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Quels sont les aspects pertinents pour le POG en ce qui concerne les pays du partenariat oriental?

Veronica Cretu|

Au cours des dernières années, on a beaucoup parlé de la valeur du PGO pour ses pays, y compris ceux du Partenariat oriental.[I]. L’un des plus grands défis auxquels ont été confrontés nombre d’entre nous qui travaillons au programme de gouvernement ouvert sur le terrain est la nécessité de réitérer l’importance des plans d’action du gouvernement ouvert, des engagements ambitieux, des principes de co-création, des mécanismes de dialogue permanent et du mécanisme de rapport indépendant ( IRM), entre autres. De plus, au cours des transitions au sein de nos gouvernements, nous avons dû revenir encore et encore et relancer le dialogue et les processus, depuis informer les décideurs de haut niveau de ce qu’est le «gouvernement ouvert», de la valeur des membres du PGO et animer des événements de co-création.

Mais prenons d’abord un peu de recul et examinons les objectifs du partenariat oriental et leurs liens avec les valeurs et les principes de ce dernier. L'Union européenne (UE) a initialement lancé le partenariat pour soutenir les réformes démocratiques et axées sur le marché de ses partenaires. Dès le début, le partenariat oriental a été une dimension spécifique de la politique européenne de voisinage. Deuxièmement, conformément à son mandat, "le partenariat vise à améliorer la gouvernance dans l'administration publique, la fonction publique, le pouvoir judiciaire, la gestion des frontières des États, la lutte contre la corruption, les élections, l'asile et les migrations, la coopération en matière de politique de sécurité et de défense commune, protection civile, coopération policière et cybercriminalité ».

En même temps, deux approches importantes sont au cœur de ce partenariat, quelque chose que OGP pourrait explorer davantage.

  • L'une d'entre elles est l'intention de l'UE de s'éloigner de l'approche «one size fits all» et de développer des partenariats sur mesure avec chacun des partenaires. OGP pourrait examiner plus en détail les données de base disponibles sur des engagements particuliers, et évaluer les progrès réalisés par rapport à ces données de base et aux objectifs spécifiques à chaque pays.
  • La deuxième approche est l'approche "plus pour plus", qui est l'approche incitative pour le partenariat oriental, qui implique que les partenaires qui appliquent des réformes en faveur d'une démocratie profonde et du respect des droits de l'homme obtiennent un soutien accru de la part de l'Union européenne, y compris des moyens financiers supplémentaires. assistance. OGP pourrait apprendre comment la même approche peut être appliquée comme une incitation à créer des engagements véritables et ambitieux dans le cadre des plans d'action pour un gouvernement ouvert. Ceux du partenariat qui créent ensemble des engagements plus ambitieux pourraient bénéficier d'une promotion et d'une visibilité accrues parmi les pays participant au programme, ce qui signifie que le programme pourrait soutenir la capitalisation des meilleures pratiques, les visites d'échange et les voyages d'étude dans les pays qui ont bien progressé dans le cadre des PA du programme.

Étant donné que bon nombre de nos pays doivent co-créer et approuver les plans d'action OGP d'ici le début de l'automne cette année, il serait utile de rationaliser certains des engagements pris dans le cadre du partenariat oriental «Livrables 20 pour 2020» qui traitent de trois questions transversales: l'engagement avec la société civile, l'autonomisation des femmes et l'équilibre entre les sexes, et la communication stratégique.

