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Quelles mesures pour accroître la transparence et la participation en matière fiscale devraient-elles prendre dans les prochains plans d'action?

Murray Petrie|

Ce blog est apparu à l'origine sur le site Web de la Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT) ici.

OGP GIFT

Cet article est le premier d'une courte série publiée par GIFT pour fournir des idées aux pays préparant leurs prochains plans d'action. Deux autres blogs ont examiné la mesure dans laquelle les pays ont mis en œuvre leurs engagements en matière de transparence fiscale dans le cadre du PGO, et dans quelle mesure les budgets et les processus budgétaires transparents et participatifs sont actuellement en vigueur dans les pays du PGO. Les messages s’appuient sur une série de papiers GIFT,Transparence fiscale en Open Government Partnership Les pays et la mise en œuvre des engagements du PGO: une analyse', préparé pour les réunions successives du Groupe de travail sur la transparence budgétaire du PGO, Et Études de cas GIFT sur la participation du public à la politique fiscale.

Cinquante et un pays préparent actuellement leurs prochains plans d'action nationaux OGP, c'est donc le moment idéal pour examiner quels engagements ils devraient prendre en compte en matière budgétaire et fiscale transparence.

La transparence budgétaire est un domaine clé: il s’agit d’une des quatre conditions requises pour devenir membre de l’OGP; et les engagements en matière de transparence fiscale représentaient environ un tiers de l'ensemble des engagements des premiers plans d'action 51.

La «transparence fiscale» peut sembler aride et technique, ce qui est plutôt pour les «experts» que pour les citoyens ordinaires.

Rien ne pourrait être plus éloigné de la vérité! La transparence fiscale est essentielle pour lutter contre la corruption, qui frappe principalement les pauvres et les marginalisés. Transparence et large délibération publique – par opposition à pression par les élites derrière des portes closes – sont des déterminants importants pour savoir si les infrastructures publiques telles que les hôpitaux, les écoles, les routes, l'électricité et l'approvisionnement en eau sont bien planifiées, bien construites et bien entretenues ; les services publics sont de bonne qualité et répondent généralement aux attentes du public ; et impôt les fonctionnaires sont honnêtes dans leurs relations avec les contribuables.

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L'agenda 2030 pour le développement durable des Nations unies reconnaît également l'importance d'institutions efficaces, responsables et inclusives, tandis que l'accord d'Addis-Abeba sur la troisième conférence internationale sur le financement du développement établit dans son programme d'action que la transparence et une participation égale au processus budgétaire être augmenté.

Mais les pays OGP ne sont-ils pas déjà transparents et ouverts dans leur gestion des politiques fiscales?

Non ils ne sont pas. Plus de 60 % des 47 pays OGP de l'Enquête sur le budget ouvert (OBS) de 2015 ont été classés comme fournissant « des informations budgétaires insuffisantes au public ». Et le taux d'amélioration est très lent - en fait, l'augmentation moyenne de la transparence budgétaire entre l'OBS 2012 et 2015 était encore plus faible pour les membres de l'OGP que pour les non-membres. Scores OBS moyens pour participation du public tout au long du cycle budgétaire sont encore plus faibles – bien plus faibles – que les scores de transparence. De plus amples détails sur les niveaux et les tendances de la transparence budgétaire et de la participation du public figureront dans un blog ultérieur.

Les pays devraient élaborer leurs plans d'action OGP d'une manière beaucoup plus ouverte et participative.

Lors de l'élaboration de leurs prochains plans d'action, les pays devraient créer davantage d'opportunités pour une participation significative du public à la conception et à la mise en œuvre des politiques fiscales sur l'ensemble du cycle budgétaire, ainsi qu'à la fourniture de services publics et à la construction de projets d'investissement public.

Ce faisant, les membres de l’OGP devraient mettre en œuvre les Principes GIFT de participation publique à la politique budgétaire ainsi que suivre beaucoup plus étroitement la Exigences OGP pour la participation du public l’élaboration et la mise en œuvre des plans d’action que ce n’était généralement le cas à ce jour.

