes à Prozorro. Infrastructure Transparency Initiative (CoST Ukraine) a été la construction d'une plate-forme en ligne "Infrastructure sociale ukrainienne" soutenir les citoyens proactifs dans le suivi de la construction des projets d'infrastructures sociales. YouContol LLC travaillait avec la Chancellerie d'État, les agences d'exécution et la société civile sur un audit des registres existants pour permettre une meilleure vérification des beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus données. Et ce ne sont là que quelques exemples, parmi tant d'autres.

Le point de contact du gouvernement ukrainien OGP, Nataliia, et d'autres réformateurs se rencontrent à Kiev lors d'un événement IRM.

Personne ne peut dire avec certitude quand et comment cette guerre se terminera et combien de vies innocentes supplémentaires seront sacrifiées sans signification dans le processus. Ce que nous savons avec certitude, c'est ce qui est en jeu. Ce ne sont pas seulement les réformes, mais aussi la vie des personnes qui les ont conduites et d'innombrables autres. Il y a trop de réformateurs à nommer ici sans faire d'injustice à la grande communauté OGP ​​dynamique et active du pays. Même en ce moment, alors que nos amis et collègues ukrainiens se battent pour leur vie et celle de leurs proches, il est remarquable de voir comment ils continuent de vivre et de se battre pour les principes d'un gouvernement ouvert. Prozorro a lancé un plate-forme d'approvisionnement pendant la guerre. Réformateurs appellent à un plan Kiev Marshall être un modèle de gouvernement ouvert. Ce ne sont là que quelques exemples parmi tant d'autres. Il est clair que lorsque l'effort de reconstruction commencera, les réformateurs ukrainiens appliqueront tout ce qu'ils ont appris et se surpasseront. Pour l'instant, ils ont besoin du soutien de la communauté internationale dont ils défendent les principes. Leurs demandes sont unanimes et claires (voir : La déclaration de Kiev signé par plus de 100 organisations de la société civile).

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