Lorsqu'il s'agit d'avoir un engagement plus constructif avec la société civile autour du programme pour un gouvernement ouvert, c'est ici que l'engagement structuré de 2020 avec un plus grand nombre d'organisations de la société civile est pertinent. OGP peut contribuer avec son savoir-faire à la mise au point d'un outil de surveillance de l'espace civique dans le voisinage oriental, compte tenu de la richesse de ses données, des rapports de gestion intégrée du risque, des analyses et des études réalisées, ainsi que des outils de surveillance et d'évaluation spécifiques existant dans certains pays OGP. déjà. Dans le même temps, il est utile de comprendre comment progresse l'institutionnalisation du dialogue politique multipartite entre le gouvernement et la société civile à travers le Forum du partenariat oriental pour la société civile et ses plates-formes nationales, compte tenu des difficultés rencontrées par de nombreux pays partenaires pour institutionnaliser des mécanismes de dialogue permanent sur un gouvernement ouvert. . Tirer des leçons de ces expériences pourrait aider à améliorer la coopération avec la société civile dans les pays du partenariat oriental et à créer davantage de possibilités de dialogue avec les OSC.

Un autre produit 2020 concerne l’égalité des sexes et la non-discrimination, qui est au cœur des actions entreprises dans le cadre du partenariat oriental afin d’assurer la pleine portée des sociétés dans les pays partenaires. Il est pleinement conforme au Plan d'action de l'UE pour l'égalité entre les hommes et les femmes 2016-2020, à la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) et aux principes anti-discrimination. Compte tenu de la récente initiative OGP sur le gouvernement ouvert féministe qui vise à promouvoir les voix des femmes en tant que décideurs dans leurs communautés respectives, il existe un grand potentiel pour explorer l'égalité des sexes à travers le prisme du gouvernement ouvert. OGP peut être utile pour partager les pratiques de ses pays membres sur la manière dont les voix et le leadership des femmes pourraient conduire à des lois et des politiques plus sensibles au genre et à la fourniture de services publics, ainsi que de meilleurs résultats socio-économiques pour les femmes et les filles.

Ce ne sont là que quelques exemples de la manière dont OGP pourrait exploiter son savoir-faire, ses pratiques, ses approches et ses principes fondamentaux afin de contribuer à un cadre de partenariat oriental plus efficace, ouvert, inclusif et participatif. Il peut étendre ses approches à n'importe quel problème, de l'environnement des médias à la zone de libre-échange approfondi et complet.[Ii], marchés numériques, TIC, gouvernements locaux et prestation de services publics.

Une coopération renforcée entre l'UE et l'OGP pourrait conduire à des réformes plus efficaces sur le terrain dans les pays du partenariat oriental.

Lorsqu'il y a des signaux en provenance de l'UE sur un pays du partenariat oriental précis, comme dans le cas de la Moldavie, le Parlement européen a voté une résolution visant à geler la première tranche d'un ensemble d'aides macrofinancières en millions d'euros de 100 destinées à la Moldavie.[Iii] En raison de l'annulation récente de l'élection de Chisinau, OGP devrait examiner de plus près la situation dans le pays et en comprendre les implications pour le programme de gouvernement ouvert des prochaines années. Conception de processus d'adaptation itératifs axés sur les problèmes derrière l'AP[Iv] processus, la collaboration avec les cadres moyens du secteur public et le renforcement de la capacité des OSC à coopérer avec les institutions publiques ne sont que quelques exemples des moyens par lesquels OGP pourrait maintenir le programme de gouvernement ouvert sur le terrain, quelles que soient les sensibilités politiques.

Enfin, et surtout, l’UE elle-même a le potentiel d’adopter des pratiques gouvernementales plus transparentes et de s’inspirer des premiers effets des réformes du programme OGP, qu’elles soient au niveau institutionnel ou communautaire.

L'ouverture est quelque chose qui apporte plus de confiance et de coopération, d'efficacité et d'efficacité, de qualité et d'innovation! N'est-ce pas quelque chose que nous aspirons tous?!


[I] Le partenariat oriental vise à renforcer l'association politique et l'intégration économique de six pays partenaires d'Europe orientale et du Caucase du Sud: Arménie, Azerbaïdjan, Biélorussie, Géorgie, République de Moldova et Ukraine.

[Ii] Zones de libre-échange approfondies et complètes

[Iv] PAN - Plans d'action nationaux

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