Le Mexique et le Royaume-Uni fournissent des exemples intéressants de la façon dont le processus de Plan d'action le développement peut être rendu plus participatif au fil du temps. Le Mexique a mis en place un système de gouvernance en trois parties pour son premier plan d'action, dirigé par une commission tripartite, la STT, dirigée par le ministère de l'administration publique, l'Institut fédéral pour l'accès à l'information et la protection des données et une coalition d'OSC. . Cependant, le premier plan d'action de Mexico est passé par deux phases, et le plan d'action initial soumis en septembre 2011 manquait de participation significative de la société civile. Un second plan « élargi » a été élaboré en étroite collaboration avec la société civile et publié début 2012.

Au Royaume-Uni, le gouvernement a élaboré le premier plan d'action avec très peu de participation du public (comme ce fut le cas pour la plupart des pays de la cohorte 1). Le deuxième Plan 2013-2015 a été co-créé avec la société civile au cours des mois 12, et se voulait un modèle de principes et de processus OGP pour l’élaboration d’un plan d’action. Après la finalisation du plan, les coordinateurs de la société civile du Royaume-Uni ont formulé les recommandations suivantes: la société civile devrait former un réseau pour engager le gouvernement; que le gouvernement et les organisations de la société civile devraient convenir d'un processus d'élaboration du plan; que les responsables OGP devraient mettre en contact les responsables politiques concernés avec les OSC concernées pour constituer des groupes de travail; et que le gouvernement et les OSC ont la responsabilité d'élargir le groupe des parties prenantes impliquées.

Quels sont certains des engagements exceptionnels en matière de transparence fiscale et de participation du public dans la première génération de plans d’action OGP?

Une bonne façon de répondre à cela est de regarder les «engagements étoiles OGP»: des engagements qui sont mesurables, ont des pertinence aux objectifs du PGO, et qui ont été évalués par les chercheurs de l'IRM comme ayant un impact modéré à élevé et comme étant en grande partie achevés ou achevés. Il y avait 74 engagements étoiles relatifs à la transparence budgétaire dans les 51 premiers rapports du MII, représentant 20 % de tous les engagements en matière de transparence budgétaire dans ces plans d'action.

Parmi les exemples d’engagements vedettes en matière de transparence fiscale figurent:

  • Brésil: mettre en œuvre le système de gestion des terres pour publier des informations sur les terres publiques.
  • Canada : introduire la déclaration obligatoire des revenus industries d'extraction.
  • Croatie: publie trois guides du citoyen: sur l'exécution du budget annuel et semestriel et sur la proposition de budget annuel.
  • Ghana: publie des rapports d'exécution budgétaire en cours d'année et des guides budgétaires simplifiés, et organise des réunions consultatives sur le budget avec les organisations de la société civile.
  • Israël: le ministère des Finances doit mettre en place une unité centrale de la fonction publique, chargée de la définition des directives et des normes permettant d'améliorer la qualité des services dans l'ensemble du gouvernement.
  • Italie: «suivez l'argent», portail Web contenant des données sur les dépenses de tous les organismes publics.
  • Jordanie: publier les rapports annuels du bureau de l'audit et de la commission anti-corruption.
  • Libéria : conduite après l'attribution du contrat audits de contrats gouvernementaux avec des entreprises des secteurs pétrolier, minier, forestier et agricole.
  • Macédoine: mettre en place un portail citoyen pour le retour d'informations sur les services publics.
  • Philippines: présente la politique de transparence des industries extractives et publie le rapport ITIE.
  • États-Unis: élargir la transparence de l'ITIE; et lancer une série d'initiatives visant à rendre les dépenses fédérales plus transparentes, y compris en matière d'approvisionnement.

Quels sont quelques-uns des principaux exemples internationaux de participation du public à la politique fiscale?

Il est intéressant de regarder à l'extérieur d'OPG certaines des pratiques nouvelles et innovantes mises en œuvre dans le monde entier pour engager le public beaucoup plus directement dans le débat sur les politiques fiscales et / ou sur le suivi de leur mise en œuvre dans la pratique.

Conseils de gestion des politiques publiques du Brésil: Plus de 50,000 conseils en cours (bimensuels), à tous les niveaux de gouvernement, au sein desquels des représentants officiels et des représentants de la société civile délibèrent et décident de nouvelles politiques budgétaires et en surveillent l'exécution.

Consultations publiques du Canada sur les nouvelles initiatives de revenus ou de dépenses: consultations publiques systématiques sur de nouvelles propositions de politique fiscale, telles que de nouveaux projets d'infrastructure ou de nouvelles propositions de taxe et de dépenses, par le biais d'une gamme ou de mécanismes, avec la participation du public.

Croatie Contrôle législatif: La commission des finances et du budget central du Parlement, qui supervise toutes les étapes du cycle budgétaire, compte jusqu'à six membres externes sans droit de vote. Le comité tient des audiences publiques au cours desquelles les membres externes du comité témoignent.

Les consultations prébudgétaires du Kenya: le ministère des finances organise des audiences publiques dans tout le pays lors de la préparation du budget et dispose d'un délai supplémentaire de deux semaines pour la consultation publique sur la déclaration de politique budgétaire avant sa soumission à la législature.

Comités consultatifs coréens composés d'experts externes et de représentants d'OSC: Les comités consultatifs contribuent à la fois à la fixation de plafonds sectoriels et à l'allocation aux programmes dans les limites des plafonds sectoriels. Tous les programmes budgétaires sont soumis à une évaluation chaque année 3 et des experts externes et des OSC sont impliqués dans toutes les évaluations.

Programme d'infrastructure scolaire au Mexique: Les conseils d’administration, les parents et les représentants des communautés locales décident de la manière dont les fonds doivent être dépensés dans le cadre d’un programme fédéral visant à améliorer l’infrastructure dans les écoles rurales défavorisées.

Le budget ascendant des Philippines: Des équipes locales d’action et de lutte contre la pauvreté, composées de responsables et d’OSC de l’ensemble du pays, identifient les projets à financer par les agences nationales participantes à partir du budget national.

Projets pilotes de surveillance sociale en Afrique du Sud: contrôle citoyen de la qualité des prestation de services publics par le biais d'enquêtes sur la perception de la communauté, de discussions lors de réunions communautaires et de l'élaboration de tableaux de bord communautaires.

Ce sont tous des exemples de bonnes pratiques émergentes que les pays OGP peuvent imiter dans leurs plans d'action.

Quels sont certains des principaux domaines généraux dans lesquels les gouvernements membres, les législatures et les institutions supérieures de contrôle des finances, les organisations de la société civile et les activistes, devraient maintenant envisager des mesures visant à accroître la transparence budgétaire?

Le premier point est extrêmement important: de nombreux pays PSO pourraient obtenir une augmentation rapide de la transparence budgétaire simplement en publiant des documents déjà produits pour être utilisés par les gouvernements. C’est une question de volonté politique et de citoyens exigeant des informations qu’ils ont le droit de.

Sur la base des données de 2015 OBS, les rapports budgétaires produits pour un "usage interne" mais non publiés au 2014 étaient les suivants:

  • une. Déclaration pré-budgétaire sur la stratégie et les priorités budgétaires pour le prochain budget: les pays 4 OGP l'ont produite pour un usage interne uniquement (Chili, Indonésie, République dominicaine et Sierra Leone).
  • b. Examen à mi-parcours de l'exécution du budget: les pays 4 OGP l'ont produit pour un usage interne uniquement (Kenya, Macédoine, Sierra Leone et Trinité-et-Tobago).
  • c. Rapport de fin d'année sur la manière dont le budget a été exécuté par rapport au budget initial: le membre 1 OGP l'a produit pour un usage interne uniquement (Albanie).
  • ré. Rapport d'audit: un membre de 1 OGP l'a produit pour usage interne uniquement (Libéria).

Un certain nombre de pays OGP publient également des documents, mais le font trop tard pour pouvoir être considérés comme "accessibles au public" selon les normes de ponctualité d'OBS. Dans 2015 OBS, les pays 4 ont publié la déclaration préalable au budget trop tard, les pays 2 ont publié un budget des citoyens trop tard, le pays 1 a publié sa revue de mi-exercice trop tard et le rapport d’audit a été publié trop tard.

Deuxièmement, les membres 4 OGP qui ne respectent pas les exigences minimales de transparence fiscale applicables aux membres OGP devraient donner la priorité à la publication du rapport d'audit. Le Malawi et la Tunisie ne produisent pas de rapport d'audit, tandis que le Libéria en produit un pour usage interne uniquement. L’Espagne établit un rapport d’audit, mais le publie trop tard pour être considéré comme accessible au public.

Troisièmement, les membres de l'OGP qui ont reculé en matière de transparence budgétaire au cours des dernières années devraient donner la priorité à renverser de manière décisive cette tendance. Ces pays incluent la Macédoine (changement de -19 entre 2012 et 2015 OBS), l’Ukraine (-16) et la Bosnie-Herzégovine (-7).

Quatrièmement, il existe de très importants rapports budgétaires qui peuvent être produits et publiés avec relativement peu d'effort - par exemple un budget des citoyens (non publié dans les pays 12 OGP à l'époque de 2015 OBS) et un examen de mi-exercice de l'exécution du budget (non produit par les membres de 21 OGP). Voici des exemples d’engagements du PGO visant à améliorer la compréhension des budgets par le public:

  • Honduras : création d'un portail sur le site Web du Secrétariat des finances consacré à la fiscalité l'éducation (pour compléter le budget des citoyens).
  • Libéria: développer une plate-forme qui fournit des mises à jour budgétaires régulières à tous les citoyens via SMS et les technologies associées dans différentes langues locales; et fournir un soutien périodique aux stations de radio rurales pour qu'elles diffusent les messages de l'Initiative pour un budget ouvert.
  • Paraguay: renforcer la capacité des citoyens à surveiller la gestion du budget du secteur public en expliquant la proposition de budget général dans un langage simple et accessible et en créant un accès des citoyens à l'information budgétaire sur les bénéficiaires autochtones et les investissements réalisés.
  • Philippines: créer un site Web interactif sur le Budget des citoyens.

Cinquièmement, il faudrait accroître la transparence des dépenses consacrées à la fourniture de services publics de base et permettre aux utilisateurs d’apporter une contribution plus directe aux besoins et à la perception qu’ils ont de la qualité des services. Voici des exemples d'engagements du plan d'action dans ce domaine:

  • Costa Rica: renforcer le système national d'audits de services grâce à une campagne de promotion de ses fonctions et des canaux de recours pour les plaintes et les suggestions des citoyens.
  • République dominicaine: publier des données sur les plaintes du public au niveau des agences gouvernementales individuelles.
  • Indonésie: publier des budgets locaux de prestation de services dans les domaines de la santé et de l'éducation.
  • Macédoine: créer un portail pour les commentaires des citoyens sur les services publics.
  • Philippines: institutionnaliser les audits sociaux.

En dehors de l’OGP, le Outil BOOST de la Banque mondiale pour l'analyse des dépenses publiques est un nouvel outil de données qui permet aux utilisateurs de tracer et d’analyser les budgets des services publics jusqu’aux points de prestation de services, où le système informatique d’un pays contient des données suffisamment détaillées. Par exemple, en Moldavie, BOOST permet aux utilisateurs d’affiner les dépenses au niveau des écoles et des universités individuelles pour voir comment les budgets sont alloués et réellement dépensés, par qui et si les fonds atteignent les besoins les plus pressants.

Sixièmement, les engagements devraient permettre aux citoyens de participer davantage à la planification et à la réalisation de projets d’investissement public. Voici quelques exemples:

  • Honduras : ouverture participation citoyenne dans le suivi de marchés publics procédés.
  • Mexique: mise en place d'une plate-forme de géoréférencement publique, ouverte et interactive, permettant aux citoyens de suivre l'allocation des ressources publiques ainsi que les résultats des dépenses et des travaux publics fédéraux.
  • Ukraine: création de groupes spéciaux de citoyens chargés de surveiller la conception et la mise en œuvre des infrastructures publiques; Les plates-formes Open City des autorités locales 18 permettent aux citoyens de signaler les problèmes liés aux infrastructures locales.

Plus généralement, les engagements de renforcement des marchés publics figurent dans de nombreux plans d'action. Ceux pour lesquels les MRI ont signalé des progrès raisonnables dans la mise en œuvre comprennent le Brésil, la Croatie, la Géorgie, la Hongrie, l'Indonésie, le Mexique, la Moldavie, le Paraguay, les Philippines et l'Uruguay.

Septièmement, les principales institutions de surveillance devraient être renforcées. Les audiences budgétaires des comités législatifs devraient être ouvertes au public et il faudrait envisager de créer un bureau de recherche indépendant chargé de conseiller le pouvoir législatif sur les questions budgétaires; l'indépendance et les ressources de l'institution supérieure de contrôle devraient être garanties; et l'audit social devrait être introduit ou étendu, par exemple le suivi par les OSC de la qualité des services publics, comme décrit ci-dessus en Afrique du Sud.

Enfin, les pays devraient également:

  • Démontrer clairement comment chaque engagement de son plan d'action fera progresser le gouvernement ouvert. De nombreux engagements dans les premiers plans d'action n'étaient pas pertinents pour le PGO: ils parlaient de «bon gouvernement» ou de «gouvernement électronique» plutôt que de gouvernement ouvert.
  • Spécifiez chaque engagement en utilisant plus soigneusement les critères SMART et en créant une frontière claire entre les politiques existantes et les nouveaux engagements. Le premier plan d'action des Philippines et le deuxième plan d'action du Royaume-Uni (où le modèle pour chaque engagement comprenait une section sur les progrès à ce jour pour définir plus clairement ce qui était nouveau dans l'engagement) fournissent quelques bons exemples d'engagements bien spécifiés.
  • Considérer certains engagements formulés en termes de résultats plutôt que de processus intermédiaires, par exemple augmenter le score du pays sur l'OBS (l'un des engagements du Kenya relatifs au PSG), ou aligner les engagements sur la réalisation des ODD spécifiques des Nations Unies, une approche suivie par le Mexique dans l'élaboration de son troisième plan d'action.
  • Pour chaque engagement, désigner l'agence principale et le responsable responsable, ainsi que la ou les OSC travaillant avec le gouvernement (comme cela a été fait dans le deuxième plan du Royaume-Uni).

OGP GIFT FOWG

GIFT est prêt à aider les pays à concevoir et à mettre en œuvre leurs engagements en matière de transparence fiscale dans le cadre de leurs programmes. le Groupe de travail sur la transparence budgétaire du PGO, lequel est coordonné par GIFT, depuis que 2013 fournit régulièrement des lieux de rendez-vous aux représentants du ministère des Finances et aux représentants des organisations de la société civile de leur homologue dans le pays pour approfondir les sujets d'intérêt commun, offrant une plate-forme de partage et d'apprentissage entre pairs, offrant un accès aux bonnes pratiques internationales. pratiques, outils et expertise technique, et appui aux membres du PGO pour élaborer des objectifs et des engagements plus ambitieux en matière d’ouverture budgétaire. GIFT a spécifiquement offert son assistance à la cohorte de pays préparant actuellement leurs prochains plans d'action. Contactez-nous et indiquez-nous les problèmes auxquels vous êtes confrontés dans votre pays ou les domaines dans lesquels vous pourriez intervenir grâce à une assistance technique supplémentaire.

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